異地扶貧搬遷群體原承包地經(jīng)營狀況及其生存現(xiàn)狀調(diào)查
——芷江侗族自治縣七里橋易地扶貧安置區(qū)

唐春春

（芷江侗族自治縣委黨校，湖南 懷化 419100）

截止到2018年底，芷江縣已經(jīng)完成了全縣1 073戶的集體搬遷，貧困戶新房安置區(qū)主要選址在旅游環(huán)線、產(chǎn)業(yè)地帶、靠攏集鎮(zhèn)。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣疄榱藵M足安置戶耕種以及土地承包愿望，不僅在安置區(qū)周圍分給每戶安置戶適量的菜沙地，同時(shí)原村土地經(jīng)營權(quán)仍歸于安置戶，并提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)和脫貧指導(dǎo)。

一、七里橋易地扶貧安置區(qū)的現(xiàn)狀

七里橋沅州新城集中安置區(qū)位于芷江縣城東部、縣域核心旅游景區(qū)內(nèi)，與國家4A級旅游景區(qū)抗戰(zhàn)受降園及太和塔、飛虎隊(duì)紀(jì)念館等景區(qū)相鄰，高速公路、高速鐵路、機(jī)場等交通全覆蓋。易地扶貧搬遷集中安置項(xiàng)目建設(shè)總投資1.2億元，共安置全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個(gè)村233個(gè)組建檔立卡貧困戶415戶1 572人。政府回購縣城市投資公司現(xiàn)房388套35 617 m2，安置易地扶貧搬遷對象388戶1 476人；委托湖南省第三工程有限公司新建住房2棟30套2 609 m2住房，安置購房整改對象27戶96人，并配套后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持用房1 210 m2。遷移的目的不僅是把貧困的家庭搬出去，也在于豐富他們，增加他們的收入。安置戶保留農(nóng)民的身份，原居住地土地產(chǎn)權(quán)不變，政府還給每戶分配了30 m2左右的菜沙地。

二、原承包地經(jīng)營狀況及其生存現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，土地經(jīng)營相對分散

芷江位于湖南西部，屬于山區(qū)丘陵地帶，農(nóng)田分布大多錯(cuò)落分布，不成片，所以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對不完善。安置區(qū)群眾來自于不同的地方，各自原土地相對比較分散，又離現(xiàn)在的安置區(qū)距離較遠(yuǎn)，不能有效地進(jìn)行耕種，造成經(jīng)營荒廢、收入不多、經(jīng)營成本增大等。

（二）原土地承包經(jīng)營權(quán)缺乏有效監(jiān)督

在對來自不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20戶安置戶隨機(jī)抽樣調(diào)查顯示，8戶人家自種部分承包地，10戶部分承包地由其鄰居或親戚代種，另外2戶由于全家外出打工或家中喪失勞動力其承包地處于全拋荒狀態(tài)。農(nóng)民受教育程度偏低，對土地資源價(jià)值的認(rèn)識有限，導(dǎo)致土地被放棄、資源嚴(yán)重浪費(fèi)。加之相關(guān)部門和政府對安置戶原土地承包經(jīng)營權(quán)缺乏有效監(jiān)督，其承包地更是出現(xiàn)了亂耕亂種、殺雞取卵掠奪式的土地耕種模式。

（三）穩(wěn)定增加收入的支撐很弱，安置戶的安全感欠缺

部分安置戶靠打零工或是外出務(wù)工為生，自耕承包地的那部分農(nóng)民還過著“從一端跑到另一端”的生活。白天，他們?yōu)榱烁刳s回原來所在村，晚上回到安置區(qū)或是借宿親戚家。日出而作日落而息的習(xí)慣讓安置區(qū)的群眾感到不安，而且路途也辛苦。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)老年人生活主要來源靠農(nóng)村養(yǎng)老金、暫時(shí)性的救濟(jì)和少量農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金上，難以支撐他們對美好生活的向往。緩解貧困戶的生活穩(wěn)定因素和持續(xù)增加收入仍然是最基本的問題。

三、加強(qiáng)和完善安置區(qū)原土地經(jīng)營的建議

（一）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善合作制度

最大限度地利用本地的區(qū)域、氣候、基本條件的優(yōu)勢，結(jié)合整體、長期、短期發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整區(qū)域?qū)Σ摺Ｕ梢詭椭仓脜^(qū)群眾通過農(nóng)業(yè)合作社，或者是企業(yè)集體承包的形式，實(shí)現(xiàn)其承包地的經(jīng)營，從而增加安置區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵原承包地活力的解放，通過改變資源、改變資金來增加生產(chǎn)。

（二）堅(jiān)持就業(yè)創(chuàng)業(yè)“幫扶”，培養(yǎng)安置區(qū)自力更生能力

安置戶原承包地距離較遠(yuǎn)，切實(shí)推進(jìn)扎實(shí)的再定居地區(qū)建設(shè)顯得十分必要。安置區(qū)群眾除了自己努力外，更需要政府的一些積極作為引導(dǎo)他們增加收入。目前安置區(qū)開始進(jìn)行相關(guān)措施有：一是發(fā)展扶貧車間，如引入懷化華晨電子科技有限公司等；二是提供就業(yè)崗位。通過政府牽線搭橋，提供就業(yè)信息，拓寬就業(yè)渠道。另外，出臺財(cái)政獎補(bǔ)、金融支持、土地優(yōu)惠等政策，通過引進(jìn)企業(yè)援助，采取“扶貧再貸款+扶貧小額貸款”等方式扶持創(chuàng)業(yè)能人。