憲法與人大制度相輔相成

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進依憲治國、依法治國的進程，不斷強調憲法推進在國家治理體系現代化和建設社會主義法治國家中的重要地位。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過決定，提出將每年十二月四日定為“國家憲法日”，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。同年11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議通過了關于設立“國家憲法日”的決定。在黨中央的號召下，全社會都在推進對于憲法的重視和認識。作為各級國家權力機關，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會在推動憲法實施、維護憲法權威方面有難以取代的角色和作用。

首先，我國憲法的產生與人民代表大會制度的確立是在共同歷史時期出現的。1949年建國初期，由于召開普選產生各級人民代表機關的客觀條件還不成熟，這個過渡期是由中國人民政治協商會議代以執行全國人民代表大會的職權，地方上由地方各界人民代表會議逐步代行人民代表大會的職權。1953年下半年開始，全國范圍內舉行了普選，由下而上逐級召開了各級人民代表大會。1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，通過了第一部《中華人民共和國憲法》，開啟了以憲法為根本法依據建設社會主義法制的時期。

其次，憲法的貫徹實施，為人民代表大會制度的發展完善提供根本法的依據和保障。我國憲法賦予了中華人民共和國公民選舉權和被選舉權，在此基礎上，選舉法、代表法等專門法律為公民行使選舉權和被選舉權做出進一步的法律規定，人大代表的選舉成為人大制度運轉的邏輯起點。憲法規定了人民代表大會及其常設機關的組織和職權，在此基礎上，組織法、立法法、監督法等專門法律予以具體細化的規范規定。歷史證明，在憲法受到尊重和維護的時候，人民代表大會制度的落實才有保障，各級人大及其常委會得以正常運行；在憲法和法治被忽視的時候，人民代表大會制度也難以正常實現。憲法的貫徹落實，是人民代表大會制度順利運行的前提和先決條件。

第三，人民代表大會的發展完善是貫徹實施我國憲法的重要內容和題中之義。簡言之，憲法的根本要義是保障公民權利和規范國家權力，全國人大及其常委會和有地方立法權的地方各級人大及其常委會通過行使立法權，在法律和法規中落實和保障公民的憲法權利；同時，各級人大及其常委會通過監督權、任免權、決定權的行使，監督由它產生的其他國家機關，使后者更好地為人民服務。我國憲法的基本原則包括堅持中國共產黨的領導原則、一切權利屬于人民原則、尊重和保障人權原則、民主集中制原則、權力監督與制約原則、法治原則。這些憲法基本原則都體現于人民代表大會制度之中。2012年12月4日，習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出，“要按照憲法確立的民主集中制原則、國家政權體制和活動準則，實行人民代表大會統一行使國家權力，實行決策權、執行權、監督權既有合理分工又有相互協調，保證國家機關依照法定權限和程序行使職權、履行職責，保證國家機關統一有效組織各項事業。”在2021年10月至14日召開的中央人大工作會議上，習近平總書記指出，“人民代表大會制度，堅持國家一切權力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。”習近平總書記的重要論述深刻揭示了憲法和我國人大制度之間相輔相成的關系。

近年來，各級人大及其常委會自身對職權行使的探索創新，使其作為“政治機關”“國家權力機關”“工作機關”和“代表機關”的“四個機關”的功能涵義更加豐富。在地方人大履職的過程中，一些行使職權的方式未必是憲法和法律所能預見和明文列舉的。例如在探索監督權的行使方式時，有的地方人大常委會建立“庭審監督系統”，組織人大代表觀看法院庭審、抽查案件、提出整改意見，有的地方人大將決定權和監督權等多種職權行使方式相結合，實行“民生實事項目票決制”；在探索地方立法權的行使方式時，一些地方人大采取區域協同立法這種新型立法模式，等等。在貫徹實施憲法的前提下推進地方人大工作創新，筆者認為，需要符合下列三個條件，即這種工作創新機制是：（一）符合憲法精神原則和目的；（二）有相關可援引的憲法條文依據；（三）無禁止性限制性的憲法條文規定。貫徹實施憲法和發展完善人民代表大會制度是相輔相成的。