魯北植棉區可持續發展中存在的問題及對策分析
--以東營市為例

左竹

（東營市農業科學研究院，山東 東營 257091）

以東營、濱州為主的魯北地區大部分為鹽堿化土地，是山東省主要產棉區，常年棉花種植面積約占山東省的40%。隨著工業化、城鎮化的加速發展以及生產要素價格的不斷增長，東營棉花生產規模縮減和植棉區域變化態勢基本為魯北棉花產區演變的縮影。現對2000年以來東營棉花產業的發展態勢展開分析，嘗試提出對策，以期為魯北棉花產業的可持續發展提供借鑒。

1 東營市棉花產業發展現狀

1.1 東營市棉花生產情況

《東營統計年鑒2020》[1]數據顯示：東營市棉花種植面積從2000年的19296hm2增加到2006年的103456hm2，增加了4倍多，達到頂峰；2006年以后呈現下滑態勢，尤其是2012年以后每年同比減幅都在20%以上，2020年植棉面積為16628hm2，是東營市于1983年建市以來的最低水平。受植棉面積下滑影響，東營市棉花總產也在持續下降，由最高時的12.3 6萬t，下降到如今的1.7 8萬t[1-2]，形勢極為嚴峻。

1.2 棉花紡織加工業發展情況

東營市棉花加工企業業務大多集中在棉花收購和籽棉加工成皮棉的初級加工環節，受棉花種植面積下滑、價格下降等影響，目前棉花初加工企業多處于停業狀態。由于當地生產的棉花品質不能滿足紡高支紗的需要，幾家效益尚可的紡織企業，如雅美紡織有限公司、三陽紡織有限公司等，多從外地調入原棉。以廣饒縣大碼頭鎮為例，2007年全鎮境內有棉花加工企業30余家，全年加工皮棉5萬t；但近年來當地棉花收購企業大多停業轉行。據調查，截至2019年，該鎮僅剩4家棉花加工企業收購棉花，生產的皮棉主要用于紡織老粗布或作為絮棉；目前該鎮紡織企業只有1家，所用原料全部為進口澳棉。

2 東營市棉花產業發展存在的問題及原因分析

2.1 植棉比較效益低，棉農植棉積極性不高

近幾年棉農種植收益逐年下滑，嚴重挫傷了農戶種植棉花的積極性。據調查，2020年棉花種植成本（物化＋人工）為20640元·hm－2，土地機會成本為6000元·hm－2，籽棉單產為3237kg·hm－2，平均籽棉銷售價格為7.3 5元·kg－1，單位面積產值為23792元·hm－2；植棉純收益為3152元·hm－2（自家聯產承包土地種植）、－2848元·hm－2（租地種植）。小麥和玉米2季糧食作物種植成本（物化＋人工）為19500元·hm－2，土地機會成本為9000元·hm－2，單位面積總產值35368元·hm－2，純收益為15868元·hm－2（自家聯產承包土地種植）、6868元·hm－2（租地種植），較植棉分別高12716元·hm－2、9716元·hm－2。而且種植小麥和玉米的機械化程度高，用工少，方便農民外出打工。同時，近幾年小麥價格穩中略升，2020年玉米價格比常年高30%～40%，而棉花價格卻在低位徘徊，進一步降低了農戶種植棉花的積極性。

2.2 棉花品質參差不齊，市場競爭力不強

首先，當地棉花品種繁多，農民選種時極易陷入盲從和求新，造成當地種植品種“多、亂、雜”現象突出，生產的棉花品質優劣不一；其次，當前棉花加工廠收購棉花還是以衣分定價，未能實現優質優價，棉農大多“重（產）量輕（品）質”，棉花短纖維率和異性纖維含量高，致使當地棉花纖維品質結構難以滿足紡織工業高質量發展需要[3-4]。根據2019/2020年度山東省棉花公證檢驗數據，東營市棉花品質除顏色級方面的白棉占比（83.8 5%）高于全省白棉占比（40.2%）外，其他指標如纖維長度、馬克隆值、斷裂比強度等均低于山東省平均水平[5]。

2.3 棉田質量下降，規模化經營水平不高

受植棉效益下降、產業布局不斷調整的影響，東營棉田逐漸向貧瘠土地和濱海鹽堿地轉移，棉田質量普遍下降[6]。當前東營市一家一戶的小規模植棉模式仍占主流，2020年全市1.3 hm2以上的棉花種植大戶僅為3547戶。全市省級、市級示范服務組織分別僅有11家、38家，且以小麥、玉米等大田農作物生產服務為主，現代高效棉花產業及其全程社會化服務尚處于探索階段。

2.4 政策等外部環境約束趨緊，制約棉花產業發展

魯北植棉區尤其是東營市的大部分棉田屬于黃灌區，地下水位較高且土壤含鹽量比較高，每年都需要通過春灌排鹽排堿。而其灌溉用水高度依賴黃河水。受蓄水能力不足影響，農田灌溉難以得到及時、充分的保障[7]。此外，棉花補貼政策滯后、補貼資金減少，也影響了棉農植棉積極性。當地棉花目標價格補貼資金一般在來年的5－6月才發放，2019年的補貼遲遲沒有落實；而且2014年 補 貼 額 度 為3525元·hm－2，2015-2018年降為2250元·hm－2。

3 對策建議

3.1 改進棉田基礎設施，推進棉花生產保護區建設

以棉花生產保護區建設為契機，改善其生產基礎設施條件，將棉花生產保護區內的耕地全部建成集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。以棉花生產保護區為抓手，引導棉花種植向優勢產區集中，提高棉田綜合生產能力。

3.2 構建棉花產業社會化服務支撐體系，實現小農戶與現代農業的有效銜接

支持專業服務公司面向從事棉花生產的小農戶開展耕種管收生產服務，降低小農戶生產成本。積極發展棉花生產環節托管、全程托管等多種托管方式，滿足植棉農戶和新型農業經營主體的不同作業環節需求。開展農業社會化服務信息平臺建設，探索線上對接和線下服務有機結合的模式和路徑，推動信息化和農業服務業融合發展。

3.3 加強新型經營主體培育，推進棉花規模化種植、標準化生產、產業化經營

重點培育經營規模相當于當地戶均承包地面積的10～15倍或務農收入相當于二三產業收入的家庭農場，使這樣的家庭農場逐步成為棉花產業經營的主體。引導農民圍繞棉花產品流通，建立“產加銷一體化”的流通專業合作社，拓寬棉花產品銷路。引導龍頭企業發揮資本優勢和品牌優勢，帶動棉花產品加工、流通、營銷、技術服務等集群化發展，延伸產業鏈，提升價值鏈[8-9]。

3.4 加強技術研發，推進棉花生產全程機械化

要實現耕種管收等全程機械化，當前的堵點和難點是種植方式與機械操作的契合。因此，建議：加大適宜魯北鹽堿地棉花機收品種的選育，解決制約棉花品質提高的瓶頸問題；開展種植密度、化控時期等關鍵技術的試驗示范，探索制定適宜魯北植棉區的全程機械化技術規程；因地制宜，依據農業生產方式的改變，不斷改進研發棉花生產全程機械化所需機械，提升生產效率。

3.5 加強培訓指導，強化人才支撐體系建設

突出棉花產業導向，開展高素質職業農民培訓，將棉花種植大戶、家庭農場主等主體培育成職業農民，重點培育一批區域性、專業性、本土化的棉花技術專家。重點組織棉花產業帶、集中種植區的村黨組織書記、村委會主任、大學生村官、產業發展帶頭人等進行培訓指導，提升其增收致富本領和產業發展示范帶動能力[10]。加強對棉花加工業、休閑農業和棉花產業化經營等技術人才的培訓，為棉花產業發展培育創新創業型人才。