家庭林場發展現狀與存在的問題及對策

蘇雨晴

（東北林業大學，黑龍江 哈爾濱 150040）

1 家庭林場基本特征與發展現狀

1.1 家庭林場的形成與概念的界定

2013年中央下達文件正式提出了“家庭農場”這一概念，在中央的積極領導下，我國家庭農場不斷發展。在林業方面，家庭林場也逐漸興起并且日益得到重視；此外，隨著我國的集體林權和管理制度改革的基本完成，農戶們發展林下經濟的意愿也不斷增強，各類新型林業經營主體的發展日益受到了人們的關注。如今，家庭林場已經成為了一種促進林業發展的非常重要的新型林經營主體之一。家庭林場是以林農家庭投入與林業承包制為主，以家庭成員為主要勞動力，一家或幾家的家庭成員在經營自家承包的林地上，從事林業生產經營活動，且達到了一定的生產與經濟規模。

1.2 家庭林場基本特征

家庭林場具備以下幾個特征：一、與傳統的小農戶散戶經營相比，家庭經營具備適度規模，且家庭成員為其主要勞動力，在一定程度上克服了傳統小農戶自給自足的生產經營方式。二、具備產業規模化與經營多樣化的特征，形成了家庭聯戶經營、單戶經營、合資企業經營等多種經營形式并實現了產業規模化與經營多樣化，市場化程度較高。三、主要負責人能夠掌握一定的科學技術，具備一定的技術設施。家庭林場的主要負責人與普通農戶相比文化素質較高，能夠掌握一定的科學技術，懂得通過合理調整投入比例縮小成本，提高利潤。

1.3 家庭林場的發展現狀

我國的家庭林場各地方發展情況不一，存在發展不平衡的現象，其中在我國現有的家庭林場中，浙江省，福建省，安徽省等地出臺了鼓勵支持家庭林場發展的相關政策，這些地方的家庭林場發展相對較快。我國大多數南部地區家庭林場經營范圍較為廣泛，經營內容豐富。南部地區的許多家庭林場都在大力發展林下經濟，且大多數是從事上游森林產業，其中主要產業涉及林下畜禽養殖業，林下蔬菜種植業，休閑業和旅游業。單純從事一種林木經營的農戶較少，大部分家庭林場經營內容豐富并能夠實現多種產業相互支持共同發展的良好態勢。同時，林農們也實現了“以林增收”的良性循環。根據調查發現，在大部分北方地區如黑龍江省、吉林省等地的家庭林場的數量較少、規模較小、且發展體系不完善。

2 家庭林場發展中存在的問題和制約因素

2.1 缺乏完善的法律體系的支撐與扶持政策

目前，我國對于家庭林場這一新型林業經營主體并沒有明確的定義。家庭林場的資格認定與登記管理缺乏完備的法律體系支撐，我國部分地區的家庭林場仍以合作社、家庭農場、個體工商戶等身份注冊登記，我國的法律體系缺乏對家庭林場明確的身份認定標準。此外，政府對家庭林場相應的扶持效果不明顯，各地出臺的有關扶持家庭林場的相關政策較少。目前我國只有部分地區政府采取了相應措施，鼓勵并支持家庭林場的發展，其他大部分地區家庭林場缺乏政策扶持，且各地的林業部門缺乏對當地家庭林場發展狀況，經營規模，負責人資格的細化分析，由此導致了家庭林場的發展受到了限制。

2.2 資金短缺

一方面，林農面對著較大的稅收負擔。林業稅費一直處于較高水平，根據調查，林農們每年都需要上交不同類型的稅費，其中包括增值稅、育林稅、營業稅等十余項，過重的稅收負擔嚴重壓縮了林農們的經濟利潤空間。另一方面，與林業企業相比家庭林場經營的資金鏈脆弱。且家庭林場的貸款指標較少，融資渠道較少，許多家庭林場的投入資金仍以家庭自有資金為主。且相應的財政扶持政策較少。由此造成了家庭林場經營者常常面對著資金短缺的現象，資金缺乏嚴重制約了家庭林場的發展。

2.3 缺乏完備的管理體系

研究發現目前我國大部分家庭林場還是實行家族式管理，缺乏規范的管理機制，存在管理體系混亂等問題。并且，由于缺乏專業的財務核算人員，不能進行專業的財務狀況剖析，無法合理的調整自己的產業結構并進行資金調配。家庭林場內部存在的管理體系不成熟，管理粗放等問題大大制約了家庭林場的發展。

2.4 林權流轉不規范

家庭林場在其發展過程中還存在著林權流轉不夠規范的問題，部分家庭林場在其進行了林權流轉后并未對林權證進行注冊和變更，且其林權流轉的合同也不符合規定，導致一些家庭林場無法辦理林權證、無法申請林權抵押貸款，由此也造成了權屬爭議等問題。此外，我國大部分家庭林場的林權流轉交易信息平臺建設還有待完善。

3 家庭林場對推動林業產業發展的影響

3.1 推動林業經濟發展，助力林農實現脫貧致富

與傳統的自產自銷，分散式經營的林農相比，家庭林場在一定的程度上拓寬了林農的生產規模與銷售渠道，林農參與的積極性也顯著增強。與此同時，在生產經營過程中，部分家庭林場對林下作物加工、防病蟲害等技術有了新的探索與發現，在生產過程中逐步實現了技術革新。并且在降低成本、實現生態循環方面也有了新的突破。這也進一步促進了我國新型林業經營體系的發展，從而推動了林業經濟的整體發展。并且隨著家庭林場生產規模的擴大與生產體系的不斷發展與完善，家庭林場對勞動需求也越來越多，解決了部分低收入林農的勞動就業問題。與此同時，參與家庭林場的許多林農也實現了增產增收，紛紛脫貧致富，家庭林場的發展在一定程度上縮小了城鄉貧富差距。

3.2 推進了生態文明建設與發展

家庭林場在一定程度上改善了森林資源，盤活了森林覆蓋率。家庭林場的健康發展在很大程度上主要取決于其林木的健康發展狀況，由于家庭林場對于林木的嚴重依賴，使得林農更加重視森林資源的保護，形成了可持續發展的社會責任意識，更加注重對生態文明的保護，并且樹立了保護生態環境的意識。其次，家庭林場有效提高了林木資源在森林涵養、凈化環境、保存生態資源多樣性等各個方面的重要性，在一定程度上推動了生態文明的建設與發展。

3.3 促進了林業產業化聯合體經營方式的形成，推進了新型林業經營體系發展

作為新型林業經營主體之一，家庭林場也帶動了我國新型林業經營體系的進一步完善與成熟。隨著不斷發展，家庭林場逐漸呈現出多家聯合經營、企業經營等多元化的經營方式，從傳統的"林農+企業"的經營管理模式逐漸轉變成了"林業企業+林業合作社+家庭林場+農戶"的管理運行模式，擴大了林業產業化經營的范圍和規模，進一步促進了當前我國林業產業化經營管理模式的發展和形成，提升了我國林業產業的組織化經營程度。

4 優化家庭林場發展的主要建議與對策

4.1 政府增加財政投入，適當減少稅收，穩固家庭林場發展

為解決家庭林場經營資金匱乏等問題，可由政府部門牽頭，加大對家庭林場建設資金的投入。一方面，可利用省級或者幾個地區的部分財政資金設立林業特色產業專項扶持資金并且切實落實好國家已經出臺的林業稅收和土地補貼等各種優惠政策。另一方面，家庭和林場需要建立規范的內部財務管理制度，提升內部財務服務質量，保證內部財務清晰明朗。

4.2 健全財政管理制度，營造良好的財政管理環境

為解決家庭林場融資困難的問題，一方面可搭建全國林業產業投融資平臺，通過股權投資、資產擔保、平臺轉貸等方式，為林農爭取融資渠道。另一方面，認真貫徹落實好政府、國家林業局、中國農業發展銀行簽署的200億元林業項目貸款協議，全力推進我國各地家庭林場建設。

4.3 加大科技服務供給，引進高素質人才

一方面，政府應加大對科技服務供給的投入，引進科技服務團隊，建立科技推廣中心，加強科學技術的宣傳與培訓工作。另一方面政府或各類林農高校可以出臺或提供相應的政策引導和鼓勵各地懂技術、善管理的人才助力家庭林場的發展。

4.4 健全林業產業管理機構，規范家庭林場內部管理運作體系

為解決家庭林場管理粗放，管理運作不規范等問題，可以整合全國各地的管理機構，聯合組建我國林業產業管理局。使其作為獨立機構統一行使林業產業管理權，制訂規劃并加強督導檢查。以強有力的措施規范運作體系，推進我國家庭林場的發展。

5 結語

綜合以上內容所述，家庭林場對促進我國新型林業經營體系建設與推動林業產業發展方面發揮著重要作用。但與此同時，家庭林場在發展過程中也存在著一些問題有待完善，相關部門應該建立更加完備的法律與金融服務體系，密切關注我國家庭林場發展狀況，并切實解決在發展過程中存在的問題，進一步推動我國家庭林場建設與發展。