根據《測繪法》第二十九條第一款規定,測繪單位不得超越其資質等級許可的范圍從事測繪活動或者以其他測繪單位的名義從事測繪活動,不得允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動。
根據規定,測繪單位違法從事測繪活動主要有以下幾種:
超越資質等級許可的范圍從事測繪活動。即測繪單位未按照測繪地理信息主管部門審核的測繪資質等級規定的范圍從事測繪活動。
以其他測繪單位的名義從事測繪活動。即測繪單位冒用其他測繪單位的名義從事測繪活動。測繪單位從事測繪活動之所以冒用他人名義而不使用自己的名義,往往是因為自身不具有測繪資質或者其測繪資質等級達不到測繪項目的要求,實質上是未取得測繪資質或者超越測繪資質等級許可的范圍從事測繪活動。這種行為擾亂了測繪市場秩序,取得的測繪成果的質量也難以保障。
允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動。有些測繪單位受利益驅動等原因,允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動,本質上也是讓不具有測繪資質或超越測繪資質等級的測繪單位從事測繪活動,盡管其自身可以對測繪成果質量負責,但這種行為擾亂了測繪市場秩序,也應予以禁止。
測繪單位有上述違法測繪行為的,測繪地理信息主管部門應當立即責令當事人停止違法行為,并應當依照《測繪法》第五十六條的規定追究當事人的法律責任,即測繪單位違法從事測繪活動的,責令停止違法行為,沒收違法所得和測繪成果,處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款,并可以責令停業整頓或者降低測繪資質等級;情節嚴重的,吊銷測繪資質證書。
根據上述規定,測繪單位違法從事測繪活動的法律責任包括以下幾種:
沒收違法所得和測繪成果。這兩項處罰措施只針對已取得違法所得或者測繪成果的情形,當事人有違法所得或者測繪成果的,應當予以處罰。有些測繪活動尚未取得違法所得和測繪成果,客觀上不能適用這兩項處罰措施。
罰款。罰款的數額是測繪約定報酬一倍以上二倍以下,“測繪約定報酬”是指違法測繪單位與測繪項目委托人就測繪項目商定的價款數額。測繪地理信息主管部門可以根據違法行為的性質、情節、危害后果等因素決定具體的罰款數額。
責令停業整頓。責令停業整頓是選擇性處罰措施,測繪地理信息主管部門可以根據違法測繪單位違法行為的情節、危害后果、再次違法可能性等因素,確定是否適用這一處罰措施以及停業整頓的具體期限。決定適用的,可以與沒收違法所得和測繪成果、罰款的處罰同時適用。
降低測繪資質等級。降低測繪資質等級也是選擇性處罰措施,與責令停業整頓只能擇其一適用,不能同時適用。降低測繪資質等級的幅度可以不受級別等級的限制,例如,可以將違法測繪單位的測繪資質等級由甲級降為乙級,也可以由甲級降為丙級或者丁級。測繪地理信息主管部門可以根據違法行為的情節、危害后果等因素合理決定降低測繪資質等級的幅度。
吊銷測繪資質證書。這是對測繪單位最嚴厲的處罰措施,只有在違法行為情節嚴重的情形下才能適用這一處罰措施。測繪地理信息主管部門可以根據違法行為的情節、危害后果等因素合理判斷違法測繪單位的行為是否達到情節嚴重的程度。