科學認識農業生產性服務業創新發展中的若干問題

發展農業生產性服務業是走中國特色農業現代化道路、保障糧食安全和農產品供給、推進農業高質量發展的必然選擇。生產性服務業涉及農業、工業等產業的多個環節，具有專業性強、創新活躍、產業融合度高、帶動作用顯著等特點，是全球產業競爭的戰略制高點（《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》）。加快發展農業生產性服務業，對于培育農業農村經濟新業態，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系具有重要意義（《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》）。未來，農業生產性服務與城鄉一體生活性服務將快速協同興起，全方位覆蓋農業農村經濟社會生產、生活、生態的服務業體系將漸趨完善。

深入了解農業生產性服務業的科學內涵。2019 年《生產性服務業統計分類》明確“生產性服務業”是“為生產活動提供的研發設計與其他技術服務……生產性支持服務”，涉及“三農”的有農業科學研究和試驗發展、農林牧漁技術推廣服務等7 個方面。《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》將“農業生產性服務”定義為“貫穿農業生產作業鏈條，直接完成或協助完成農業產前、產中、產后各環節作業的社會化服務”。農業生產性服務業被普遍認為是面向農業產業鏈提供生產性服務的那部分服務業、直接從事替農民或幫農民耕種防收系列服務，是農業的供給側、現代農業產業體系的重要組成部分、發展現代農業與推進農業發展方式轉變的戰略引擎，目前正逐漸發展成為公益性服務和經營性服務并存、綜合性服務與專業性服務共生，不同類型優勢互補、不同模式成群結網的新型農業社會化服務體系。

客觀評價農業生產性服務業的功能特點。隨著青壯勞動力大量流出、農業勞動力嚴重缺失等，“誰來種地”“如何種好”成為必須解決的問題。調研發現，近年來蓬勃發展的農業生產性服務業可以有效實現土地不流轉前提下現代資源要素高效配置，越過土地細碎化陷阱，通過服務的規模化提升生產的規模化、規范化和標準化；擊碎“高額地租正在毀掉中國農業”的擔憂，化解新型農業經營主體背負的土地流轉成本與承擔的較大生產經營風險；實現傳統小農戶與現代農業有機融合，加速普及現代農業裝備和技術手段，提高農業機械化水平、農業科技貢獻率和勞動生產率；促進各方積極性發揮和優勢互補，讓專業人干專業事。另外，農業生產性服務業通過測土配方施肥、飛防、大型機具等實現多環節多途徑節本，減少了種肥藥等用量與支出，提高了農產品產量品質與售價，契合了環保要求和綠色發展，并且節本增效幅度更大、生產規模越大，效果越明顯。

合理分析農業生產性服務業的作用機理。當前，我國2.3 億農戶中，有2.1 億小農戶經營耕地面積在10 畝以下，小農戶在工業化城鎮化進程中發展權利不充分，在新產業新業態更迭中發展機會不平等，在農村一二三產業融合過程中發展成果分享不對等。而農業生產性服務業的實現路徑順應了四個形勢：農業勞動力嚴重缺失、工業化與城鎮化步伐加快、農業裝備技術快速發展的形勢；糧價低位徘徊和流轉費用高走導致流轉放緩甚至回流的形勢，突破了單純依靠土地流轉發展農業適度規模經營的桎梏；老農人“戀地”“戀糧”情結，扭轉了生產方式傳統、生產效率低下的狀況；農業生產經營節本增效與綠色發展，破解了糧食品種結構不合理、糧價“天花板”與成本“地板”擠壓等問題。其作用機理有五點契合：托管方式契合了托管雙方理性經濟人理論，農戶自己解決得好且經濟的環節自己辦，其他環節委托給專業擅長的服務組織；生產組織方式契合了生產力與生產關系理論，對生產關系進行了有效的適應性改造；創新做法契合了改進的委托代理理論，能夠較好克服代理人陷阱；交易形式契合了規避風險和降低費用的產權理論；資源配置契合了政府與市場“兩只手”理論。

準確判斷農業生產性服務業面臨的問題。首先，農業生產性服務業起步階段具有短板弱項：服務主體規模小、實力弱，大型企業占比低；服務對象重大輕小，小農戶帶動方面需要加強；服務監管相對滯后，服務標準、規范、合同、價格、平臺等方面亟需跟進。其次，農業生產性服務業自身發展不平衡：種養業之間不平衡，種植業發展快，而養殖業、種養結合以及廢棄物資源化利用滯后；種植業內部不平衡，大宗作物發展快，其他作物發展慢；地域不平衡，平原地區較丘陵山地發展快。第三，政策層面需要配套對接：傳統流動農機大軍與補貼政策之間的銜接；農業生產性服務業與城鄉統籌全方位服務相銜接；城鄉互融互通共建共享渠道與平臺建設問題；農村宅基地盤活利用與制度配套。第四，要適應四個變化：由以大田作物為主向種養全覆蓋；由平原地區集中連片為主向全地形推進；土地由撂荒、水土流失嚴重向高投入集中整治過渡；規模經營實現形式由集中流轉向托管占比逐步增加轉變。

重視支持農業生產性服務業健康發展。建議：一是加大政策支持力度，在2017 年以來投入155 億元專項經費基礎上，進一步整合相關項目與資源投向；二是劃好政策與市場邊界，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，適當傾斜帶動土地細碎小農戶，探索補助資金“斷奶式”退出機制；三是立足地力恢復、土地保護與整理，落實“三權分置”制度、完善土地流轉制度、探索租金指導制度；四是搞好頂層設計，統籌發展覆蓋農業農村農民的城鄉一體全方位服務業；五是試點推進“土地銀行”制度與村集體機動地制度；六是重視培育合作社、企業等各類服務主體；七是制定“農業生產性服務業統計分類”標準。