河道管理存在的問題及生態治理建議

朱國棟

（甘肅省臨夏回族自治州河道管理站，甘肅臨夏731100）

當前我國諸多城市的河道生態治理工程已經初具規模，但實際治理效果并不明顯，還存在諸多問題，原因在于對河道治理中存在的問題以及影響河道生態系統恢復的原因尚未明確，考慮的范圍不夠全面，缺少科學合理的河道生態治理策略。

1 我國河道生態治理概述

在城鎮化建設進程不斷加快的背景下，河道中的砂石在城市建設中起到了關鍵作用，人們常利用河道中的砂石來進行各方面的建設。同時，因過量的河道采砂、河道旁亂建房屋以及河道污染等現象的存在，導致河道生態環境遭到嚴重破壞，其主要原因就是河道管理不到位。長此以往，會使河道生物多樣性不斷降低[1]。為強化河道管理，應借助生態治理措施來管理河道生態環境，保障河道環境的可持續發展。另外，對河道開展生態治理也有利于水利工程建設，能夠為農業灌溉提供幫助，達到促進農業生產的目標。

2 河道管理面臨的常見問題

2.1 基于人為因素的問題

一是河道管理體系不完善。針對河道管理來講，國家已經出臺了相關法律規定，但需要多個部門共同參與到河道管理工作中。在這一背景下，難免會出現部門與部門權責不清的問題，進而導致河道管理質量較差。由于權責劃分不明確，且職責界限十分模糊，會阻礙河道管理政策的落實，不利于河道管理順利進行。另外，因為管理體制的不完善，諸多企業為自身成本支出最小化而忽略了對環境的保護，隨意向河道排放廢棄物，導致河道環境與周邊生態環境受到污染。二是環保意識較低。從當前角度分析，河道治理建設側重防洪安全，忽視了對環境的保護和生態建設等工作，長此以往，導致河道水環境惡化，不僅會影響水體與生態環境，同時還會產生難聞氣味，給河道周圍群眾生活帶來不利影響，進而誘發各種各樣的身體疾病[2]。相關管理部門雖然采取了措施，但因為自身環保意識不強，工作開展十分被動，且阻力較大。

2.2 基于自然因素的問題

河道生態系統不僅受到了人為活動的影響，同時也受到自然因素的影響，這些影響都會抑制河道生態的自我修復能力。針對河道坡降而言，其會影響水流速度，進而導致水流速度逐漸減小，而河道淤積就會隨之形成；針對降水徑流問題而言，因為部分區域的平均降水量分布不均，其降水徑流就會出現不規則現象，對河道生態系統形成負面影響。例如枯水期斷流就會影響河道水生動植物的成長，也不利于河道植物群落生態系統的健康發展。在進入到汛期之后，降水量會明顯增加，進而導致河道周圍生態帶受到物理性破壞。

3 加強河道生態治理的建議

3.1 積極轉變河道管理模式

要實現生態化管理，管理者應轉變以往的傳統管理理念和管理模式，采取生態資源開發與生態保護以及環境規劃統一的生態型管理方式，借助河長制工作平臺，以此來實現綜合且有效的系統性資源管理。在此過程中，建立河道管理的地方政府首長負全責，河道流經區域的黨政領導應負主要責任，當地河道行政主管部門應負擔起組織實施責任，同時融合河道管理機制來開展管理[3]。河道管理需要依靠鄉鎮和職能部門共同肩負責任，在城鄉建設規劃的過程中，住建部門應配合河道主管部門共同做好規劃，切不可不經審批就在河道管理范圍內開展建設。另外，國土資源部門在審批河道周圍建設用地時，需要征得河道主管部門的同意，在同意之后方可依照程序來進行審批。

3.2 以生態化治理為主要目標

城鄉河道可以為城鄉景觀環境、綠地以及林地等提供充足的水源，還能夠進一步改善城鄉小氣候。所以說，城鄉河流可以稱之為城鄉的血液和生態環境的源泉。其滋養了城鄉的每一寸土地，同時也促進了經濟發展。構建生態化城市需要修復城鄉河道生態，在修復與恢復以及再建生態河道的過程中，需要改造和綜合治理河道流域內的基礎設施。當前河道生態治理方式較為單一，基本上是采用簡單的裁彎取直或塊石駁岸等方式，不僅會改變河道自然狀態，還會使河流與周圍環境難以聯系，進而導致生態環境出現問題。河道生態化治理應以自然生態修復為核心，例如可以種植適合水生植物，以此來促進河道自然生態系統的恢復，構建節地型河流綠化帶，同時還可以開辟自然生態公園。另外，在規劃河流形態的過程中，需要依照河流的自然演變規律，始終保持河道的彎曲形態，使河道格局主流分叉、寬窄深淺、深潭與小島相間。健全河道生態景觀建設，讓其成為城市景觀的綠洲，進一步實現水土交融、城鄉交替以及河景交匯的目標。河道治理應多使用卵石或河道附近的自然材料來代替硬質材料，有效提升河道的功能性[4]。

3.3 加大流域生態綜合治理的投入力度

河道管理相關部門應積極整合各個地區的生態環境部門、水務部門、林草部門、農業部門以及文化旅游部門等，加大對河道生態流域治理工作的資金投入。另外，還可以利用PPP 投資模式來進行融資。例如：在開展河道生態環境建設工作中，某市投入了12.3 億元，同時還建造了多處人工濕地水質凈化中心，實現了對工業廢水與城市污水的凈化，因為濕地自身就具有一定的凈化功能，該城市凈化中心總面積已經達到了896 hm2，對污水的日處理能力為253 890 m3，每年都可以減排氨氮480 t，COD 2 488 t，經過處理的水質可以達到規定標準，既可以改善河道水質，還能夠進一步提升環境質量。

3.4 尊重自然規律

在促進河道生態健康發展過程中，應始終堅持綠色發展理念，遵循自然規律，科學開發和保護河道生態資源，以達到保護水資源、防止水污染的目標。在城市化發展過程中，河道環境是重要的建設指標，要從內水防污工作開始做好河道管理[5]。另外，應約束河道周圍群眾的不良行為，宣傳教育群眾不要將垃圾丟到河道內。針對河道周圍的工業企業來講，其需要依法生產，科學處理生產過程中產生的廢料，以此來促進河道生態健康發展以及企業實現可持續發展。