甕安縣國儲林建設存在的問題及對策

秦 琴

（甕安縣林業局，貴州 甕安 550400）

1 甕安縣國儲林建設現狀

2019年5月10日，貴州省林業局以《省林業局關于下達貴州省國儲林項目建設任務計劃的通知》下達甕安縣建設任務0.67萬hm2。甕安縣委、縣政府對此高度重視，委托第三方編制《甕安縣國儲林建設項目（一期）可行性研究報告》，提出建設任務2 866.59 hm2，主要為現有林改培和中幼林撫育，其中現有林改培2 016.00 hm2、中幼林撫育850.59 hm2，涉及建中鎮、中坪鎮、江界河鎮、銀盞鎮、猴場鎮、甕水街道辦以及嵐關鄉等鄉鎮，以杉木、馬尾松、華山松為主要樹種。目前，該報告已經通過專家評審。

為擴大儲備林建設規模，完成剩下0.38萬hm2任務，甕安縣委托貴州省林業調查規劃院編制《貴州省甕安縣國儲林建設項目（二期）可行性研究報告》。其建設任務主要為現有林改培和中幼林撫育，其中現有林改培3 533.40 hm2、中幼林撫育266.67 hm2，同時發展經濟林333.33 hm2，涉及猴場鎮、中坪鎮、建中鎮、玉山鎮以及銀盞鎮5個鄉鎮。基地營造和培育以馬尾松、杉木、柳杉為主的大徑級用材林和以櫸木、楠木為主珍貴樹種用材林，為甕安縣增加立木儲備生產基地。

甕安縣國儲林項目建設分兩期進行。一期面積為近0.29萬hm2，投資為2.599億元，向國家開發銀行貴州省分行貸款2.000億元，貸款期限30 a，由貴州甕旅投資開發集團有限責任公司負責建設，已編制完成0.17萬hm2的實施方案，通過貴州省、黔南布依族苗族自治州專家審查并獲黔南布依族苗族自治州林業局批復，現正在啟動編制0.12萬hm2的實施方案。二期面積為0.38萬hm2，向中國農業發展銀行福泉市支行貸款4.350億元，貸款期限20 a，由貴州花竹山置業有限責任公司負責建設，實施方案已通過貴州省、黔南布依族苗族自治州專家審查并獲黔南布依族苗族自治州林業局批復，平臺公司正在準備銀行放款所需資料。

截至目前，該一期、二期項目已獲授信6.000億元，已放款6 000萬元，已完成施工單位和監理單位的招投標工作；正在縣國有林場嵐關分場、映山紅分場進行示范點建設，實施面積為30.51 hm2。

2 甕安縣國儲林建設的主要做法

2.1 加強組織領導，強化高位推動

為抓好甕安縣國儲林項目建設，甕安縣成立了縣委書記、縣長雙組長制的領導小組以及工作專班；涉及項目建設的鄉鎮成立了鄉鎮黨委書記、鄉鎮長雙組長制的領導小組以及鄉鎮工作專班；涉及村成立了工作專班。縣領導小組組織專班成員、兩平臺公司、涉及鄉鎮每月召開國儲林建設推進會，安排部署目標任務。鄉、村也同時召開動員會或推進會，宣傳林地流轉和林木收儲政策。

2.2 細化項目目標，明確工作責任

甕安縣制定了國儲林項目建設一期工作方案，將林地流轉、林木收儲任務細化到村，由村集體經濟組織完成，全力推進國儲林項目建設。

2.3 抓好技能培訓，做好就業服務

國儲林項目建設涉及苗木補植、撫育、林下產業以及基礎設施建設等，項目覆蓋面廣、建設周期長、專業技術要求高，平臺公司督促實施單位對參與儲備林項目建設的人員有針對性地開展崗前技術培訓，解決相關人員實用技術掌握不充分的問題。截至目前，甕安縣累計培訓人員約1 000人次。

2.4 組建施工隊伍，壯大集體經濟

明確鄉鎮、公司圍繞改培、撫育等，指導基層就地就近組建專業施工隊伍。實施面積200 hm2以上的鄉鎮要依托村集體經濟組織成立勞務公司，組建一支專業施工隊；不足200 hm2的鄉鎮根據就近原則，與相鄰鄉鎮聯合組建施工隊，確保項目建設人力資源充沛，實現國儲林覆蓋鄉鎮均有一支技術精干、組織有力的專業施工隊。

2.5 突出示范引領，帶動全面建設

在國有林場嵐關分場、朵云分場進行國儲林高標準示范點建設，實施面積為21.48 hm2，其中現有林改培18.79 hm2、中幼林撫育2.69 hm2。具體做法：一是將鞏固脫貧成效與鄉村振興有效銜接。在項目實施中優先安排建檔立卡貧困戶務工，鞏固脫貧成效。二是與產業培育相結合。堅持農民自愿、政府引導的原則，著力打造“國儲林+林下靈芝種植”“國儲林+林下養雞示范基地”，全面帶動甕安縣國儲林項目建設，助推農戶創收增收。

2.6 明確經費保障，搞好后勤服務

每個鄉鎮每667 m2撥付100元、每個村級每667 m2撥付5元的林地流轉林木收儲工作經費，充分調動鄉村干部工作的積極性。

3 甕安縣國儲林建設存在的問題

3.1 群眾對國儲林建設工作支持力度不夠

甕安縣啟動國儲林建設項目較晚，工作推進較慢，群眾對國儲林建設的戰略意義不夠了解［1-2］，未充分了解國儲林建設對甕安縣經濟社會發展的重要作用，致使群眾對國儲林建設的積極性較差，對國儲林建設工作的支持力度不夠。

3.2 建設資金缺口大

甕安縣國儲林項目三期總投資11.150億元：一期面積為0.29萬hm2，投資為2.599億元；二期面積為0.38萬hm2，投資為4.350億元；三期面積0.40萬hm2，投資為4.5000億元。目前，甕安縣已貸款4.350億元，還需資金4.800億元，資金缺口較大。

3.3 專業技術力量不足

甕安縣專業從事國儲林項目建設的技術人員較少，僅有2名專業人員和2名其他人員。國儲林項目覆蓋面廣、建設周期長、項目專業技術要求高、工作難度大，需要的專業技術力量多、人員多。目前甕安縣的技術力量和人員無法保障項目建設，對推進工作建設不利，需要增加3名以上技術人員和2名工作人員，才能保證該項目工作正常開展。

3.4 采伐指標嚴重不足

對于中齡林，為調整林分密度和樹種組成、促進目標樹或保留木徑向生長，主要進行生長伐。甕安縣共進行2次間伐，第一次間伐在第1年開展，間隔7 a后開展第2次間伐，間伐強度為20%。對于近熟林、密度過大、郁閉度在0.7以上的林分，開展一次間伐，在第1年進行，間伐強度為20%，通過間伐共采伐林木蓄積約20萬m3。而2021年甕安縣的采伐指標只有4.24萬m3，林木采伐指標不足，亟待解決該問題。

4 甕安縣國儲林建設建議

4.1 加強宣傳，增強群眾對國儲林建設的了解，爭取群眾的支持

國儲林建設是促進甕安縣國民經濟發展、為國家儲備優質木材、促進百姓增收、提升甕安縣森林質量的重要途徑，是增加活立木蓄積量和提高全縣人民群眾生活滿意度的重要手段［3］。但是，現階段人民群眾對國儲林建設的重要性和重要意義了解不足，因此，需要利用新聞媒體和鄉村振興工作隊加強對國儲林政策的廣泛宣傳，向人民群眾講解國儲林建設所具有的經濟效益、社會效益和生態效益，提高人民群眾對國儲林建設的知曉率和支持率。

4.2 加大資金投入，保證項目資金充足

建設資金充裕是項目成功實施的重要保證，建議項目組織單位、借款單位積極與金融部門溝通，盡快得到金融部門的大力支持，保證項目實施資金到位。

4.3 增加技術力量，加強專業技術培訓

一是從林業局內部各科室中抽調專業技術人員，成立甕安縣國儲林建設項目專班，充實技術人才力量。二是招聘相關方面的專業技術人員，專職從事國儲林建設項目工作。三是聘請第三方公司，由第三方公司專業從事國儲林建設項目各個階段的工作，林業局做好專業技術輔助和監督工作即可。四是舉辦國儲林專業知識培訓班，組織專業技術人員培訓，了解儲備林建設項目，熟悉國儲林建設項目各個環節的建設內容。

4.4 申請解決林木采伐指標，保障項目順利完成

領導小組應積極同貴州省林業廳協調對接，爭取林木采伐指標，做好指標保障工作，以便于國儲林建設項目按期推進，順利完成各項工作，為國家儲備優質林木提供可靠保障。

5 結語

木材安全是關系生態文明建設和社會主義現代化建設的重大戰略問題。加快國儲林建設，實施國儲林制度［4］，對增強我國木材供給能力、維護國家木材安全、加快推進全省林業供給側結構性改革具有重大意義［5］。因此，甕安縣國儲林建設項目現實意義重大。為更好地開展甕安縣國儲林建設項目，對甕安縣國儲林的建設現狀和存在問題進行調研非常必要。只有發現問題，才能為后期甕安縣國儲林建設項目提出更好的意見。