淺談清水縣農村飲水安全工程的亮點與不足

王建洲

（甘肅省清水縣水利工程質量監督與安全管理站，甘肅 清水 741400）

1 基本情況

清水縣位于甘肅省東南部，天水市東北，東界陜西省隴縣、寶雞市，南連天水市，西接秦安縣，北鄰張家川回族自治縣。30年來，由于牛頭河等水系流域生態變化較大，地表水年徑流量有相對減少趨勢，地下水以裂隙水為主。全縣轄15鎮3鄉，260個村委會，128個村民小組，1 021個自然村。2019年總戶數為79 131戶，總人口33.24萬人，其中農業人口30.4萬人，占總人口的91.46%。2005年啟動實施農村飲水安全項目建設以來，清水縣搶抓歷史機遇，積極爭取項目資金支持，相繼建成遠門、金集等9處跨鄉（鎮）集中供水工程和30處小型泵站揚水工程和自流供水工程，建成了全縣農村飲水安全全覆蓋的供水保障體系，受益人口6.8萬戶30.4萬人，農村自來水入戶率達到97.3%，農村供水保障體系基本建成，農村群眾生活條件得到了全面改善。

2 農村飲水安全工程的亮點

2.1 統籌兼顧，合力攻堅，主體責任發揮到位

縣委縣政府領導高度重視，親自協調工程的前期工作，縣政府和相關單位簽訂責任書，將農村飲水工程納入年度目標考核。清水縣城鄉供水工程管理站作為農村飲水安全工程建設與運行管理的責任主體，切實加強領導，健全機構，明確目標，落實責任，科學規劃，規范管理，保障有力。一是項目謀劃到位。近年來，縣委、縣政府連續多年將農村飲水安全建設工作列入縣政府為民幫辦的10件實事之一，按照“以大帶小、以大并小、小小聯合”和“能延則延、能并則并、能擴則擴”的思路，下大力氣解決農村飲水不安全和不穩定問題，積極謀劃并相繼實施了農村飲水安全工程、管網延伸、鞏固提升和維修養護等項目29項，全面夯實了農村供水基礎。二是組織協調到位。結合精準扶貧工作，2019年初專門成立了由縣政府分管副縣長任組長的縣脫貧攻堅農村飲水安全保障專責領導小組，在縣水務局下設了辦公室，始終堅持農村飲水安全專責組“周調度”、縣水務局領導包抓鄉鎮聯系制和每日零報告制，專題研究解決農村供水安全運行中存在的困難和問題，全力促進各類供水問題整改清零。三是制度保障到位。全面貫徹落實《甘肅省農村飲用水供水管理條例》，結合全縣農村飲水安全工程管理運行實際，研究印發了《清水縣農村飲用水供水管理辦法》（試行）、《清水縣農村飲用水供水管理辦法實施細則（試行）》，進一步明晰了工程產權、運行管理體系及管理職責等，為工程的良性運行奠定了堅實的制度保障。

2.2 工程項目順利推進，加大資金籌措，建設管理高效保障

整合財政涉農資金，優先向農村安全飲水項目傾斜，有力保證項目的順利實施和工程的后續運行管理。一是全力爭取項目資金，加大整合力度。2011—2020年期間，通過飲水安全工程、農村供水管網延伸工程、農村供水鞏固提升工程的實施，完成工程批復投資25 051萬元。2019年沖刺清零及后續補短板以來，縣財政多渠道整合涉農資金1 160.5萬元，實施了供水主管改造和維修養護等項目，最大程度保障了全縣供水穩定。二是足額落實運行管護經費。自2015年以來，將工程運行管護財政補貼從每人每年5元提高到8元，累計落實管護補助資金1 065.32萬元。同時，嚴格按照相關規定，將維修基金納入管護經費之列，實行專賬核算，專款專用，至目前累計提取維修養護基金220.87萬元，運行管護財政補貼和維修養護基金的足額落實，為工程持久發揮效益提供了充足的資金保障。

2.3 實行有償供水制度，規范水費收繳，合理制定水價

2018年，通過成本監審、價格聽證、政府常務會議討論，由縣物價部門對集中供水工程水價進行了審查批復，從原來到村3.5元/t（實際到戶4～8元/t）調整為現在到戶5.6元/t的“一價制”水價。全縣單村供水工程水價由各受益村按照“保本微利”的原則，分不同工程類別和實際情況確定供水價格，并經“一事一議”村民代表大會表決通過后執行。2019年更換智能水表后，實行水費預繳制度，水費收入明顯增高。隨著水價的合理制定以及水費收繳工作的規范化，全縣水費收繳率進一步提高，供水工程趨于良性運行。

2.4 強化專業管理，完善運管機制，提升維護水平

為打破傳統工程管護格局，提升工程效益，探索建立了農村供水工程運行管護新機制。一是組建專業化運行管理隊伍。結合清水縣農村供水實際，依托已建成投入運行的農村供水工程，成立了清水縣恒華農村供水有限責任公司，作為專業的農村供水工程運行管理機構，具體負責全縣9處集中供水工程和13處水源工程的運行、維護、水費收繳等工作。通過組建專業化運行管理機構，推行公司化運營管護機制，將農村供水工程運行管理職責從縣級供水專管機構剝離出來，減輕水務部門的工作強度，從根本上解決了管理人員偏少、維護工作量大、管理難度大、管護效果差的問題。二是實行“劃片包戶、績效管理”制度。自2020年4月起，對太坪等9個基層供水站分別按照工作需要重新設置相應工作崗位，制訂了各自的崗位職責，嚴格實行崗位管理，即以各自管轄范圍內鄉村受益總戶數和現有巡查管理人員總數為基數，采取“平均或差別化”包戶的方式，將農村飲水安全工程的日常巡查、搶修維護、水費收繳等具體工作任務分配給相應的崗位管理人員，每季度按照考核情況兌現相應的績效工資。自實施“績效管理”以來，工程管護職責更加明確，招聘人員工資明顯提高，所有管護人員工作積極性有了顯著改善，運行管護水平也有了較大提升。三是智慧管理體系初具規模。本著“高起點、智能化”的原則，依托脫貧攻堅農村供水鞏固提升項目對全縣5萬用水戶實施了智能水表改造，對全縣702個村級調蓄池安裝了自動控制設備，徹底結束了“人工抄表”和“手動放水”的時代，不僅解放了更多人力，降低了運行成本，而且實現了農村供水工程水費的“應收盡收”。在此基礎上，為解決農村收費難的問題，于2020年3月依托14個鄉（鎮）農村信用社和4個現有水費收繳點，通過收費設備配備或更新改造，新建了18處“網上”水費便民服務繳費點，“智慧高效”的農村供水工程運行管理體系初見成效。四是行業監管責任發揮有力。結合農村飲水安全保障工作，于2019年初在水務局成立了飲水安全保障核查小組，分別由6名縣水務局班子成員對全縣18鄉（鎮）“劃片包抓”，常態化地深入村組協同鄉（鎮）排摸供水故障和問題。同時，堅持“每日零報告”制度，發現問題建立臺賬，及時協調鄉（鎮）和供水專業管理單位第一時間協調解決。五是靠緊壓實鄉村2級管護責任。依托精準扶貧村級公益性崗位，在全縣260個行政村設立了村級管水員，具體負責村級調蓄池以下管網及設施的巡查維護等工作。同時，每天由受益村組協同村級管水員進行排摸，并將發現問題上報鄉（鎮）匯總后，第一時間上報縣農村飲水安全保障專責領導小組辦公室，及時研究提出解決方案，形成了縣鄉村三位一體、多方聯動的農村供水工程管護體系。

2.5 強化供水水質提升，注重各級水質檢測，提高供水安全保障

近年來，清水縣堅持從“源頭”到“龍頭”，不斷強化水源地保護及水質監測工作，最大限度保障了全縣農村供水水質安全。一是抓水源地保護。按照相關技術規范，依法劃定了金集楊碾、遠門安業等17處水源保護地，加大了水源保護地周邊的環境衛生整治力度，遏制了水源保護區內各種污染行為的發生，充分保障了水源水質安全穩定。二是抓檢測隊伍建設。2015年5月由清水縣編辦批復成立清水縣水質檢測中心，為水務局下屬股級單位，縣委縣政府多次調研指導水質檢測工作，針對縣水質檢測中心人員偏少的問題，由縣人社局牽頭公開招聘了9名臨時人員，為9個大型水廠配備了水質化驗室和專職水質檢測人員，有效補充了縣水質檢測中心的人員力量，全縣水質檢測隊伍逐步補齊配強。三是抓水質檢測力度。結合全縣集中供水工程和分散式取水實際，每年年初制訂全年水質檢測計劃，每月依次開展水質檢測，對于個別因天氣原因影響供水水質的情況，主動加密檢測頻次，特別是加強對末梢水的檢測。2020年1—8月全縣共檢測跨鄉（鎮）集中供水工程水樣222份，分散式供水水樣810份。同時，8處千噸萬人水廠專職檢測員分別對各水廠1 550份出廠水樣進行了日常檢測，全縣水質檢測工作實現了常態化、規范化、制度化。

2.6 完善搶修機制，暢通監督渠道，提高服務質量

通過健全應急保障機制，暢通群眾監督渠道，進一步提高了農村供水監管水平。一是完善搶修機制。為高效處置工程運行中出現的各類突發問題，研究制定了《清水縣農村供水工程應急搶修預案》，組建了農村供水工程應急搶修領導小組，下設“一室兩組三隊”，即應急辦公室、技術指導組、物資保障組和第一、二、三應急搶修隊，配齊了搶修機械設備，儲備了應急搶修物資。同時，嚴格落實了“微小故障不超過半天，一般故障不超過兩天，重大故障不超過三天”的搶修承諾制度，應急辦在接到鄉、村、用水戶反饋和專管人員巡查發現問題以及突發自然災害、較大設備故障或損壞后，及時組織技術指導組會商方案、物資保障組準備物資、下達搶修指令給應急搶修隊，及時趕到現場，并通知相關村委會，通過廣播、短信、微信等方式通知停水作業計劃，督促群眾做好臨時儲水準備工作，第一時間組織開展搶修，最大限度保障了農村供水工程的穩定運行。二是暢通監督渠道。2019年在全縣260個行政村懸掛了應急搶修聯絡牌，向全縣6萬余用水戶發放了“農村飲水安全用水戶明白卡”，告知了縣、鄉、村和片區負責人服務電話，既暢通了問題反映渠道，方便群眾監督，也確保了農村供水故障的及時發現，提高了應急處置水平。同時，在全縣1 028個自然村發放并張貼了農村飲水安全宣傳漫畫，提升了廣大群眾對農村飲水安全相關政策的知曉率，廣大用水戶對農村飲水安全的認可度和滿意度也有了較大提升，達到了“以水養水、良性運行、惠民便民、造福桑梓”的目的。

3 農村飲水安全工程的不足

3.1 供水工程村級管理仍有缺位

一方面，全縣單村工程均由村干部或委派專人管理，受管理報酬低等因素影響，管理積極性不高；另一方面，集中供水工程村級公益性崗位管水員受年齡偏大、管道線路長、交通不便等因素限制，對村級管網和附屬設施的日常巡查責任落實仍有欠缺，村級供水管網出現滲漏、斷裂等意外問題時，不能及時維修解決，造成漏水、缺水、斷水現象時有發生。

3.2 工程運營效益仍然偏低

目前，全縣有各類農村供水主支管網5 000多km，由于受地形、地質條件和人口居住地域的限制，部分供水工程取水高差達600 m左右，取水距離遠、落差大、管線長，取水成本和管網漏損較高，加之部分鄉（鎮）受益區群眾為了節約生活支出，依然習慣于飲用泉水、小電井或壓井水，導致供水工程實際用水人口、用水量遠低于設計用水量，工程收益整體偏低。

3.3 管道維修改造難度較大

全縣大部分供水主管道沿公路、河道和山梁布設，遇洪澇、滑坡等自然因素造成管道出現滲漏、斷裂問題時，不僅排查難度大，而且維修成本高。2020年入汛以來，全縣出現了幾次大范圍的連續降雨過程，造成隴東、金集、秦亭盤龍村等9處集中供水工程的21處管道及設施不同程度受損，包括水源2處，水廠設施2處，供水管網14 km、村級調蓄池1座和高位水池自控設備1套，造成直接經濟損失219.56萬元。

3.4 管理單位整體力量較弱

清水縣城鄉供水工程管理站作為縣級專管單位，目前編制只有8人，成立的清水縣恒華農村供水有限責任公司，專業管理維護人員學歷層次普遍低、專業技能弱，只能進行日常的運行管護，無法全面完成供水站和水廠生產設備的常規檢修，對于較為復雜的機電設備和各類自控設備的維修管護更是無從下手，只能臨時聘用具有相應專業的技工進行維護，費用較高。

3.5 農村供水工程信息化程度不高

2020年實施了清水縣2018—2020年脫貧攻堅農村供水信息化建設項目，但還沒有完工，還不能對全縣供水工程統一管理，還不能隨時對全縣供水工程的原始水源水質、出水廠水、管道水和末梢水水質以及工程運行狀態、管道滲漏等進行有效監控，需盡快完善信息化系統建設。

4 建議

4.1 提高認識，轉變用水觀念

目前飲水安全工程設備使用率偏低，主要原因是受傳統的自給自足式用水習慣影響，有相當一部分農村居民對于飲水安全工程用水還采取懷疑態度，對改善全縣農村居民飲水安全起到了負面影響和阻礙作用。要轉變農村居民用水觀念，使其了解到獲取安全飲用水是人類生存的基礎，也是社會發展的需要，對居民身體健康及生活質量提升有相當重要的意義。

4.2 加大日常巡查，靠實管護責任

繼續堅持專責組周調度制、水務局領導包抓責任制和每日零報告制，進一步強化各層級管理責任，各鄉（鎮）要督促靠實村級管水員職責，并加強日常巡查維護，發現問題及時匯報，第一時間組織群眾排查解決。同時，責任主體單位應及時跟進、全力組織開展應急搶修及技術指導服務，在最短時間內搶修恢復到位，有針對性地經常組織村級水管員實訓水源巡查、管網維護、凍管改造、入戶設施防護、應急搶修等工程維修管護措施，進一步提高村級管理水平，確保群眾供水正常穩定。

4.3 強化統籌協調，積極謀劃項目

著眼長遠、統籌規劃，針對暴洪災害等不可抗力對農村飲水安全工程的不同程度影響，參考容易發生事故的工程部位，按照“因地制宜、優先保障農村飲水安全”的原則，結合“十四五”規劃編制及時組織專業技術人員，提出切實可行的災后重建方案，并積極落實。同時，積極爭取維修養護補助資金，為全縣農村供水恢復重建及長遠高效運行夯實基礎。

4.4 加強宣傳動員，營造輿論氛圍

通過新聞媒體插播宣傳廣告、印發宣傳單、組織培訓等多種方式和渠道，進一步加大宣傳力度，努力提高群眾對“安全”飲水的認知和接受程度，引導群眾用好吃上干凈、衛生、穩定的自來水。

4.5 強化專業飲水安全管護團隊，保障工程良性運行

通過人才引進、公開招聘等方式，引進機電、自動控制等專業人才，切實解決目前全縣農村飲水管理運行方面的難題，進一步充實強化農村飲水安全管護隊伍，確保農村供水工程穩步運行發展。

4.6 加快農村飲水安全工程信息化系統建設

盡快實行農村飲水安全工程信息化系統，對農村供水實施從“源頭”到“龍頭”供水全過程監控和管理，掌握農村飲水安全工程運行狀況、供水保證率和水質達標率。強化工程運行管理，促進設施高效配置和使用，提升農村飲水安全監管水平。

4.7 加強農村飲水水源保護和衛生防護以及水質檢測工作

清水縣雖然劃定了金集楊碾、遠門安業等17處水源保護地，成立了清水縣水質檢測中心，但目前只是做了常規工作，還要加強水源地保護以及衛生防護，不斷提高農村居民的水質安全意識，做好農村飲水安全工程的衛生學評價工作，將水質檢測和監測工作提高到首要位置。把農村飲水常規水質監測作為公共衛生體系建設的重要內容，納入疾病預防控制的常規工作，建立長效檢測監測機制，及時準確掌握水質狀況，保證水質不出問題。