農田水利灌溉管理對策研究探析

王代喜

（蘭州市大砂溝電力提灌工程管理處，甘肅 蘭州 730000）

農業在人類發展史上發揮著重要的作用，農業是“基礎中的基礎”，而對于農業來說，水利則是農業的根本命脈。古代社會，社會生產力水平低下，科學技術極其不發達。但是，為了農業生產，舉全國之力修建水利灌溉工程的大事業不在少數，如鄭國渠、都江堰等古代水利工程，造福當代，澤被后世。現如今，水資源是有限的，如何有效合理的分配水資源是一項重大的課題。就研究來看，相對于其他用水分配來說，農業分配水的利用率是最低的，因為大部分的水資源被用及到工業用水以及城市用水等方面。本文主要是剖析農田水利灌溉管理中存在的問題，并提出相應的對策和解決措施。

1 關于農田水利灌溉簡述

農業生產，水是根本。水是生命之源，這不僅對于人類來說至關重要，對于農作物同樣重要。我國地大物博，幅員遼闊。在萬里國土上，資源的分布并不均勻。在一些以農業為主，以農業為社會經濟支柱的地區，水資源卻十分缺乏。與之對應，有的地區水資源豐富，但并不能充分、有效的加以利用，農田依然缺水。除此而外，雨季時節，尤其是汛期，洪水沖毀農田，導致農業生產受損，而大量水資源并沒有得到有效保留，“來去匆匆”。旱澇頻發是農業生產的最大弊端。因此，如何利用現有的水資源，實現高效的農田灌溉，提高水資源的利用率。促進水資源的優化配置，保障農業生產之旱澇無虞，以人為因素改變氣候對農業生產的影響，揚長避短，趨利避害，是農田水利灌溉工作中的重要課題。

2 建立健全和完善農田水利灌溉管理制度的重要作用

制度是工作系統在長期的實踐中，逐漸形成的具有廣泛意義而綜合各方利弊的“準則”。不以規則，不能成方圓。制度是準繩，完善制度即是將制度合理化、科學化，使其高度契合于客觀實際，符合社會運行規律，與高效的生產模式相輔相成，相互促進。就農業生產農田水利灌溉而言，建立健全管理制度，是踐行可持續發展觀的必然。以可持續發展的指導思想為中心，通過優化農田水利灌溉，最大限度減少水資源的浪費。結合客觀實際，完善供需關系，確保需要灌溉的地區有充足的水分，而水資源過多的地區能有效向外輸出。農田水利灌溉，其出發點是為了提高農業生產效率，根本目標是推動我國農業生產的現代化、生態化發展。因此，農田水利灌溉不能“涸澤而漁，焚林而獵”，要將經濟發展、現實需求、農業生產、地方習俗、生態環保等各方面納入管理制度，以保障農田水利灌溉的科學性、持久性。農田水利灌溉不是“拆東墻補西墻”，要減少各方矛盾，不能為了完成既定目標而傷害或侵奪他方利益，這樣只會導致糾紛四起，而不能從根本上解決問題。

3 在農田水利灌溉過程中發現的主要問題

當前，我國水利部門的工作任務十分繁重，未能及時、有效地制定科學、合理的水利基本建設規劃。盡管進行了詳細的現場規劃，但缺乏一定的可操作性和科學的實用性，不能有效地投入實際工作。另外，管理團隊成員的素質參差不齊，也存在一些理論和技術上的矛盾。國內幾乎所有從事景觀保護和灌溉管理的工作人員都沒有經過專業培訓，節水管理人員的整體素質也不能達到標準水平。所以，節水灌溉管理的效率和管理水平必然不高，在此質量管理水平下，難以保證水利灌溉的可持續發展。此外，參與灌溉的工作人員多數為當地的農民，雖然在灌溉方面他們有著較為豐富的經歷，但是其對于水源的利用并不關注，極易造成灌溉水源的浪費，并且不注意水源得保護問題，也十分容易造成水源地污染，對后期的農田水利灌溉工作造成相應的影響。綜合來說，農田工作中水利灌溉的工作人員同工作之間存在的矛盾是理論同實踐知識割裂的矛盾。具備水源保護、水源合理利用理論知識的人才進行農田灌溉的經驗不足，具備豐富農田灌溉管理經驗的當地工作人員不具備理論化的水源利用及保護知識，這就造成了農田水利灌溉隊伍素質不均衡，精準化的農田水利灌溉管理難于開展，無法做到物盡其用，不能發揮各種自然資源的有效作用。

3.1 對農田水利灌溉工作重視程度不足

高質量農田灌溉管理策略是有效發展區域灌溉的保障。現行區域灌溉管理政策存在一些缺陷，也制約著我國農業的發展。如在灌區實施過程中，由于缺乏相應的灌溉管理政策，造成灌溉工作不徹底不到位不及時。由于政策、體制等方面的原因，部分地方水利部門普遍用于農業生產，增加了農民灌溉面積，造成了不必要的資源浪費。當前我國水利灌溉管理資金嚴重短缺。要想實行節水灌溉管理，任何地區都需要節水資金支持。伴隨著農業生產的不斷發展，農業用水不斷增加，灌溉基礎設施不斷完善，灌溉資金不斷減少。農業灌溉的低效是因為缺乏管理資金，無法及時修復和維護農田供水和灌溉基礎設施。灌溉管理人員的工資不能得到保證，其管理積極性就會下降，從而在一定程度上影響農田灌溉的質量和效益。

3.2 資金不到位，引起效益不高的問題

農田水利灌溉具有投資大、周期長、見效慢、效益緩的根本屬性，要通過農田水利灌溉而達到立竿見影的效果，甚為不智。相對于中古時代，千藕其耘，完全通過人力、畜力來改造自然，建設水利灌溉工程的現狀來說，現代社會，隨著科學技術的飛速發展，農田水利灌溉要省時省力很多，許多工作以機械設備代替人的親力親為，以智能化手段全面覆蓋，農田水利灌溉的效率發生了翻天覆地的變化。然而，事物具有正反兩面。現代社會，隨著人口的急劇增長和環境氣候的變化，農田水利灌溉也面臨了全新的挑戰。比如說，在我國西北地區的廣袤國土上，水資源十分匱乏，降雨量近幾十年來呈現出持續遞減的趨勢。西北地區處于我國四大高原之一的黃土高原上，地勢較高，溝壑縱橫，從其他地區輸入水資源用于灌溉，其工程量非常巨大，與之對應，需要持續不斷的加大投資。然而，由于資金有限，地方財政部門及國家撥付的資金不足，因而農田水利灌溉的產出效益尚未能達到令人滿意的效果。

3.3 管理制度不太健全，改革力度還需進一步加大

我國的灌溉管理制度之前采用的是計劃經濟管理模式，傳統的管理方式有好處但也有弊端。計劃經濟式管理方式主要在常規防汛、抗旱、收繳水費、工程安全管理方面比較有優勢，但是在現如今的發展背最下，沒有創新和突破就是最大的問題。在日趨科學化的當今社會，管理體制也要進行科學合理的改革。因為之前的灌溉管理制度不健全，不完善，已經不適應當代農業發展的需要，因此農田水利灌溉的管理制度要進行相應的改革，還要進一步加強改革力度。而且，農田水利的規劃和建設沒有長遠的規劃，就整體來看，農田水利的建設以及其發展的水平不能夠和農業的發展速度相適應，農田水利的建設和發展非常落后，嚴重約束著農業生產水平的提高與發展。很多工程設施沒有進行好的維護保養，大都年久失修，實際能使用到的地方也不多。就算是新建的設施，也存在沒有長遠規劃的問題，也許就目前來看，還可以滿足生產，但是很難保證幾年或十幾年之后，還可以與農業的發展需求相適應。

4 農田水利灌溉管理制度發展的對策

4.1 提高思想認識，要有“灌溉管理”的概念

意識主導行為。水利灌溉管理單位要在思想上要逐漸提高認識，明確目標，要有“灌溉管理”的概念。換言之，農田水利灌溉要有計劃，有步驟，有區別，有控制的開展，通過管理來實現水資源與農田灌溉的良好銜接，避免水資源浪費，避免分配不均，避免耽誤農時。在農田水利灌溉工作中，對于水資源緊張的局勢下要樹立節水理念，同時要加強其科學管理、科學調度，做好科學合理用水，在尊重自然規律的前提下開發利用水資源。

4.2 完善水利灌溉管理制度，建立健全用水秩序

農田水利灌溉面向缺水、少水而又需要大量水資源的傳統農業地區。由于傳統農業地區人口基數大，農田面積廣，對水資源的需求較大，因此，如何分配水資源，如何均衡各地的需求，如何避免地區之間發生沖突，無疑要求完善農田水利灌溉的管理制度。首先，政府和行政部門，如水利局等，應就地方上的農田水利灌溉居中調解，作出系統性、科學性的規劃和安排。其次，加強管理，提高管理力度，覆蓋到農田水利灌溉的各個方面、領域。一言以蔽之，農田水利灌溉面向整體，不因個人和個別農村而發生動搖，在管理過程中需遵循科學的原則，保障各個地區合理用水，有序用水，有度用水。保障農田水利灌溉的秩序性、適宜性，兼顧整體而突出局部，對十分缺水的農村和農田，可以作出一定的調整，但必須建立在實事求是，尊重客觀實際的基礎之上。

4.3 制定相應的策略，從科學中獲得收益

制定策略要科學合理，經過實踐的發展就要真正的融入到大眾中、融入到社會中去。農業水利灌溉制度科學合理，必定會在市場經濟運行過程中取得良好的效果。改變之前的計劃經濟式管理，大力進行改革，并且不斷完善我國水費計收工作，避免了一些收費上可能出現的問題。農民道守用水秩序后，有利于大幅度提升農業經濟效益，從而創造出更大的經濟價值。水利灌溉管理在“用水透明化，精耕細作、節約用水，結構調整”這四個方面作用顯著，對用水發展做出了重要的貢獻。

5 結語

通過對市場調查發現，當下很多農業地區節水意識較為淡薄，為了提升農作物經濟效益，急需從節水技術層面著手。當提升了全社會節水意識之后，改變用水觀念，這才能提升資源使用效率，才能實現全面推廣應用。加大水權管理范圍，根據市場管理體系管理水源，基于使用水制度上供水。配備出“配水到戶、以水定產、城鄉一體、節獎超罰”科學機制，不斷致力于水資源充分利用和水資源高效利用建設，提升節約型社會建設效益。