我國鄉村公共文化空間發展困境及對策

王麗敏

（南京農業大學公共管理學院，江蘇 南京 210095）

近年來，在國家各項文化惠民政策的支持下，我國鄉村公共文化空間水平有了較大的提升。但是，由于傳統發展模式的慣性，我國文化發展難以達到經濟和政治的發展高度，文化空間的發展和建設產生時序性滯后。國家大力支持建設的鄉村公共文化空間也不同程度地出現了“水土不服”“懸浮化”“空心化”現象。在新時代，鄉村公共文化空間作為推進鄉村文化振興深度發展的關鍵場域，具有重要價值，在實現鄉風文明中發揮著重要作用。而目前我國鄉村公共文化空間發展遭遇困境，不僅無法滿足農民的精神文化需求，而且不利于實現鄉村全面振興。因此，新時代下面對鄉村發展的急迫需求，必須要破解鄉村公共文化空間發展困境，找尋鄉村公共文化空間發展的優化路徑，為實現鄉村振興助力。

1 鄉村公共文化空間的功能體現

習近平總書記指出，鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。搭建與完善鄉村公共文化空間就是“鑄魂工程”之一，是實現鄉村文化振興和培育核心價值觀的必然選擇［1］。

1.1 鄉村公共文化空間是村民幸福生活的“強大基石”

隨著城鎮化的快速發展，原有鄉村人口結構發生了巨大變化，老人、婦女、兒童成為鄉村主要的留守群體，這一群體的文化水平和參與能力較低，導致相關活動難以開展。鄉村公共文化空間的不斷完善和發展，一方面通過為村民提供多樣化的娛樂途徑，提高村民日常生活的滿意度，發揮情感慰藉功能，在一定程度上抵消村民過度依賴手機和網絡產生的虛無感［2］；另一方面鄉村公共文化空間將民族文化延續下來，通過日常的交往活動潛移默化地將其代代相傳，有利于維持村民的文化認同感和民族自豪感。

1.2 鄉村公共文化空間是鄉村文化治理的“有效場域”

鄉村公共文化空間是公共文化生活的場域，經過公共文化生活形成村民之間的各種社會關系。解決復雜的社會關系是鄉村治理的內容之一，也是實現鄉村有效治理的基石。鄉村公共文化空間發揮治理效能主要體現在兩個方面：第一，通過交流來整合村莊異質性，重塑鄉村內聚力，激發動員村民參與鄉村治理，為實現村民自治提供平臺；第二，通過文化活動傳播社會主義核心價值觀，形成處理鄉村公共事務的價值邏輯，充分發揮鄉村文化的軟治理功能。

1.3 鄉村公共文化空間是鄉村文化振興的“固本之道”

鄉村公共文化空間作為鄉村文化發展和創造性轉化的重要場域，是一個承載多重價值的復合型載體，是實現鄉風文明的重要載體。首先，村民是鄉村振興的實現主體，激活村民的主體性意識是實現鄉村文化振興的關鍵。公共文化空間能激發村民自身的主人翁精神，以更加積極的狀態投身鄉村文化振興。其次，鄉村公共文化空間作為鄉村文化的物化載體、文化活動的主要場所。一方面，以物化形式保留鄉村優秀文化，是喚醒鄉村文化記憶的“培養皿”；另一方面，在日常生活中通過潛移默化的形式使鄉村文化得以代際傳遞，在不斷交流中實現傳統文化的創造性轉化。最后，鄉村公共文化空間作為一種文化資源其蘊含的價值理念和文化標識，是中華文明的縮影，反映著中華民族的歷史進程，是實現鄉村文化振興必不可缺的重要文化資源。

2 我國鄉村公共文化空間發展困境

鄉村公共文化空間具備的功能是在其空間有效發展的基礎上形成的，是一種理想狀態。但實際上，由于政策實行的偏差等原因造成鄉村公共文化空間發展面臨著困境。筆者以貴州省M縣為例進行實地調研，發現M縣鄉村公共文化空間發展困境基本可以反映鄉村文化空間發展的整體情況。

2.1 黏性不足：鄉村公共文化活動頻率和參與度低

調研發現，M縣鄉村公共文化活動的開展頻率較低、活動內容較為單一且村民的參與度不高，從而導致鄉村公共文化空間的黏性不足。

2.1.1 活動開展頻率較低。村委會作為組織者，依托節日舉辦文藝活動、體育競賽活動及民俗活動，但不能保證每年按期舉行。村民自身作為組織者，主要是與好友在休閑時間一起唱歌和跳舞，這類活動覆蓋的人員有限，難以取得持續性發展。對村民的問卷調查發現，43.9%的村民認為村莊經常開展活動，56.1%的村民認為村莊偶爾開展甚至從不開展活動。整體來看，當前M縣鄉村公共文化活動開展不到位，村委會未能很好地完成組織群眾性娛樂文化活動的職責。

2.1.2 活動內容同質化，文化內涵不足。M縣鄉村舉行的集體性公共文化活動相似度極高，各村基本以斗牛、斗雞、拔河及籃球比賽為主，呈現出一種活動主題不斷變化而活動內容不變的現象，這類活動的文化價值承載性較低，因此，在鄉村公文化空間生態中的作用有限［3］。

2.1.3 村民參與度和積極性不高。村民是公共文化活動的主要受眾和創眾。從M縣鄉村的調研數據可以看出，不論哪種類型的活動，不參加的人數總是占比最高的，參加5次以上的少之又少，活動的參與度不高。“公退私進”成為村民文化生活的真實寫照。

2.2 機構空轉：鄉村公共文化空間利用率低

政府加大支持力度完善鄉村公共文化服務體系，鄉村公共文化空間得到豐富，但其在落地運轉過程中出現“水土不服”“空心化”等問題。

首先，從村民的使用情況可以看出，1/3以上的村民幾乎不使用公共文化空間，只有少數村民一個月內公共文化空間的使用頻率在5次以上，這與筆者在實地走訪過程中觀察到的實際情況相符。其次，調研發現公共文化空間存在一定問題。一是沒有設置專門的村級綜合文化服務中心。村級綜合文化服務中心往往與村委會合并在一起，沒有專屬場所，上級下發的文化產品和文化設施往往被堆在倉庫或空閑地方。二是農家書屋被占用。調研時發現，參觀農家書屋時必須找村干部拿到鑰匙才能進入，這部分關門上鎖的農家書屋保存得比較完整，而其他村莊的農家書屋已被占用，充當了村委干部的臨時辦公室或者成為村委會的庫房，這種情況導致農家書屋的可及性變差。三是電影放映工程未有效落實。政府通過服務外包的形式吸引社會力量放映電影，規定一村每月放映1次電影，但實際上這一基本要求難以實現，并且播放效果不佳。四是健身廣場設施不完善。雖然健身廣場已成為每個行政村必備的文化空間，但由于缺少必要的運動器材，仍處于“有其形無其實”的尷尬境地。

2.3 結構失衡：公共文化空間量少且分布不均

2.3.1 鄉村公共文化空間數量過少。村莊的公共文化空間一般由政府資助建設或村莊自發組織建設，數量均較少。政府資助建設的空間惠及全部村莊，但每村數量一定；因為資金有限，村莊自發組織建設的公共文化空間質量不高。據不完全統計，每個行政村相對完善的公共文化空間平均只有四五個，但每個行政村所包含的寨子一般超過5個，因此，公共文化空間尚不能覆蓋鄉村內的每個寨子。

2.3.2 鄉村公共文化空間分布不均。M縣位于貴州省山區，受山區地勢和地形影響，村莊分布不集中，行政村由數量不等、規模不同的寨子組成，寨子離村委會所在地距離也不等，且部分交通路段路況不好。調查發現，鄉村公共文化空間相對集中于村委會所在寨子，農家書屋這類文化空間都設置在村委會，使得部分寨子不存在任何公共文化空間。這種不合理的空間分布進一步加劇了鄉村公共文化空間的衰落。

2.4 管理缺位：鄉村公共文化空間缺乏管理和維護

一方面，鄉村公共文化空間缺少必要的管理。筆者走訪行政村后發現，幾乎所有村莊都未配備公共文化空間管理人員，往往是由村支書兼職進行管理，然而村委干部任務復雜、壓力大，往往會忽視鄉村公共文化空間這類不能直接帶來收益的任務。部分村莊雖然已制定農家書屋相關管理制度，但實施效果并不理想，未發現其工作的相關留痕文件。另外，其他開放性文化空間缺乏相應的管理制度，缺少對鄉村公共文化空間發展的整體規劃。另一方面，鄉村公共文化空間缺乏定期的維護。公共文化場所建設后、設備下發或安裝后，基層村委未能形成及時的跟蹤制度，導致設施損壞長達數月無人進行反饋和修理。

3 我國鄉村公共文化空間發展優化路徑

3.1 激活多元主體，搭建多元合作平臺

鄉村公共文化空間的優化需要搭建多元合作平臺來統籌整合鄉村公共文化空間資源，解決上級政府的強控制邏輯、基層政府的弱應對邏輯與民眾的無反饋邏輯之間的矛盾［4］，在多元主體之間尋求有機平衡和協作。

現行的鄉村公共文化空間建設由多部門參與管理，難免存在資源安排上的重復，對此上級政府應盡可能精簡管理，加強黨建引領，成立專門的領導協調小組，整合鄉村公共文化資源，將部門間的公共文化項目進行同類項目合并，減少多頭管理現象。基層政府要樹立服務型政府理念，在推進鄉村公共文化空間建設中充分考慮不同地區鄉村公共文化空間建設水平、資源稟賦，充分挖掘特色文化資源，鼓勵鄉村建設特色文化空間，避免鄉村公共文化空間“懸浮化”。同時，調整村民的角色定位，要讓村民意識到自己不僅是文化服務的消費者，而且是文化服務的決策者、生產者、校對者及監督者［5］。

3.2 優化鄉村公共文化空間供給機制

供給機制與村民文化需求能否耦合是影響鄉村公共文化空間能否落地生根的重要因素。我國鄉村現行的供給方式多為標準化供給，基本解決了鄉村公共文化空間基礎性供給不足的問題，但存在重復性建設問題，造成資源浪費［6］。因此，鄉村公共文化空間的優化需要關注供給機制問題，進行供給側結構改革。

鄉村公共文化空間優化是一項系統工程，僅靠政府力量難以實現，必須依靠政府、基層自治組織、村民和社會等多方力量合力推進，形成多樣化的供給機制，通過供給主體間的充分溝通實現有效互補。政府做好供給協調工作，建立工作清單，規定社會力量進入鄉村公共文化空間的準入門檻和領域，外在力量難以完成的由政府進行補充，同時積極調動基層自治組織和村民的供給力量，實現文化供給的有效耦合。

3.3 完善鄉村公共文化空間的管理機制

管理的有效性決定著鄉村公共文化空間的效益性。一是完善村級考核機制，將鄉村公共文化空間發展情況納入鄉村考核內容，以考核的形式推動鄉村公共文化建設工作有序開展。二是規范使用機制，通過文件的形式明確各類鄉村公共文化空間的使用規范，讓村民、村委干部的管理工作有據可依。三是健全溝通機制，探索一條包含政府、村委會、村民三者在內的上下貫通、溝通順暢的交流機制，使三者意見都能得到充分表達。