堅定制度自信 催生履職自覺

文 劉 濤（省人大代表）

擔任省人大代表九年來，我深切感受到，在憲法精神的照耀下，人民代表大會制度有效保障了代表行使職權，保障了人民當家作主。代表履職中的自豪，加深了我對人民代表大會制度的自信，自信更催生了代表履職的自覺。下面，我結合自身履職經歷，談三點認識。

人民代表大會制度具有深厚的保障代表依法履職的制度基礎。憲法規定，地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。代表法規定，國家和社會為代表履行代表職務提供保障。近年來，省人大常委會不斷創新工作機制、完善工作制度、規范工作流程，更好地保障了代表履職。

2014年，我在基層調研中發現廣東部分地區存在消防隊伍建設不穩定、設施落后等問題。為推進消防安全建設，我組織部分省人大代表行程近1 000公里，先后到廣東省消防總隊和東莞、韶關等地深入調研，在此基礎上于2015年領銜提交了《關于盡快解決我省消防工作中的緊迫性重大問題，切實保障群眾生命財產安全的建議》，建議被列為省人大常委會重點督辦建議。2016年，這項工作被省政府納入全省“十大民生實事工程”，省政府投入上億元專項資金，為111個欠發達地區執勤消防站配備器材，讓老百姓的生命財產安全得到切實保障。人大制度中保障代表依法履職的深厚制度基礎，讓代表履職見效果、出成果有了更好的環境和條件。

人民代表大會制度具有鮮明的“以人民為中心”的制度特點。廣東是民營經濟大省，2019年7月，在經濟下行壓力增大的情況下，省人大常委會就加強民營企業司法保障促進民營經濟更好發展開展專題詢問。在兩個多小時的專題詢問中，我和其他委員代表有針對性地詢問，應詢單位坦誠以待。這場專題詢問，對于促進司法機關進一步營造良好的民營經濟發展的市場環境、法治環境，推動廣東民營企業平等參與市場競爭、民營經濟更好發展具有重要意義。

廣東也是留學生輸出大省。在今年省人代會會議期間，我建議我省高等院校為因疫情滯留省內的中國留學生適度開放校內課程。省教育廳今年6月作出書面答復，我感覺沒有切中要害，對答復表示不滿意。省教育廳獲悉后非常重視，廳里三個處室領導和合作辦學的機構代表、省政府辦公廳建議提案處負責人等專程到我所在的律所開了一個座談會，深入交流后，于今年10月重新作出了一個客觀全面、措施得當的答復，我對這個答復很滿意。

從開展民營企業司法保障專題詢問到省教育廳重新作出書面答復直到代表滿意，都體現了人民代表大會制度是“以人民為中心”的制度匯聚點，它聚焦社會熱點、關注百姓呼聲、回應群眾關切，始終堅持“以人民為中心”，推動各項工作讓人民滿意。這就是人民代表大會制度的制度特點和價值底色！

人民代表大會制度具有求真務實與時俱進的強大制度活力。我的兩屆省人大代表、兩屆省人大法制委員會委員、一屆省人大常委會委員的履職經歷，讓我對人民代表大會制度的強大活力有深刻感受。

第一個感受是，人大制度始終處于不斷發展之中。人大立法工作隨著時代發展不斷提出更高要求，從以前重點解決有法可依到如今不斷追求科學立法。近年來，省人大常委會特別注重“小切口”立法，突出立法的務實管用，凸顯了人民代表大會制度鮮活的生命力。

第二個感受是，不論是常委會分組討論還是法制委員會全體會議，大家在審議、討論中坦率發表意見，意見是否采納和如何吸納看的是有沒有道理，而不是職務高低，體現了省人大常委會的民主風氣和求真務實的工作作風。

第三個感受是，基層民主的根基得到有力夯實。縣鄉人大是基層國家權力機關，是實現基層民主的有效形式。以前，廣東一些縣鄉人大機構設置缺位、人員經費保障不足、工作開展不規范是比較普遍的現象。在李玉妹主任親自推動下，從出臺“縣鄉人大工作十條”到連續三年開展“縣鄉人大工作年”，再到部署“鞏固基礎、強化履職”兩年行動，廣東縣鄉人大工作面貌煥然一新。全省基本建成以鎮（街）人大代表中心聯絡站為主、村（居）聯絡站為輔的代表聯系群眾體系。人民代表大會制度的基層“神經末梢”得到激活，人大制度在廣東基層煥發出蓬勃生命力。