丹東市農作物種子市場監管現狀及建議

朱志成

（遼寧省農業發展服務中心/遼寧省種業發展中心，沈陽 110034）

農作物種子質量是農業生產的重要保障[1]，而種子市場監管是打擊銷售假劣農作物種子的重要措施，是保證農民用種安全的重要手段，不僅是政府農業農村部門開展質量監督的重要力量支撐，也是種子管理工作的重要體系建設內容[2]。近年來，尤其是2021 年種子市場監管的行政執法檢查是農業行政執法工作中的重中之重，也是農業農村部門工作績效考核的重要內容。通過加強種子市場監管的建設，既規范了種子市場行為，又提高了管理水平，樹立農業行政執法的權威性和良好公共形象，為保障糧食生產用種安全提供強有力保障[3]。

1 丹東市種子市場監管工作及主要成效

1.1 種子市場監管的行政執法主體根據遼寧省事業單位改革總體部署，按照中央、省、市關于農業綜合行政執法改革的統一要求，丹東市農業農村局全面整合農業執法職能，積極創新農業執法機制，提升農業執法水平，于2020 年5 月18 日正式成立丹東市農業綜合行政執法隊。按照《行政許可法》法律地位劃分，丹東市農業農村局為轄區內農業行政執法的法律責任主體，丹東市農業綜合行政執法隊受丹東市農業農村局的委托行使行政執法職責。丹東市農業綜合行政執法隊，整合了市本級和所轄區級種子等其他涉及農業的執法檢查、行政處罰、行政強制職能，充分發揮種子市場監管的利劍作用，為維護農民用種合法權益，規范市場運行，推進種業現代化提供有力的執法保障。

1.2 主要成效丹東市農業綜合行政執法隊在2021年春節前對全市6 家玉米、水稻、大豆種子生產經營企業進行全方位檢查，抽取企業入庫玉米種子樣品22 個，轉基因檢測結果全部為陰性。從成立之初到目前，轄區內共出動執法人員520 人次，檢查種子、種苗生產經營企業36 家，經營門店320 戶次，抽取種子樣品242 個，發芽率等常規質量檢測139 個，玉米轉基因快速檢測208 個，農作物種子生產經營網上備案405 家。對25 家有問題的經營門店提出立即整改要求，發現問題線索14 條，受理舉報案件1 件。

2 丹東市種子市場監管的做法措施

2.1 提早準備，明確工作職責在2021 年春節前后，制定農作物種子市場專項行動工作方案，由市農業農村局主要領導為組長成立工作領導小組，明確責任分工，具體工作由農業行政綜合執法隊負責，將農作物種子監管專項行動作為全局重點工作，統籌推進種業監管工作。根據2021 年種業新形勢，各縣區各部門認真研究，確定具體實施方案，在監管上下決心、下重拳，嚴厲打擊違法違規經營行為。

2.2 周密組織，制定監管方案為保障種子監管專項行動順利開展，制定符合實際情況的種子監管專項行動工作方案，確定工作程序及工作進度，精選業務能力過硬的執法人員參加專項行動。要求認真填寫執法檢查記錄，保證信息準確，填寫規范，配備執法記錄儀等專業設備，體現了專項行動工作的嚴肅性。

2.3 嚴格落實，保證工作實效積極主動爭取政府財政支持，主要用于對農作物非法轉基因種子、假劣種子及農資的監督、檢測、宣傳等工作。嚴格執法，加大檢查力度，開展市級種子市場大排查、大檢查。上下聯動，形成齊抓共管高壓態勢。

3 丹東市種子市場監管工作存在的主要問題

3.1 種子銷售模式下沉新興種子營銷模式形成市場監管盲點，種子市場存在流動式銷售，直接下鄉送貨；“黑土地”直銷送貨上門；直播平臺、抖音、快手等自媒體銷售種子，不僅給種子執法檢查工作帶來一定難度，也給農作物種子質量安全帶來一定隱患。

3.2 檢查中不規范行為小而雜個別企業種子包裝袋二維碼印刷不牢固，相關信息更新不及時；個別種子包裝標簽出現大商標小品種等情況；個別經營檔案填寫不規范，經營檔案格式不統一或填寫內容不齊全。

4 提升丹東市種子市場監管能力的建議和措施

4.1 加強隊伍建設，提高業務素質認真抓好種子執法人員的學習培訓工作，組織學習相關的法律法規和業務知識，提高種子執法人員的業務水平。尤其是在事業單位改革以后，新成立了農業行政綜合執法隊，這就更需要種子執法人員強化自身業務素質，提高業務水平，以便更好地適應和運用《種子法》來維護種子市場秩序。

4.2 加大新品種示范，引導區域化種植將審定的新品種按不同生態生產特點建立新品種展示示范田，加強新品種的試驗示范資金支持，篩選適合當地種植的主推品種，通過組織觀摩活動，加大宣傳力度，同時發布當地主推品種推廣意見。積極引導農民選種購種，有效防止品種多、亂、雜的現象，充分發揮農業行政執法與農業技術推廣的整合效應，不僅促進種子市場規范運行，也推進農業生產的區域化種植和規模化種植。

4.3 加強聯合執法，強化日常監管加強農業綜合執法與公安、工商等部門的聯合執法，從登記、備案、進種、銷售服務等環節全程監管，做到不漏環節，不留死角。強化日常監管，堅決查處違法案件，及時通報，通過查辦案件規范種子的經營行為。

4.4 不斷創新模式，完善執法機制省、市、縣3 級建立聯動機制，分工協作，密切溝通；建立工作經費等保障機制；建立種子執法績效考核機制；建立評選種子執法先進單位和案件舉報獎勵機制。建立倒查、暗訪機制，規范倒查暗訪線索轉化案件證據制度，下沉執法力量，打擊套牌侵權行為，為現代種業發展提供執法保障。