天水市秦州區農業農村工作成效及問題建議

韓向玲

（天水市秦州區農業農村局，甘肅天水741000）

天水市秦州區位于甘肅省東南部，是天水市委、市政府所在地。地處黃土梁峁溝壑區，屬秦巴山區西秦嶺北部，大陸性半高寒半濕潤氣候。海拔1130～2 700 m，年降水量375 mm，年均氣溫12.5℃，無霜期170 d左右。全區總面積2 442 km2，總人口71.26萬人，轄7個街道辦事處43個社區居委會和16鎮420個行政村，2019年全區有耕地面積63 333.33 hm2，果園11 253.33 hm2，林地72 873.33 hm2，牧草地45 466.67 hm2，城鄉居民地5 780 hm2，交通用地5 346.67hm2，水域80hm2，尚有未利用土地35520 hm2。近年來，秦州區圍繞特色產業建設，調整優化產業結構，深化農村改革，積極培育新主體，打造新業態，加快轉變農業發展方式，農業農村工作成效明顯。

1 秦州區農業農村工作成效

1.1 發展壯大富民產業

秦州區全面落實中央和省、市決策部署，扎實推進各項任務。一是狠抓到戶資金落實。2019年秦州區整合到戶產業扶持資金11 208.5萬元，按照“一半用于入股分紅，一半用于貧困戶自身發展”原則，將到戶產業扶持資金投放到10個重點產業片帶79家承接主體，扶持“果、菜、藥、薯、牛、羊”等6大特色產業發展，農戶實現了長期穩定增收，特色產業規模不斷發展壯大。二是促進“五小”產業發展。整合財政涉農資金338萬元，對383戶小庭院、459戶小家禽、14戶小手工、138戶小作坊、197戶小買賣進行了扶持，“五小”產業已成為致富增收的又一渠道。三是實施“短平快”項目。整合涉農資金701萬元，謀劃實施了一批“短平快”產業項目，有效加快了農業發展步伐。四是培育“4+2”主導產業。大力發展果品、蔬菜、畜牧、勞務四大傳統主導產業和中藥材、鄉村旅游兩個新興優勢產業。截至目前，全區果品、蔬菜、中藥材種植面積分別達到40 080 hm2、11 066.67 hm2、6 066.67 hm2，畜禽飼養量達354.1萬頭（只），勞務創收達24.12億元，鄉村旅游收入不斷增加。全區產業發展基礎不斷夯實，逐步實現村有主導產業、戶有增收門路、人有一技之長，形成了“一鎮多業”“一村一品”的產業發展新格局。

1.2 加快培育新型經營主體

積極培育和扶持龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體，發揮帶動群眾致富奔小康的“主力軍”作用。一是積極培育新型經營主體。緊緊圍繞主導產業，建立一批管理規范、效益良好、功能強大的農民專業合作經濟組織。全區培育引進農業產業化龍頭企業116家、農民專業合作社達到1 424家、家庭農場165家。二是開展農民專業合作社規范化建設。三是開展示范社創建工作。以創建省、市、區級合作社示范社評選為契機，評選一批產業優勢明顯、帶動作用強、發展管理規范的示范社，切實發揮合作社示范社的帶動效應。全區累計被命名國家級示范社8個、省級示范社41個、市級示范社70個、區級示范社222個；培育龍頭企業116家，創建區級以上龍頭企業101家，其中：省級重點龍頭企業11家、市級重點龍頭企業46家，區級重點龍頭企業44家；創建省級示范性家庭農場9個，市級19個，區級42個。四是大力推進農產品產地初加工項目實施。圍繞特色優勢產業和農產品加工業，大力推進農產品產地初加工補助果蔬庫建設項目，完成項目總投資1 100萬元，建設100 t組裝式果蔬貯藏庫20座。全區新型經營主體擁有注冊商標13個，農產品質量認證9個，農產品產地認定5個，新認證綠色食品21個、續展4個，續展有機農產品1個，“林聯蜜園”和“羅玉大櫻桃”獲得了“全國百家合作社百個農產品品牌”認定，“秦州大櫻桃”被農業農村部評定為全國農產品地理標志，榮獲“2019年中國十大好吃櫻桃”榮譽稱號，秦州區先后被命名為“中國蘋果之鄉”和“中國優質甜櫻桃生產基地”。

1.3 全面深化農村綜合改革

深入貫徹落實全面深化改革精神，以鄉村振興為契機，深入推進農村綜合改革。一是持續壯大村集體經濟積累。大力實施村級集體經濟增收行動，創新村集體經濟發展機制，健全村級集體經濟運營管理體制，培育壯大村級集體經濟組織，實施可持續增收項目，激發村集體經濟發展活力。2019年整合財政扶持資金4 750萬元，扶持16鎮95個村發展壯大村級集體經濟，收益343.7萬元，平均每村收益3.6萬元，惠及2 392戶1.070 4萬人。二是開展農村集體產權制度改革試點工作。2018年，秦州區被列為全國農村集體產權制度改革試點縣（區）。全區420個行政村全面完成清產核資工作，399個行政村完成村集體經濟組織成員身份界定工作。三是積極推進農村“三變”改革。利用資金入股、土地入股、勞動力入股、荒坡入股、壯大村集體入股等多形式，帶動農戶實現創業致富，初步構建了“新型經營主體+基地+農戶”的創業創新格局。

1.4 加快農產品產銷融合發展

著力打造“基地建設、產業培育、產品加工、倉儲物流、品牌培育、產品銷售”一體化的全鏈條、全要素的產業鏈，努力實現農產品產銷兩旺。加快農產品產銷對接，開發運營了“秦州蔬菜網上商城”App和微信公眾號，實現了“遠程預定、遠程下單、遠程追溯、指尖一點、蔬菜到家”，讓每位消費者第一時間享受到優質、新鮮、安全蔬菜，目前已建成蔬菜直銷店1處、蔬菜展銷中心2處。力爭打造了一批集休閑、觀光為一體的田園綜合體，目前以平南鎮孫集村為代表的9個特色小鎮，以皂郊鎮西坡梁為代表的18個田園綜合體初具規模，一批集宜居宜游、休閑觀光、文化體驗、特色種植于一體的鄉村旅游品牌已初見端倪，秦嶺連翹、華岐牡丹賞花觀光游，民俗體驗游、農事采摘游、康養休閑游人氣持續提升，形成了農民增收致富的重要支柱產業和新的經濟增長點，促進了一二三產融合發展。

1.5 大力推進現代農業發展

狠抓糧食生產，落實藏糧于地、藏糧于技戰略和糧食安全省長責任制。穩定糧食播種面積。2019年，全區農作物播種面積74 713.33 hm2，其中糧食作物播種面積47 673.33 hm2，冬小麥完成種植21 066.67 hm2，玉米18.3 hm2，馬鈴薯12 200 hm2，油料9 000 hm2，全年糧食總產預計穩定在20萬t以上。開展高標準農田建設工作。2020年秦州區新建高標準農田項目1 000 hm2，同時完成秦州區2020—2022年項目規劃編制工作，3年總共儲備各類高標準農田建設項目11個，為今后高標準農田建設項目做好前期工作。

1.6 扎實推進農業生態持續發展

深入學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，全面整治農村人居環境。2019年，全區積極爭取整合各類項目投資達到7.2億元，為農村人居環境整治各項工作順利推進提供了有力保障。新改建戶廁9 500戶，完成鎮級公廁10座、村級公廁176座。開展化肥農藥減量增效，示范推廣耕地質量提升和化肥減量增效技術和綠色防治技術和水肥一體化技術，大力推廣減量控害施藥技術和無公害綠色防控技術，完成測土配方施肥面積36 260 hm2，化肥利用率39%，農藥使用量下降2.8%，利用率41.2%，鞏固抓好666.67 hm2耕地休耕試點工作，完成深松整地333.33 hm2，全區農村生態環境得到有效改善。

1.7 抓好農業重點項目實施

2019 年，秦州區耕地休耕試點項目完成投資500萬元，農村人居環境整治項目5 200萬元。積極爭取中央、省市財政投資，完成了農村人居環境整治、高標準農田建設、耕地質量提升與化肥減量增效補助等項目。

2 問題和建議

2.1 存在的問題

雖然秦州區農業農村工作取得了一定成績，但還存在一些不足和問題。一是農業產業化經營水平還需提高，農業產業規模小，輻射帶動力弱，農民組織化程度不高，加工鏈條短，加工能力低，高附加值的精深加工產品少，品牌建設滯后，產品競爭力弱，基地標準化程度不高，一產強，二三產弱的問題越發凸顯。二是農業投入資金不足。雖然秦州區近年不斷加大支農資金投入，但與農業總體發展的需求、農民的期望還存在較大的差距，特別是直接投入農業生產的資金還不多，在一定程度上制約了全區農業的進一步發展。三是由于大量農村青壯年勞力外出務工，農村缺乏科技知識人才，相應的農業管理技術措施跟不上，造成農業生產和農業新技術推廣的落實難度加大。

2.2 建議

2.2.1 鞏固提升脫貧攻堅成果 組織開展脫貧攻堅“回頭看”，不斷鞏固提升脫貧成果、防止貧困戶返貧。狠抓到戶資金落實，按照5 000元/人，每戶最高不超過3萬元的標準，繼續整合到戶產業扶持資金，對未享受到戶產業扶持資金的建檔立卡貧困戶進行全覆蓋。大力發展“牛羊菜果薯藥”6大特色產業和“五小”產業，實施“短平快”項目。加大“甘味”農產品品牌培育、“三品一標”認證，開展產銷對接，提升全區農產品質量。繼續落實政策性農業保險，對有保險意愿的農戶進行農業保險覆蓋。整合涉農資金，扶持薄弱村發展壯大村級集體經濟，全面鞏固脫貧成果。

2.2.2 大力發展現代農業 扎實推進“4+2”產業振興行動，做大做強果品、蔬菜、畜牧、勞務4大主導產業，做優做特中藥材、鄉村旅游2個新興產業，推進“六項工程”，促進“七化發展”以及促進小農戶和現代農業發展有機銜接，助推鄉村產業全面振興。持續推動楊家寺、秦嶺、牡丹等8個設施蔬菜基地優質、高產、綠色、高效發展，新建設施蔬菜大棚2 000座，持續抓好10萬m2工廠化設施蔬菜基地生產工作。推動果品產業擴容增效，大力推廣新技術、新品種，建設一批規模化果品基地。鞏固提升秦嶺鎮、華岐鎮、汪川鎮、平南鎮等7個中藥材種植基地，推進中藥材標準化種植、高水平加工、品牌化經營，切實增強產業效益。舉辦“中國農民豐收節”、南山“賞秦州牡丹·游生態田園”鄉村文化旅游周等一系列文化旅游活動，增加鄉村旅游產業發展。到2025年，全區果品、蔬菜、中藥材種植面積穩定在53 333.33 hm2、13 333.33 hm2、6 666.67 hm2，畜禽飼養量達400萬頭（只），勞務創收達30億元以上，鄉村旅游業綜合產值不斷增加。

2.2.3 抓實推進農村人居環境整治 持續推進農村人居環境整治，繼續抓好農村“廁所革命”“垃圾革命”“風貌革命”和農村生活污水治理。推進農業農村基礎設施提檔升級、農業面源污染治理，動員全民參與進來，發動鎮干部、駐村幫扶隊員和村干部及村級服務型崗位人員等，形成區、鎮、村三級聯動，全面開展農村人居環境整治工作，徹底消除“視覺貧困”。

2.2.4 持續深化農村綜合改革 堅持把農村“三變”改革作為鄉村振興發展的有力抓手，加快推進全區農村產權制度改革試點工作，切實抓好經營性資產股份合作制改革試點。加大對村集體經濟薄弱村扶持力度，努力增加村級集體經濟收入，力爭全區420個行政村均有集體經濟收入。完善農村產權交易體系，持續開展農村集體“三資”管理。進一步規范土地流轉程序，優化土地資源配置，推進土地適度規模經營，年內新增土地流轉面積666.67 hm2，達到19 333.33 hm2。

2.2.5 加強農村基礎設施建設 落實糧食安全責任制，穩定糧食種植面積，落實“地膜、種子、植保、沃土、農機”五大科技增糧措施，在牡丹、華岐、藉口、齊壽、大門等鎮建設高標準農田項目1 600 hm2，其中高效節水灌溉680 hm2，其他高標準農田866.66 hm2，促進全區糧食綜合生產能力提升。鞏固秦州區休閑農業和鄉村旅游發展，以現代農業產業發展為支撐，加快推進娘娘壩鎮、平南鎮、秦嶺鎮田園綜合體示范鎮建設，輻射、帶動周邊村鎮和產業發展。