鐵路運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)及控制措施分析

文/張健

1 前言

我國(guó)是世界上鐵路鋪設(shè)和運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)的國(guó)家，但是基于對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)的分析，仍表現(xiàn)出具有較高風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的特點(diǎn)，為此應(yīng)通過(guò)鐵路運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的應(yīng)用，基于相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)控制理論，對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)整體環(huán)節(jié)加以統(tǒng)籌把握，結(jié)合鐵路運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，通過(guò)對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中各種資源的合理應(yīng)用，構(gòu)建完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，降低鐵路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中安全事故概率，減少其造成經(jīng)濟(jì)損失，保障人員安全，最大化降低鐵路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)[1]。

2 鐵路運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)定義及內(nèi)涵

風(fēng)險(xiǎn)就是人們生活和生產(chǎn)中面臨的各種威脅，而隨著社會(huì)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)的概念也逐漸向金融和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域延伸并實(shí)現(xiàn)了升華。盡管目前不同領(lǐng)域針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的定義并不統(tǒng)一，但是從廣義上講，風(fēng)險(xiǎn)就是在未來(lái)可能會(huì)發(fā)生的不確定性的問(wèn)題及其可能造成的潛在損失等，也就是人們?cè)谏a(chǎn)和生活中可能會(huì)面臨威脅的概率。由此可見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)屬于客觀存在的概念，具有不確定性的特點(diǎn)。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)中的安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，其就是人們?cè)谏a(chǎn)和生活中面臨的自身人身財(cái)產(chǎn)等方面存在的安全方面的潛在威脅，通過(guò)認(rèn)識(shí)和評(píng)估這些潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，加以預(yù)防，有助于保障人們的安全。目前的安全風(fēng)險(xiǎn)理論分析中，通常將其分為因素、事故和損失等三個(gè)要素，三者之間存在必然的內(nèi)在聯(lián)系，同時(shí)也表現(xiàn)出不確定性的顯著特點(diǎn)。而針對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)方面的安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，就是在鐵路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中由于潛在的不確定因素而對(duì)經(jīng)濟(jì)、人身安全等造成的不利損失，具體表現(xiàn)出鐵路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的各類故障和事故等[2]。

3 鐵路運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素分類

3.1 人員風(fēng)險(xiǎn)因素

鐵路系統(tǒng)中涉及運(yùn)輸、信號(hào)、通信、工務(wù)和電務(wù)、機(jī)械設(shè)備、房建等不同專業(yè)部門，不同專業(yè)部門的工序流程存在較大差異，這對(duì)相應(yīng)部門中的人員提出了較高的專業(yè)素養(yǎng)和較快的反應(yīng)速度要求，面對(duì)不同類型的故障需要他們具有較高的應(yīng)變能力。如果人員因素沒(méi)有滿足上述要求就會(huì)爆發(fā)潛在的危險(xiǎn)因素，這主要是由于人員參與到鐵路運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的每個(gè)環(huán)節(jié)中，進(jìn)而人員的安全素養(yǎng)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、生理素質(zhì)和心理素質(zhì)等不同指標(biāo)，就成為人員因素影響鐵路安全運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵所在。

3.2 設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)因素

基于上述具有復(fù)雜性的鐵路系統(tǒng)，其中包含機(jī)車車輛、行車軌道、機(jī)電設(shè)備和通信設(shè)備等不同類型的設(shè)備，這些不同設(shè)備中隱藏著數(shù)量較多且種類不同的風(fēng)險(xiǎn)因素，表現(xiàn)出設(shè)備的安全性能、檢修狀態(tài)和運(yùn)營(yíng)管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)因素。比如在電務(wù)方面，由于電纜絕緣不良、軌道電路中斷、信號(hào)機(jī)損壞、電務(wù)其他設(shè)備損壞等原因引發(fā)的行車事故隱患等；在工務(wù)方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工務(wù)段運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作中的路基超高欠高、軌道損傷折斷、鋼軌彎曲、道砟不平和軌枕?yè)p壞等危險(xiǎn)因素；安全配套設(shè)備方面的驗(yàn)電棒、接地桿、防護(hù)網(wǎng)等安全防護(hù)設(shè)備配置不足而引發(fā)的故障或事故。

3.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素

由于鐵路工程的覆蓋范圍廣泛，所覆蓋的不同地區(qū)由于地理因素表現(xiàn)出自然環(huán)境的不同，其中的暴雨、雷暴、強(qiáng)風(fēng)、地震、霜凍、雪災(zāi)、泥石流和山體滑坡等自然災(zāi)害等，是影響鐵路運(yùn)營(yíng)安全的主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素。此外，季節(jié)性的風(fēng)險(xiǎn)因素，比如在夏季會(huì)增高列車空調(diào)和牽引系統(tǒng)故障概率，冬季由于氣溫較低也會(huì)增加部分潛在故障的發(fā)生概率。除了自然環(huán)境因素，還會(huì)由于政治、經(jīng)濟(jì)和文化等社會(huì)因素而影響鐵路運(yùn)營(yíng)安全。

3.4 管理風(fēng)險(xiǎn)因素

目前在分析鐵路運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，我們將風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)放在了人員、設(shè)備和環(huán)境等三個(gè)方面，但是管理方面的風(fēng)險(xiǎn)因素通常會(huì)引發(fā)其他方面的風(fēng)險(xiǎn)。比如由于管理制度不夠健全、管理混亂或失控、管理制度難以有效落實(shí)等問(wèn)題，缺乏科學(xué)的安全組織機(jī)構(gòu)、沒(méi)有做好安全宣傳教育工作、具有較低的應(yīng)急救援能力等，進(jìn)而可能會(huì)引發(fā)其他方面的風(fēng)險(xiǎn)而造成安全事故問(wèn)題。

4 鐵路運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制流程

4.1 危險(xiǎn)事件的識(shí)別

鐵路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)，通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的應(yīng)用開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)控制、人機(jī)工程和安全工程等綜合化作業(yè)，是基于鐵路運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的全局性要求。通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的應(yīng)用分析系統(tǒng)內(nèi)部的安全風(fēng)險(xiǎn)和子系統(tǒng)造成的危害，基于相關(guān)模型的構(gòu)建進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)制定和實(shí)施針對(duì)性策略來(lái)控制安全風(fēng)險(xiǎn)。在此過(guò)程中，首先應(yīng)準(zhǔn)確和全面識(shí)別危險(xiǎn)事件，重點(diǎn)針對(duì)可能會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)安全造成影響的鐵路系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、移動(dòng)設(shè)備等影響因素、子系統(tǒng)接口、外部環(huán)境作用效果等開(kāi)展綜合化分析和系統(tǒng)化分析，所分析的內(nèi)容就是系統(tǒng)的危害事件等。為了保證完整且合理地分析鐵路運(yùn)營(yíng)中的危險(xiǎn)事件，工作人員應(yīng)分析子系統(tǒng)功能和框架結(jié)構(gòu)，通過(guò)對(duì)線路工程、牽引供電、通信服務(wù)和客運(yùn)服務(wù)等不同部分中潛在危險(xiǎn)的分析，結(jié)合不同子系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)所具有的獨(dú)立性及其整體表現(xiàn)出的集成化特點(diǎn)，合理識(shí)別子系統(tǒng)之間的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

基于鐵路運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的安全措施開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)分析工作，所采用的方法就是風(fēng)險(xiǎn)矩陣的方式。此外，通過(guò)應(yīng)用業(yè)內(nèi)比較常用的定量和定性等方法，基于其中定性方法的應(yīng)用對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行分析，主要起到降低時(shí)間成本和資源耗費(fèi)成本的作用；而定量分析方法，主要用于分析高風(fēng)險(xiǎn)情況，比較常用的方法就是故障樹和事件樹方法。通過(guò)上述方法，開(kāi)展鐵路風(fēng)險(xiǎn)分析中的風(fēng)險(xiǎn)概率、大小和分布的分析工作以及量化處理線路風(fēng)險(xiǎn)的位置和時(shí)間等內(nèi)容，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率進(jìn)行計(jì)算，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和決策后果進(jìn)行相應(yīng)的處理工作。

4.3 風(fēng)險(xiǎn)處理

針對(duì)識(shí)別出的高風(fēng)險(xiǎn)事件開(kāi)展一系列的風(fēng)險(xiǎn)處理工作，主要起到降低風(fēng)險(xiǎn)所造成的危害的作用，控制風(fēng)險(xiǎn)在允許范圍之內(nèi)。具體地說(shuō)，主要采取成因控制措施和后果控制措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處理。在制定風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃時(shí)，主要采用防患于未然法以及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移法。對(duì)于前者來(lái)說(shuō)，就是最大程度降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率及其造成的危害，將風(fēng)險(xiǎn)危害控制在可接受范圍之內(nèi)；后者就是通過(guò)分析風(fēng)險(xiǎn)成本和效益，基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論開(kāi)展主觀和客觀方面的綜合分析，尋找最佳風(fēng)險(xiǎn)控制方案來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)概率。如果經(jīng)過(guò)分析之后得知風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法規(guī)避，則需要降低風(fēng)險(xiǎn)，將其向低風(fēng)險(xiǎn)方向轉(zhuǎn)移，或者是降低風(fēng)險(xiǎn)造成的后果，又或者是在沒(méi)有針對(duì)性的措施來(lái)避免風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)造成較大的損失以及風(fēng)險(xiǎn)概率較高時(shí)，可以采取轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的方式，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)后果以及風(fēng)險(xiǎn)權(quán)利責(zé)任等，合理利用市場(chǎng)機(jī)制將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司等，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生則可以向保險(xiǎn)公司索賠，比如可以為乘客提供交通安全險(xiǎn)等。

4.4 風(fēng)險(xiǎn)管理與監(jiān)測(cè)分析

在全面整理鐵路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)之后，形成可追溯的文章，以此可以在后期對(duì)其進(jìn)行查閱，同時(shí)也會(huì)提供相關(guān)機(jī)構(gòu)，便于后者管理整體系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)并開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。比如在改變或升級(jí)鐵路運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)之后，需要重新開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，控制整個(gè)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)水平在允許范圍之內(nèi)。在安全參考依據(jù)中，危害記錄是比較重要的內(nèi)容，它是開(kāi)展危險(xiǎn)識(shí)別和危險(xiǎn)分析的重要依據(jù)。在此記錄中包含危險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和后期控制的全部流程，并作為處理同類事故的參考依據(jù)，以降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。因此，我們應(yīng)隨時(shí)對(duì)危害記錄進(jìn)行更新，發(fā)揮此記錄的重要作用。

5 鐵路運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系優(yōu)化對(duì)策

5.1 優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

在開(kāi)展鐵路運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，主要依據(jù)的管理體系為系統(tǒng)型架構(gòu)。基于此架構(gòu)要求，我們應(yīng)分析現(xiàn)狀并制定針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略，優(yōu)化鐵路運(yùn)營(yíng)管理流程，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，構(gòu)建起鐵路運(yùn)營(yíng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的有效控制。基于鐵路運(yùn)營(yíng)管理的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理體系和戰(zhàn)略目標(biāo)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析工作；通過(guò)相關(guān)部門對(duì)經(jīng)營(yíng)理念的完善，提升鐵路運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，基于先進(jìn)的管理策略實(shí)現(xiàn)實(shí)踐能力的提升，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)理論和意識(shí)方面的培訓(xùn)工作，保證快速實(shí)現(xiàn)全員風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，降低風(fēng)險(xiǎn)事故概率和人為原因所引發(fā)的損失。

5.2 構(gòu)建鐵路運(yùn)營(yíng)管理體系

基于經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性的要求來(lái)構(gòu)建鐵路運(yùn)營(yíng)管理體系時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)利益會(huì)驅(qū)使風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)，因此在風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)不允許使用巨大的人力財(cái)力來(lái)?yè)Q取微小的風(fēng)險(xiǎn)控制匯報(bào)，也不能選擇較小的風(fēng)險(xiǎn)作用而放棄更大的應(yīng)力機(jī)會(huì)。因此，在升級(jí)優(yōu)化鐵路運(yùn)營(yíng)管理體系時(shí)，應(yīng)通過(guò)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理小組，明確具體的運(yùn)輸、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛五大專業(yè)調(diào)度要求和指揮運(yùn)作要求等，融入其他專業(yè)人員來(lái)規(guī)劃整個(gè)鐵路運(yùn)營(yíng)管理體系。通過(guò)小組內(nèi)部的培訓(xùn)和會(huì)議等方式實(shí)現(xiàn)小組運(yùn)作，基于相關(guān)指標(biāo)開(kāi)展績(jī)效考核工作，保證所構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理體系的有效性。

6 結(jié)語(yǔ)

人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等因素是引發(fā)鐵路運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素，因此，應(yīng)從危險(xiǎn)事件識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)處理和風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)測(cè)等方面加強(qiáng)管控，同時(shí)要優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和鐵路運(yùn)營(yíng)管理體系等，從而確保鐵路運(yùn)營(yíng)安全、秩序穩(wěn)定。