淄博市臨淄區林業技術創新面臨的問題及建議

張 寧

（淄博市臨淄區林業服務中心，山東淄博255400）

林業資源是自然資源的重要組成部分，在維持生態平衡、應對異常氣候變化和滿足人民群眾生態需求、促進社會可持續發展等方面具有不可替代的作用。林業資源的建設和發展離不開林業技術。新形勢下，隨著生物技術的日新月異和經濟發展帶來的資源環境壓力，林業技術急需摒棄傳統的粗放式、低效能老路，在品種、資源管理和需求對接等方面進行突破創新，以不斷提高林業的經濟效益和生態效益。

1 林業技術創新的重要意義

1.1 推動林業產業發展

林業產業是國民經濟的重要組成部分，對于拉動就業、提高居民生活水平和推動經濟社會發展具有重要支撐作用。目前，我國的林業產業面臨結構不合理、資源利用率低下、低端林產品產能過剩與高端產品短缺等問題[1]，解決這些問題的有效途徑是加快林業技術創新。通過創新驅動要素整合，淘汰低端、落后產能，創造優質產品，積極開拓生物質能源等戰略性新興產業。面對經濟發展不確定性因素的增加，林業產業的發展必須依靠不斷創新提升市場競爭力，實現均衡、可持續發展。

1.2 提升林業生態效益

新形勢下，我國林業發展已從傳統的注重經濟利益轉變為現在的生態目標優先，林業生態建設成為當下林業發展的重要任務，而森林數量和質量是林業生態建設的基礎。傳統的林業建設重造林輕管護，重用材輕保護，重綠化輕規劃，造林質量不高，林木效能低下，綠化成果難持久。林業的現代化建設需依托技術創新，改進林木管護措施，提高成活率和病蟲害防治率；創新林木保護手段，提高植被維護效率；因地制宜改良或創新品種，科學規劃造林地段和樹種使用，保障林業生態效益的長期性和穩定性。

1.3 滿足民生需求

隨著生活水平的改善，群眾的需求逐漸由物質轉向精神，由實物獲取轉向體驗享受，這其中林業肩負著為社會提供高質量林產品和高水平生態供給的雙重重任[2]。一方面需要對接市場不斷滿足群眾對于林產品、木制品等的多樣化物質需求，另一方面需通過營林、開發等多種方式滿足群眾親近自然、頤養身心的精神享受。我國森林資源總量雖多，但人均占有量不足，森林覆蓋率整體偏低，要想在保證森林生態穩定的前提下，滿足群眾的復雜需求，必須依靠科技創新，加強與市場和民生的對接，不斷調整發展方向，推動發展模式改進，提高林業資源利用效率，使林業更好服務于群眾的生產生活。

2 臨淄區林業發展情況

臨淄區位于山東省淄博市境內，總面積663.68 km2，其中林地面積91.28 hm2，森林覆蓋率為8.45%。臨淄區屬于典型的工業城市，2019年地區生產總值中，第二產業產值占比達60.38%，在經濟快速發展的同時，也面臨一定的環保壓力。尤其是南部鄉鎮，既要處理工業企業排放的廢棄物，又要消除廢棄礦坑帶來的地質災害隱患。森林在改善空氣質量、涵養水源、保持水土和應對自然災害等方面能發揮重要作用，因而林業對于臨淄區的長遠發展至關重要。

近幾年，臨淄區充分認識到保護林業資源、發展生態產業的重要性，先后在造林技術、森林病蟲害防治以及森林防火等方面探索創新，引入電子化、智能化設備輔助發展林業資源，大大提高了森林的質量和生態效益。但與其他地方相比，還存在林木管護不到位、不善經營、優質林木品種缺乏等問題，影響林業的長遠發展。因此，有必要緊跟時代步伐，轉變思維，突破壁壘，進一步創新林業技術。

3 林業技術創新面臨的問題

3.1 界定標準不一，發展資源不足

目前，我國關于林地的界定標準主要有2個：一是2009年原國家林業局發布的行業標準《林地分類》(LY/T 1812—2009)[3]，二是2017年原國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會聯合發布的國家標準《土地利用現狀分類》(GB/T 21010—2017)[4]。值得注意的是，在這兩個標準中，對林地的界定范圍有所不同。

在政府機構改革之前，林業、農業和國土等部門在林地界定上的參照標準往往不一致，加上資源利用與規劃的出發點不同、部分事項的審批參與程度有差別等原因，部分宜林地類未被充分用于發展林業，一定程度上影響了林業的發展速度，進而影響了林業技術創新的步伐，使得林業技術創新缺乏有效的項目支撐。

3.2 政策不夠完善，支持力度不足

臨淄區位于魯中丘陵與魯北平原交接地帶，由南向北依次分布著低山丘陵和山前平原，面積分別占全區總面積的27.9%和72.1%。全區平原面積大，耕地占比多，耕地的保護和占補平衡工作受到高度重視，相關的法律制度、補償標準和處罰措施等較為完善，監管與執法較為嚴格。相比之下，林地占比少，林業相關制度的建設起步晚，許多機制不甚完善，支持林業技術創新方面的政策建設也較為薄弱，難以有效推動相關人員從事林業技術創新。

技術的創新發展離不開資金支持。臨淄區林業技術發展的資金主要來源于政府財政，資金來源渠道單一，支持力度有限，難以有效滿足林業技術更新的需求。加之林業技術發展周期長、見效慢，銀行、債券和協會等金融和民間組織參與支持林業技術創新的積極性不高，制約了林業技術創新的步伐。

3.3 技術人員缺乏，創新能力不足

林業本身涵蓋了種苗管理、造林、產業發展、科技創新和林地管理等許多方面，牽扯到經濟、生態、民生和社會發展等，工作內容龐雜，任務量大。但目前全區的林業從業人員僅僅不足30人，人才總量偏少，需要應對諸多的林業管理事務，難以騰出時間進行專業有效的技術創新。同時，基層的林業服務人員年齡結構不合理，斷層嚴重，存在青黃不接現象，技術、經驗等的銜接不順暢；而新的林業人才更換頻繁，難以積累有效的實踐經驗，技術創新能力不足。

3.4 信息不對稱，技術難推廣

林業技術既包括新品種選育、營造林方式和病蟲害防治等基礎性研究，還包括林產品加工、儲藏等應用型研究[5]，因而林業技術的創新一方面需要結合地區生產經營的實際情況，因地制宜采取創新舉措，提高林木質量；另一方面還需與市場做好充分對接，了解行業動態和市場需求，不斷改進產業工藝，研發新技術，提高林業經濟效益。

對于臨淄區而言，一方面林業從業人員的培訓機會偏少，到林業技術先進地區學習參觀的機會不多，技術前沿信息和行業發展情況了解不夠及時，難以取長補短、開闊思路，技術的再創新缺乏抓手；另一方面林業發展與市場需求之間信息不對等，沒有合適的交流溝通平臺，技術創新方向難把控，成果的轉化與推廣缺少資源與途徑，不利于提高創新積極性。

4 林業技術創新發展的建議

4.1 強化業務融合，加強資源保護

機構整合后，部門間需進一步加強溝通協調，促進業務交流，形成深度融合，通過搭建數據融合平臺等舉措，逐漸統一林地等林業資源的認定標準。同時，應根據實際情況適當增加林業部門對于生態修復土地等地類規劃的參與度，規范林地管理，為林業資源發展提供基礎，推動林業技術創新。

在促進林業資源積累的同時，也要抓好林業資源的保護工作，強化執法隊伍的建設和融合，配齊專業執法人員，有效加強對林業資源的監管與保護，促進林業長遠發展。

4.2 完善相關制度，加大資金支持

一方面需進一步加強對林地資源保護的意識，參照耕地占補制度，落實林業生態補償機制，完善相關制度標準，明確補償對象，保障林業資源[5]；另一方面要根據林業技術創新的不同層面制定不同的政策，對于基礎性研究要結合地區實際做好方向引導，讓林業技術創新真正為促進地區林業發展做貢獻；對于應用性研究則要做好推廣轉化，釋放其經濟效益。同時，要完善資金扶持，通過以獎代補或減免稅收等措施，增加財政支持；設立多樣化的資金效能考評辦法，讓“好鋼用在刀刃上”，使財政資金充分服務于林業技術創新。通過設立和完善金融政策，鼓勵和引導銀行、保險等行業支持林業技術創新，提高技術創新的抗風險能力；通過營造良好條件、降低準入門檻等措施，發揮民間組織的作用，吸引社會資本流入，激勵相關企事業單位開展林業技術創新研發。

4.3 強化人才培養，健全管理機制

林業技術創新的根本是人才。尤其在新形勢下，部門合并后，對于人才的綜合素質有了更高的要求。相關部門一方面需多渠道引進人才，加強與農林院校或科研院所的對接，創造相應條件吸引有能力的年輕人投身基層林業，致力于林業技術創新；另一方面要加大人才的培養，通過在職培訓、定向培養等多種方式提高林業從業人員技能，為技術創新打下基礎。同時，針對林業技術人員，建立靈活的管理和評價機制，設立相對完善的晉升渠道，營造寬松的政策氛圍，為其開展林業技術創新減碼松綁。

4.4 搭建信息平臺，促進成果轉化

一方面通過開展多種形式的培訓活動，暢通信息渠道，加強不同區域間林業從業人員的交流，擴展其視野，豐富感性認識，開拓思路，推動經驗技術等的及時傳播交流，為創新提供資源；另一方面，還需設立多條通道，加強企事業單位與市場的對接；搭建平臺，推動需求與成果速配，讓技術人員了解行業所需，把握創新方向，讓市場有技術可尋，促進技術成果轉化，實現技術創新價值的最大化。同時，相關部門還應加大知識產權的保護，維護技術人員的合法權益，激勵其不斷創新。

5 結語

綜合新形勢下臨淄區林業發展的現狀，不難看出林業技術的創新和發展需要多方統籌、協調配合。政府部門需從政策、資金等方面提供支持，保護林業資源，營造技術創新的大環境；林業從業人員則需加強交流學習、擴展思路、對接市場，扎實開展林業技術創新工作；社會則需要加強對于林業技術創新的認識，提升創新意識，積極支持林業的技術創新。未來，在“兩山理論”的指引下，臨淄區需以重大林業工程為抓手，加強推進林業技術創新，提高綠化效率，形成長效機制，持續發揮林業在優化環境、響應民生需求等方面的作用，實現“無山不綠，有水皆清，四時花香，萬壑鳥鳴”的林業夢。