城市更新視角下的“棚戶區改造”工程分析

林 楠 中交住總聯合置業（北京）有限公司

1 前言

城市更新視角下的“棚戶區改造”工程領域中應結合具體的特點情況完善相應的工程發展模式，遵循科學化的原則，統一相應的工程標準，利用科學化的改造方式不斷增強相應的“棚戶區改造”工程的發展水平。

2 城市更新分析

城市更新的概念最早是因為西方工業革命和人口過于集中，在城市化發展的過程中，問題變得更加復雜，再加上二戰對全世界很多城市造成一定程度的破壞，城市更新的理念被推出，按照我國的百科全書相關解釋，城市更新主要就是每個城市不同時期所經歷的連續性新陳代謝的一個過程。20世紀50年代開始，西方發達國家就進行了城市更新，解決大城市在城市化進程中所產生的郊區化問題，不僅能夠提升社會活力，還能改善城市中的建筑與環境。我國在城市更新的過程中，重點關注城市的綜合性與整體性，綜合考慮更新過程中的社會性情況，經濟性情況和物質性情況，利用科學化的方式選擇更新策略，在物質再開發的同時有效解決結構性問題，預防出現城市衰敗的現象，改善城市物質環境并進行區域特色性保護改造，保留原本的空間結構與社會網絡，促使城市的良好更新、發展。

3 城市更新視角下的“棚戶區改造”工程實施意義

3.1 有助于加快城市化發展進程

城市更新的主要目的在于促使城市的更新發展，而“棚戶區改造”工程的建設是將人本理念為基礎，能夠促使城市的更新，加快城市化發展的進程。棚戶區的居民通常都是收入水平較低，或是下崗失業退休人群，也可能是外來務工的人群。積極開展相關的改造工程項目，有助于解決家庭困難人群的住房基本問題，減少在城市中生存的成本，并且在相關改造工程中，還能積極建設各類基礎設施，尤其是城市的道路基礎設施、供水基礎設施、公共交通基礎設施與綠化基礎設施等，在改善城市化發展現狀的同時，提升城市郊區和不同地區的土地資源利用率，增強城市的綜合承載性能，在一定程度上還能增加勞動崗位的數量，提升失業人群和外來務工人群的就業率，進一步提升城市化發展水平[1]。

3.2 有助于促使投資規模的提升

城市更新視角下的棚戶區改造工程，在未來發展的過程中，投資的數量不斷增加，甚至會成為促使城市經濟發展的重要投資動力，尤其近幾年，在棚戶區改造工程項目方面，投資的數量開始增多，不僅帶動建筑行業的發展，還能形成機械工業領域，電子通信領域的經濟進步帶動作用，不斷拉動投資數量的提升，確保在新時期的環境下加快城市的經濟發展速度。

4 城市更新視角下“棚戶區改造”工程的措施

4.1 重點創建PPP模式

PPP模式主要就是政府部門、社會資本共同建設工程，相互之間共同分享利益、承擔風險，達到政府部門和相關社會資本之間優勢互補的目的。我國在全面落實新預算法的環境背景下，地方政府部門的財政支出行為、借債行為等受到一定程度的限制，傳統的利用土地財政與地方投資融資平臺負債的形式開展“棚戶區改造”工程建設工作，已經無法滿足當前的法律規定要求，而PPP模式在應用的過程中具有諸多的優勢與價值。一方面，政府部門可以利用購買服務的形式將財政資金投入到工程項目領域；另一方面，為有效應對投資動力不足的問題，中央和相關的地方政府部門應強化政府、金融機構和棚戶區居民之間的合作力度，不斷創新PPP模式。如：政府部門為整個項目的主導部分，給予一定的財政支持、貸款支持、稅收支持、土地政策支持等，打包“棚戶區改造”工程項目、其中的配套設施、房地產開發項目等，提升利潤度或者是延長特許權周期，在一定程度上形成吸引社會資本加入的作用。全面落實相應的證券化發展制度，使得社會資本能夠有足夠的機會退出，避免實施PPP模式的過程中出現問題[2]。

4.2 強化改造和保護的配合

城市更新的視角下，我國的“棚戶區改造”工程領域中應強化改造和保護工作之間的配合力度，同時做好各方面的保護工作，以免出現歷史遺跡破壞或是其他的破壞問題，尤其是城市棚戶區中所涉及的具備人文歷史價值的建筑物結構，應在改造期間進行保護。首先，形成正確的觀念意識，充分認識到相關的古城保護并非文物保護工程，而是十分重要的文化工程，在推動中華文化偉大復興方面、增強民族自豪感方面、促進當地旅游行業進步方面都有著十分重要的作用，應結合現實情況形成正確的棚戶區歷史保護觀念，完善相應的計劃方案內容，從根源層面入手增強各項保護工作效果。其次，遵守我國相關的城市古建筑物和人文歷史價值，建筑結構的保護標準，在棚戶區改造工程中全面分析當地區域的歷史建筑風格特點和價值特點，結合具體的城市發展規律建設相應的工程，預防出現人為性破壞的問題，維護城市的歷史形象。最后，如果當地區域的“棚戶區改造”工程中存在歷史街區，就應將保護作為主要工作，更新改造作為輔助工作，對于具備豐富歷史文化內涵的建筑物和街區完善保護規劃與更新利用規劃，形成具備一定保護性的改造模式，促使棚戶區改造工程范圍內的歷史建筑文化良好傳承[3]。

4.3 提升資金籌集的效果

城市更新的過程中“棚戶區改造”工程資金充足性直接影響改造工程的發展水平，我國在城市更新的過程中進行“棚戶區改造”，應結合改造工程的特點和具體情況，提升資金籌集的效果，利用多元化的籌資方式保證改造工程項目資金的充足性，首先，采用政府部門為主、市場運作為輔的形式，拓寬融資方面的渠道，有效進行融資方式的創新，全面彰顯市場機制重要作用，提升企業和棚戶區居民參與相關改造工程的積極性，增加社會性資金的支持度，大力爭取國家方面的資金支持和政策支持，全面落實市區兩級財政資金。其次，重點關注信貸資金的使用，在改造工程項目中和銀行機構之間形成良好的聯系，爭取銀行與金融機構為棚戶區改造工程提供專門的信貸平臺，增加政策性信貸資金的數量，建議相關的銀行和金融機構創新金融產品，為棚戶區改造工程營造較為良好的資金籌集環境。最后，鼓勵國企參與相關的改造工程和建設工程，為民間資本的投入提供一定的渠道，不僅能夠拓寬籌資渠道，還能以股權基金等各類形式增加投資量，緩解棚戶區改造工程項目政府部門的財政壓力，有效應對目前的資金短缺問題[4]。

4.4 提升監管工作力度

從本質層面而言，棚戶區改造工程屬于政府主導之下的惠民工程，應強化棚戶區改造工程的監管工作力度，遵循公開性與公正性的基本原則，在專業機構進行監督管理的同時，接受群眾和社會層面的監督，有效規避出現損害工程利益或是群眾利益的行為，首先，完善改造工程項目的預算監督工作機制，在最初的拆遷階段，組織監管人員詳細性地進行調查研究，了解需要進行改造區域的群眾基本狀況和現實信息，結合政策規定要求和制度要求等制定完善的拆遷預算方案，應結合市區分工的情況，在政府部門的指導下進行摸底和預算抽查，預算復核，增強各項預算工作的準確性，根據具體狀態，區分性對待不同群眾，幫助群眾解決生活問題，真正意義上達到城市更新和改造的目的。其次，完善改造工程項目的整體監管工作機制，邀請第三方監管機構到現場去進行材料質量和工程項目質量的監督，及時發現質量缺陷問題和不足，及時做好應對工作，避免出現影響改造工程的問題。最后，建設專業素質較高的監督工作人才隊伍，結合棚戶區改造工程的特點和實際情況，因地制宜進行監督，強化資金安全方面、項目質量方面、整體成本方面的審計力度、監管力度和控制力度。應重點根據安置房屋和周邊市政配套設施建設的工程的設計情況，組建專門的質量、進度、交付等監督工作小組，提升工程項目的質量水平、進度控制有效性、交付監督工作效果，確保項目的良好建設。要注意按照安置房屋和周邊市政配套設施建設質量標準的要求和工程監管的現實需要，按照工程質量、進度和交付等工作內容制定完善的監管方案，對監管制度進行完善，要求監管小組工作人員嚴格按照監管要求開展監管工作，促進監督管理工作的有效貫徹落實，突出監管實效，使安置房屋和周邊市政配套設施建設工程能得到規范化的開展，促進工程安全水平進一步提升，確保工程監管工作的作用得到充分發揮，加快安置房屋和周邊市政配套設施建設工作的系統化發展進程。

4.5 重點創新各項工作機制

城市更新視角下的“棚戶區改造”工程建設和發展期間應重點進行工作機制的創新，成立專業化的管理組織機構，設置“棚戶區改造”的工程項目辦公室，結合工程的具體需求、情況等，積極借鑒國內外的成功經驗，對工作機制進行創新優化，首先，強化組織領導的工作力度，加強相關領導小組和工程辦公室之間管理工作的協調，各個部門密切配合共享各類信息，制定完善的工程項目工作計劃方案。其次，利用業務集中化處理的方式，提升各類工作的效率，統一進行改造工程的協調控制，采用集中化辦公的方式使得有關工程的行政審批工作監督管理工作和其他的各類工作都能在辦公室領域統一性的執行，從而提升各項工作的效率水平，尤其是規劃方面，土地手續辦理方面的工作，在辦公室中安排專業的人員承擔相應職責，能夠減少中間程序，提升整體工作的辦理效果。最后，制定相應的領導小組例會制度，要求在例會中全面分析與應對具體改造工程中所遇到的難點和重大問題，提出準確的建議和管理措施，加快改造工作的速度，為確保各項改造工作能夠順利執行，應制定完善計劃，采用目標管理的方式，將相關的管理工作納入市區的考核體系中，接受有關部門的監督和考評，將考核評價結果與管理部門的責任相互掛鉤，增強管理人員的工作積極性。

5 結束語

綜上所述，城市更新視角下“棚戶區改造”工程的建設具有重要意義，不僅能夠加快城市化發展進程，還能推動投資數量的提升，具有一定的重要意義作用。如果在城市更新的視角下，應重視“棚戶區改造”工程，完善工程的管理機制和監管模式，不斷增加融資渠道，強化各個部門之間的合作和協調力度，創新性運用PPP模式，為城市的快速更新發展夯實基礎。