江蘇省小麥產業現狀、存在的問題及對策

劉 偉

（中墾種業股份有限公司，江蘇大豐 224100）

江蘇省地處南北氣候過渡地帶，生態類型多樣。氣候溫和，雨量適中，四季分明，以蘇北灌溉總渠為界，以北屬暖溫帶濕潤、半濕潤季風氣候，以南屬亞熱帶濕潤季風氣候，不僅是我國南方最大的粳稻生產省份，也是全國優質小麥生產優勢區，農業基礎條件比較優越，市場化程度高[1]。

1 江蘇省小麥產業現狀

1.1 小麥產業布局情況江蘇省大多數地區屬于稻麥輪作一年兩熟制的典型種植區域，小麥種植面積基本穩定在233.33萬hm2左右，面積超過水稻。小麥播種面積淮北的半冬性（白皮）小麥大于淮南的春性（紅皮）小麥。其中，稻茬麥面積占比75%左右，是全國最大的稻茬麥省份。

淮北的半冬性（白皮）小麥產量普遍高于淮南的春性（紅皮）小麥，近年來，淮北白皮小麥高產攻關田每667m2產量已達700kg以上；淮南的部分地區紅皮小麥產量也在逐年提高，目前已突破550kg。由于受政府托市價的影響，小麥價格一直較穩，波動幅度較小，但由于種植成本的逐年上升，種植效益的天花板已經顯現。今后，小麥種植面積會隨著農業結構調整和種麥效益好壞波動起伏。

1.2 小麥品種應用情況以蘇北灌溉總渠為界，淮南、淮北氣候差異較大，對品種的要求也不相同。淮南地區屬于亞熱帶偏濕潤農業氣候區，氣溫較高，降水豐沛，日照稍少，要求小麥品種能夠中抗赤霉病和耐穗發芽，目前主要以紅皮小麥鎮麥12、寧麥13、揚麥23、揚麥25、揚麥16、揚輻麥4號、農麥88、鎮麥10號、揚麥20等為主，偏春性白皮小麥品種鄭麥9023在沿渠兩岸均有種植，仍有4.67萬hm2左右的面積，半冬性品種淮麥44也有種植，并有逐年擴大的趨勢。

淮北地區屬于黃河沿岸過渡帶農業氣候區，氣溫較低，降水稍少，日照較多，要求品種抗寒性過關，并且可以達到一定的產量水平。2012年以前以河南品種AK58、周麥系列品種種植面積較大，本地品種主要以淮麥20和連麥2號為主。2012年以后受赤霉病連年發生以及倒春寒的影響，外省品種大多退出淮北市場，本地品種以淮麥、連麥、徐麥系列品種為主，因本地選育，適應性好、綜合抗性突出、穩產性好的優點受到廣大種植戶的歡迎，種植面積逐年擴大。近年來種植面積較大的品種主要有淮麥33、淮麥35、淮麥20、淮麥40、煙農19、濟麥22、百農207、江麥816、徐麥33、連麥8號等。

1.3 小麥種植效益近幾年來，小麥價格均處于低位，小麥種植效益較低。據了解，每667m2地租一般為1000元，按稻麥7∶3分攤，小麥地租約300元；另外每667m2種植成本約630元，其中種子費用約80元、肥料費用230元、病蟲害防治費用50元、機械費用150元、雇工費用70元、排灌費用20元、其他費用30元；合計成本930元/667m2。按照每667m2平均產量450kg，價格2.40元/kg計算，小麥每667m2銷售額1080元，純收入150元，種植收益偏低。2019-2021年小麥生長季節氣候適宜、病害輕，大部分小麥種糧大戶每667m2平均產量超過450kg，個別大戶甚至達500kg以上，2021年的收購價格也在一路攀升，小麥收益才有了較大幅度提高。

2 江蘇省小麥產業存在的問題

2.1 栽培管理粗放，比較效益低江蘇省大部分地區以稻麥兩季種植為主，小麥與水稻相比，效益偏低，收益較少，許多農民在歷史上一直就是“重稻輕麥”，外出打工的效益遠高于種一季小麥。因此2020年以前秋季的撂荒現象很嚴重，尤其是南方發達地區，大多只種植一季水稻。還有很多農戶對小麥種植采取廣種薄收、免耕撒播的粗放經營方式，田間管理基本上還是傳統的加大播種量、施肥量和用藥量為主。這不但增加成本，造成浪費，而且還污染環境，一旦遇到干旱、水災等較大自然災害，基本上是沒產量、沒品質、沒收成。此外，伴隨著種子、農藥、肥料等農資價格持續上漲，機械、人工、地租等費用逐年升高，也直接導致了農戶（大戶）投入成本的上升，如果遇到自然災害，部分農戶（大戶）的收益與成本可能出現嚴重倒掛，進一步挫傷了農戶種植小麥的意愿。

2.2 品種多、亂、雜，良種良法不配套自2016年后品種開始出現“井噴”，品種多、亂、雜，良莠不齊的現象日趨嚴峻，突破性品種極少，農民選擇品種困難。加之基層公益性農技推廣力量弱，真正的優良品種區域化布局難以落實，導致生產上大面積品種應用分散化、碎片化，既不利于栽培管理，也不利于病蟲害的統防統治，更不利于標準化生產和產業化開發，同時也很難實現優質，導致品質整體下降，造成弱筋不弱、強筋不強的尷尬局面，“一鄉一品”“一村一品”也只能停留在口號上。市場需要的抗病優質、高產穩產、抗倒抗寒且適宜機械化、輕簡化栽培的廣適型品種少之又少。同時，良種需要良法配套，但現實中，往往是粗放式的統一栽培方式，真正懂技術、有文化、會經營、善管理的新型農民并不多，職業化的技術農民更少，造成田間管理比較粗放，影響了小麥生產效益，同時也在一定程度上影響了小麥優良品種、新技術的推廣應用。如小麥赤霉病防治要求精準把握小麥生育進程，對農戶的田間管理能力有一定要求。但現實是，城鎮化發展下農村大量人口進城務工，農民沒有精力再像過去那樣精耕細作，小麥生產實際中存在播種遲、播種質量差、病蟲害防治不及時的情況。

2.3 受環境影響大，抗風險能力差在大面積種植的主要農作物中，小麥受自然條件影響較為明顯。江蘇省又恰好處于南北過渡地帶，氣候多變。淮北地區階段性干旱、凍害和淮南地區局部性澇漬和連陰雨等災害時有發生，尤其是稻麥兩熟制地區。

現在粳稻種植面積越來越大，生育期越來越長，直播面積逐年上升，普遍存在水稻騰茬遲的問題，不能保證小麥的適期播種，同時由于秸稈全量還田，導致土壤墑情差，極易造成播種質量差和苗弱。小麥播種和收獲的時間正逢多雨季節，2012年、2016年、2018年受天氣影響較為突出，導致小麥品質下降、價格走低。2016年當季小麥因播種時連續的雨雪天氣造成小麥播種推遲到12月，生育期不足，當年收獲前又是連續的陰雨天氣，光照不足，部分田塊麥穗出現發黑、死亡。2012年、2018年小麥大面積暴發赤霉病，特別是2018年嘔吐毒素幾乎全部超過國家三等麥最低標準，一度造成糧食收購企業收糧困難。

病蟲草害越來越復雜，耐藥性越來越強，防控難度越來越大。赤霉病和穗發芽幾乎每隔幾年就大發生一次。2020年銹病在部分地區大發生，已經不常見的腥黑穗病正由點向面偏重發生。很多害蟲出現抗藥性。部分雜草耐藥性增強。

2.4 優質不優價，優質品種種植積極性低很多地區因沒有集中連片種植品質好、價格高的中強筋、強筋或弱筋小麥，收購時也不會按照品種分類收購，都是混雜在一起收購，定價參照的是水分、不完善粒、雜質等標準，導致大多數農戶對小麥優質品種并不太感興趣，農戶采購優質麥種意識不強，更青睞外觀商品性更好的一般品種。很多河南、山東的小麥品種，病害輕發或不發時的產量可達到600kg/667m2，但一旦發病，減產極其嚴重。其實市場上也不缺乏相對穩產、優質、抗病、抗寒、抗倒的品種，但種植時缺乏精細管理，而且很難實現集中連片種植，因此產量相對稍低，造成應用實踐中優質品種推廣一直較為困難。

2.5 產業不協同，附加值偏低目前存在的普遍現象是：育種與栽培、生產與收儲流通、加工與市場消費等環節之間相互脫節，基本上是各自為戰。育種與栽培不配套，科研滯后于生產，生產滯后于加工。產業鏈各環節信息不通暢，限制了整個產業的發展。

現在大部分面粉企業都是標準化生產，在生產時需要配粉，而配粉需要相對固定的品種，且單批次收購單一品種的量很大[2]。但目前，廣大農村小麥生產仍以分散的農戶經營為主，農戶間生產水平差異大，導致小麥生產不能集中管理，標準化栽培水平低，規模化訂單種植面積小，導致產品質量不一致。即使是種糧大戶，為規避風險，也會同時種植多個小麥品種，不同品種的小麥收購難度大、批量小，難以滿足多數規模企業的最小單次收購量，增加了企業運營成本，影響了制粉企業產品穩定性和收購積極性，同時也降低了種植戶的收益和種植積極性。小麥加工方面的龍頭企業規模普遍較小，加工能力不強，導致小麥產業化程度不高，產銷銜接不緊密，產品的附加值低[3]。

3 江蘇省小麥產業發展的對策

3.1 培育優新品種，普及配套良種良法加快良種培育攻關，組建淮北、淮南優質專用小麥品種創新聯合體，挖掘出一批抗逆性強、綜合性狀好的優異種質資源，創制出一批優良的中間材料，全面提升小麥優良品種的育種水平。著力從抗病、優質、早熟、抗寒、抗倒、穩產、高產、專用等綜合性狀方面統籌考慮小麥新品種的選育和推廣應用。淮南地區在持續提高抗病性研究的基礎上，同步加快對高產、穩產、優質、早熟、抗寒、抗倒等優良性狀的挖掘與利用；淮北地區在保持穩產、增產的基礎上，繼續加快對抗病、抗倒、優質、早熟、抗干熱風、抗穗發芽等優良性狀的挖掘與利用。

良種結合良法，加大優新品種示范、推廣力度。農業部門可以開展多種形式、生動多樣的科普工作，讓農戶更方便、更容易地學會相關種植技術，如小麥精量播種技術、機條播技術、主要病蟲草害防治技術、一噴三防技術等等。把這些先進的科學技術通過培訓、技術明白紙、電視、廣播、手機APP、抖音、小視頻、公眾號、朋友圈等多種媒介傳授給農戶，使他們能夠掌握新技術，并應用于生產實踐中，達到小麥產量和質量的同步提高。

3.2 通過政策引導，加大種糧扶持力度通過政策扶持和引導，對直接從事糧食生產者加大補貼力度，實現農業保險全覆蓋，提高農業保險的補貼額度，同時提高賠付率，保證農戶種糧效益，提高農戶的種糧積極性，從而穩定小麥種植面積，確保糧食生產安全。加大社會化服務能力建設，對大型機收設備、烘干設備等出臺優惠政策，鼓勵農戶、大戶、家庭農場、合作社和涉農企業投資建設，尤其在設施農用地的審批方面簡化程序和手續；對種糧大戶、家庭農場等新型經營主體在融資方面給予貸款優先、利率優惠、手續簡化等優惠政策，幫助解決種糧大戶融資難、融資貴、融資慢的問題。

安徽省2016年4月開始試點的“勸耕貸”就是一種很好的貸款新產品，期限一般不超過3年，一次授信審批，隨用隨貸，隨借隨還，是低成本、少環節、成批量、可持續的金融新產品。這種三位一體的農業信貸擔保模式，是通過政府推薦、銀行和擔保公司共同核定額度，滿足農戶和廣大新型農業經營主體多樣化資金需求的一種創新形式，它打通了金融資源流向農戶和新型經營主體的“最后一公里”，有效破解了他們在發展中遇到的融資難、融資貴、擔保難等難題，非常便捷，值得借鑒。

3.3 推動土地流轉，鼓勵適度規模種植積極引導各類涉農組織和種田能手參與土地流轉，促進土地流轉主體多元化，推進土地分散種植向集約化、規模化經營轉變，盡可能將優質（或專用）品種集中連片種植，努力實現效益最大化，同時加大資金、技術、物資和市場營銷方面的扶持力度，引導土地經營者進行土地平整，提高機械化耕種水平，充分發揮適度規模經營的優勢，降低種植成本，提高生產收益。提高農機化應用水平，促進農機與農藝相結合，推動大戶、家庭農場、合作社之間的聯盟聯營，尤其在大型農機具（如烘干、飛防、耕作等）普及和共享方面加大投資力度，盡可能規避自然風險，確保糧食豐產豐收，顆粒歸倉。

3.4 加強政策引導，培育新型職業農民各級基層政府要將農村實用人才的培養當作頭等大事來抓。要出臺相關政策鼓勵引導涉農大學生和在外務工的農業從業者返鄉創業，要著力培育年輕一代的新型職業農民和鎮、村示范戶，提高農村勞動力的素質。加快對農業從業者的培訓和技術指導，提高種糧農民的栽培技術、市場意識和經營管理水平，逐步培育一支有技術、懂市場、會管理的新型職業農民隊伍。

通過以點帶面，輻射帶動更多的農戶走上科學種田的道路；通過高產創建示范方（片），做給農戶看，帶著農戶干，以促進小麥產業政策的配套落實。各級政府應繼續完善和強化各項惠農政策，出臺相關鼓勵措施，調動廣大農戶特別是青壯年從事糧食生產的積極性。

3.5 加強產銷銜接，推進小麥產業高質量發展通過出臺相關政策進一步引導并加強科研育種與市場營銷、農業經營主體與小麥購銷企業、購銷企業與面粉加工企業相互之間的溝通協作，從研、產、加、銷銜接抓起，積極引導科研育種單位選育優質、抗逆、早熟、高產、穩產新品種，積極引導龍頭企業和農業經營主體建立標準化生產和示范基地，鼓勵龍頭加工企業與基地農戶建立“利益共享、風險共擔”的利益機制，不斷完善“龍頭企業+示范基地+農戶”“龍頭企業+合作社+家庭農場+農戶”等經營模式，逐步探索出“以龍頭企業為核心，以訂單種植為保障，產、加、銷一體化鏈式開發”的產業化運行機制，扶持一批技術含量高、加工能力強的加工企業，提升加工檔次，生產多級產品，全面提升小麥加工產品的品質和競爭力，不斷提升小麥產業化的高質量發展水平。