重視城鄉規劃作用，提升城鄉治理能力建設

林迎春 山東省棲霞市城鄉建設事務服務中心

1 前言

在改革實施中，社會治理能力與相關體系的現代化建設屬于比較主要的兩項內容，也是實現城鄉建設發展的有效手段，即社會、市場以及政府共同參與的綜合管理體系。在此目標的達成過程中，應對城鄉規劃予以合理設計，深入認識到城鄉規劃的重要性，但當前城鄉規劃效果不盡如人意，導致城鄉規劃難以有效配置社會利益，無法為空間管制的完全實施提供保障，亟需加強對這方面的研究。

2 城鄉規劃分析

2.1 城鄉規劃概述

城鄉規劃主要指的是當國家生產力達到一定程度，將農村和城鄉有機結合起來，進而實現城鄉和農村的互相推動發展，形成一個完整的生態體系，通過相互之間的不斷哺育，獲得發展。在城鄉規劃的過程中，必須要認識到城鄉化進程的快速推進為農村和城市帶來的一些問題，并根據這些發展問題采取針對性處理方案。

根據當前我國現狀，大部分地區都在積極推動城鄉化發展，因此，如何實現城鄉規劃的科學合理，已成為相關人士必須研究的重要課題。以往我國長期重視城市發展，忽略了農村發展。近年來，一直在努力彌補鄉村發展短板，為了深入貫徹城鄉一體化理念，就必須不斷強化人們對于城鄉規劃發展的觀念，從上到下，從群眾到學生都要有這種發展意識，這樣才能共同推動城鄉的進步。

2.2 城鄉規劃基本原則

在城鄉規劃過程中，要遵循一些科學的規劃原則。首先，在整個規劃中要考慮當地的經濟與社會發展情況，因地制宜開展城鄉規劃建設工作，努力確保做到合理、科學、統籌一致，從而能夠達到城鄉規劃的目標。

其次，應該堅持可持續性發展的原則，根據當前我國生態發展的保護原則，在我國城鄉規劃建設中注重對生態環境的保護，在充分利用各類資源的基礎上，最大程度避免破壞，并適度控制城鄉的發展規模和人口數量。

通過人口社會環境資源的相互協調發展，促進城鄉規劃建設。最后遵循以人為本的原則，這也是最重要、最核心的基本需求，將人民需求作為發展動力，時刻將人民群眾利益放在首位，這不單是對民意的尊重，這是城鄉規劃最關鍵的內容。

3 城鄉規劃及合理的管理工作展現出的巨大作用

3.1 城鄉中的應用功能可以得到不斷優化

城鄉的不斷發展，必然會增加基礎設施和一些相關建筑的數量。因此，發展過程是一個動態的過程。通過實施更加科學合理的城鄉規劃管理辦法，有利于保障城鄉空間承載能力和產業均衡運行，促進城鄉發展，實現城鄉發展過程中各功能模塊的不斷優化。

3.2 推動社會的穩步發展前進

城鄉規劃管理的最終目標是為人民群眾提供更加全面的服務，確保人民群眾的工作和生活能夠進入正常穩定的發展階段，從而適應城鄉發展的要求。但是，由于當前社會結構的復雜性，人們的要求越來越高。確保城鄉規劃管理能夠更好地適應當前發展形勢，滿足人民群眾自身標準的客觀要求。平衡各中小企業的利益，為社會進步和發展提供重要的基礎條件。

3.3 有利于各種經濟活動的不斷開展

隨著社會經濟的不斷發展，城鄉已成為各種經濟活動的重要載體。由于城鄉經濟發展水平、能力和經濟體制框架的不同，對城鄉發展的要求也不同。但毫無疑問，利用城鄉規劃管理對促進城鄉建設的發展具有很好的作用。通過經濟的不斷推動，形成一個良好的互動關系，最終實現中國可持續發展的目標。

4 城鄉規劃中存在的問題

4.1 對于城鄉規劃缺乏正確認識

在長期發展過程中，很多地區在城鄉規劃方面的認識還停留在建設性規劃以及空間規劃等方面，因此，其在規劃內容設計方面，往往會將重點內容放在建設性問題上，對建設項目的安排較為關注，但對于規劃的協調性以及宏觀性的關注，則較為有限，甚至是在建設活動開始以后，才會進行規劃的編制活動，這會導致城鄉規劃脫離政府管理要求以及市場發展需求，影響城鄉建設活動的順利開展以及城鄉后期的可持續發展。

4.2 缺乏完善的城鄉規劃機制

在近些年當中，很多地區對城鄉規劃的作用認識還較為片面，受到這種問題影響，在落實城鄉規劃的過程中，還存在宏觀調控實施手段以及社會利益調配機制缺乏的問題，導致空間管理缺乏全面保障。而對于城鄉規劃而言，其中的各項規劃與安排都會對相關利益調整以及空間資源配置造成一定的影響。由于缺少相應的機制和手段，相關人員很難合理安排建設時間和工作量，導致開發建設活動存在利益失衡等問題，在一定程度上影響了城鄉規劃作用的發揮。

4.3 城鄉規劃執行力度不足

在城鄉規劃過程中，由于缺少綜合協調機制及手段，難以對社會各方進行有效的協調，往往會出現各種各樣的問題，如市政工程建設導致城市管網反復開挖；新建城區周圍缺乏基礎設施建設等，而這些問題會對市政建設質量造成嚴重的影響。

除此之外，在城鄉規劃管理方面，規劃一般是按照申請和審批的方式來實施的，如果未能對開發及建設行為進行資源控制和利益控制，導致項目建設缺乏合理性，會對城鄉治理的整體效益造成嚴重的影響。

5 關于發揮城鄉規劃作用，提升城鄉治理能力的可行措施

5.1 應當全面提高城鄉規劃的整體水平

新時期背景下，想要全面提高我國城鄉規劃建設的管理效率和質量，當前階段的首要任務就是做好城鄉的各項專項規劃工作，采用科學化、合理化的設計理念和精準編制全面開展各項具體工作。

在城鄉規劃建設管理實施過程中，政府以及相關部門必須要有效解決總體規劃頂層設計不合理、標志性建筑設計把關不嚴以及城鄉片區控制性詳規缺失化等各類棘手問題，切實抓好“多規合一”試點工作，進而有效推廣和運行經濟社會發展規劃、城鄉規劃、生態環保規劃以及土地利用規劃等“一張藍圖”城鄉治理模式。

與此同時，在城鄉規劃建設管理過程中，應當采用“綠色、經濟、美觀、適用”四大總體建設理念和建筑方針。針對規劃編制、審批、實施、管理各個細節工作全面加強評估和監管、監督。

5.2 始終保持城鄉規劃的科學性嚴肅性

當前階段，全面提高我國城鄉規劃建設管理各項工作實施過程中，政府機關以及相關管理部門必須要明確這項工作的權威性、科學性和嚴肅性，進而全面發揮出引導、調控和約束的積極作用。

具體來講，在日常城鄉規劃建設管理過程中，應當結合自身發展現狀有效控制城鄉的開發強度，科學化劃定水體保護線、基礎設施建設控制線、綠地系統線、歷史文化保護線、生態保護以及永久基本農田保護的“紅線”。在原則上堅決提倡綠色低碳環保的城鄉治理總體模式,杜絕“攤大餅”式的盲目化擴張以及各種不合實際的建設方案。

5.3 城鄉規劃建設的負責人應加強學習

在新時期城鄉規劃建設管理過程中，應針對本地的發展歷史、發展階段和發展方式充分了解，真正意義上的做到“胸有成竹”。與此同時，各個鄉鎮規劃建設管理人員也應當在日常工作中真抓實干、明確責任、勤奮務實。在對于農村農民建房過程中應當合理、正確的處理改造與新建的關系，并且能夠有效解決各類潛在危機和矛盾。

針對城鄉鎮上的商業開發以及各類工業項目必須要有效處理好具體的功能與結構之間的關系，并且嚴格遵循“一書兩證”的合法報建手續，對各類“未批先建”活動進行嚴厲的打擊。

5.4 全面籌措資金加快城鄉治理腳步

應當以各項基礎建設作為主攻方向和突破口，充分結合“綜合開發，配套建設，漸次推進，梯次發展”的城鄉治理總體原則，始終確保先規劃，后建設；先修路，后蓋房；先地下，后地上的總體規劃原則與發展方向，進而能夠從本質上全面讓城鄉治理各項工作“舊貌換新顏”得到徹底的創新化改變。

眾所周知，資金匱乏無疑是新時期困擾城鄉治理各項工作有效進行的一大問題。鑒于此，當前階段必須要充分發揮政府投資的導向作用，全面提升招商引資的力度和廣度，并且積極鼓勵全社會、各大中企業以及個人積極出資全面投入到城鄉基礎設施以及各項服務性領域建設與相關經營活動，讓城鄉治理能夠獲得充足的資金保障與經濟支持。

5.5 城鄉治理必須要注重長效化管理

隨著城鄉治理各項工作如火如荼的全面進行，許多管理問題也逐漸擺在桌面。實事求是地講，當前階段，我國城鄉規劃建設管理工作可謂“三分在建，七分在管”。建設工作固然重要，但管理工作必須也要全面跟進，不斷提高。

鑒于此，當前階段，必須要全面提升城鄉規劃建設管理的精細化、數字化、綜合化管理水平，力爭達到“管理內容全覆蓋、管理范圍全方位、管理時間全天候”的全新工作高度。與此同時，還應當在具體管理過程中全面提升城鄉形象以及居民公眾素質，著力文明素養提高以文明風尚的倡導，進而逐漸創建各類和諧城鎮、文明城鎮的優質特色品牌。

6 結束語

總而言之，城鄉規劃水平對于城鄉的治理效果有直接影響，政府在城鄉治理過程中，必須深刻認識到城鄉規劃的重要性。通過做好城市規劃工作，促進社會的和諧穩定發展，使城鄉居民生活水平得以有效提升，從而為城鄉建設奠定更加良好的基礎，將城鄉規劃作用最大程度發揮出來。