甘肅省定西市現代種業發展思路與措施

王鴻雁 李世萍 孛 娟

（1甘肅省定西市種子管理站，定西 743000；2甘肅省定西市安定區福臺路街道辦事處，定西 743000；3甘肅省定西市安寧區寧遠鎮人民政府，定西 743000）

種子是農業的“芯片”，是國家戰略性和基礎性核心產業，在保障國家糧食安全和農業產業安全上發揮著不可替代的作用。定西市作為國家級區域性馬鈴薯良種繁育基地和中藥材種子種苗繁育基地，種業基礎雄厚，優勢突出，面對國際種業市場競爭壓力和保障全國糧食生產安全的需求，分析定西現代種業發展現狀，切實把握“十四五”時期現代種業發展的重要戰略時期，理清思路，明確重點，突破關鍵，進一步發揮國家級區域性良種基地優勢，促進農業增效和農民增收，推進現代種業升級發展，為保障國家糧食安全作出貢獻。

1 發展現狀

近年來，定西市緊緊圍繞打造“中國薯都”“中國藥都”的戰略目標，立足資源稟賦，發揮區域優勢，以馬鈴薯種薯和道地中藥材種子種苗為重點，搶抓政策機遇，大力發展區域特色種子種苗產業，努力促進現代種業升級發展。定西市和隴西縣分別被農業農村部認定為國家級區域性馬鈴薯良種繁育基地和國家級區域性中藥材良種繁育基地，渭源縣被列為馬鈴薯制種獎勵大縣。2020年全市生產馬鈴薯原原種10億粒，建立原種繁育基地0.69萬hm2，一級種基地6.09萬hm2，生產原種22萬t，一級種175萬t。建立道地中藥材種子種苗基地1.1萬hm2（其中良種繁育基地0.14萬hm2，種苗繁育基地0.93萬hm2），生產中藥材良種1000t，種苗11萬t。以通渭為核心的雜糧良種繁育基地已成為全省乃至全國的重要產區之一，特色糧油面積穩定在13.3萬hm2，良種繁育基地0.53萬hm2，生產良種1.6萬t。全市馬鈴薯種薯產業正在提檔升級，道地中藥材種子種苗標準化基地建設有序推進，種子市場交易逐步規范，區域道地優勢不斷凸顯，特色優勢種業持續推進。

2 面臨的機遇

2.1 種業發展重要地位凸顯定西市作為國家級重要的馬鈴薯種薯和道地中藥材種子種苗繁育基地，現代種業作為全市七大主導產業之一，在全市鄉村振興建設中肩負著鞏固扶貧成果、有效銜接鄉村振興的重要責任。國家有關部委已將定西市馬鈴薯產業列為全國下階段實施鄉村振興的典型范例來支持。種業發展得到了政府大力支持，社會高度關注，企業發展迅速，推動現代種業升級發展的大環境正在逐步形成。

2.2 國家糧食安全壓力增大馬鈴薯是甘肅省第三大糧食作物，占全省糧食總產量的25.8%，在落實糧食安全省長責任制中發揮著重要作用。近年來，國家在實施馬鈴薯主糧化戰略進程中，開發出了馬鈴薯饅頭、面條、米粉等一系列主食化產品，馬鈴薯逐步成為除稻米、小麥、玉米外又一主糧[1]。同時，馬鈴薯全粉儲藏時間長，在常溫下可貯存15年以上，可作為戰略儲備糧[2]。定西市發揮馬鈴薯國家級種薯基地優勢，培育出具有自主知識產權的優良糧食作物品種，對從源頭上保障國家糧食安全具有十分重要的意義。

2.3 特色優勢產業發展勢頭強勁定西市是全國馬鈴薯三大主產區之一，也是全國最大的脫毒種薯繁育基地、全國重要的商品薯生產基地和薯制品加工基地，馬鈴薯種植面積穩定在20萬hm2左右，鮮薯總產量連續保持在500萬t左右，脫毒苗年生產能力達7億株以上，原原種生產能力可達12億粒，原種生產能力可達20萬t，一級種生產200萬t以上。定西市是全國道地、優勢地產中藥材的重要主產區之一，中藥材種植面積大、品種多、品質好，享譽全國銷往海內外，在全國市場上的占有份額已超過50%。燕麥、莜麥、苦蕎、甜蕎、豌豆、扁豆、谷子、糜子等小雜糧種植歷史悠久，品質優良，是甘肅省重要的小雜糧主產區，具有一定的知名度。

2.4 種業市場需求潛力大特殊的地理位置和獨有的光熱資源優勢，使定西成為了馬鈴薯“南種北繁”發展格局中最好的北方育種基地，具有國內一流、全省最大的馬鈴薯原原種和原種生產能力，為南方冬作區、中原二作區和西南混作區供種提供了廣闊的市場空間。定西市作為全國道地、優勢地產中藥材的重要主產區之一，具有種植面積大、品種多、品質好的優勢。2020年中藥材種植面積達12.18萬hm2，在全國地級市中穩居第一。如今隨著中醫藥文化逐步走向世界，中藥材的需求量以每年10%的比例增加，中藥材種植利潤空間好。同時，隨著居民膳食結構的改變，人們對醫療保健、綠色有機食品愈加青睞，使富有地方特色、品質優良的小雜糧需求增大，市場前景好。

3 存在的困難和問題

3.1 品種結構單一適應市場多元化發展需求的品種相對缺乏，尤其是馬鈴薯，全市擴繁的馬鈴薯新品種（系）約200多個，基本上以隴薯、青薯、冀張薯、大西洋等系列外引品種為主，本地選育的主打品種少；適應西南混作區、中原二作區、南方冬作區的優質早熟、中早熟品種比較缺乏；品種結構不盡合理，擴繁品種主要以高淀粉和優質菜用為主，適應加工全粉、薯條、薯片等專用加工型品種嚴重缺乏[3]。中藥材和糧油雜糧作物品種單一，增產潛力小，搭配種植品種缺乏，更新換代嚴重滯后。部分育成品種受推廣經費、傳統種植觀念、宣傳引導等因素的影響，轉化應用十分緩慢。

3.2 育種創新能力不足定西市專業科研育種單位少，科研經費嚴重不足，甚至沒有長期持續穩定的育種經費支持，導致育種創新能力不足，育成審定（登記）的品種數量相對較少，不能有效推動品種更新換代。另一方面，部分現有品種同質化嚴重，增產、抗病能力弱，適宜區域狹窄，推廣應用面積較小。定西市種子種薯龍頭企業相對較少，多數企業沒有科研創新機構和創新人才培育，技術實力薄弱，科研經費投入不足，商業化育種創新能力弱，引進或培育品種和應用先進技術轉化程度低。

3.3 質量監管有待提升部分種子種薯企業（合作社）自身質量意識不高，種子種薯生產、收獲、入庫、出庫檢測管理不規范，質量監控不到位。種子種苗市場銷售缺乏嚴格的質量分級和生產準入標準，質量監管和市場服務手段落后，以次充好現象時有發生。個別貯藏設施設計不夠合理，施工不規范，層次低、容量小、通風透氣差，導致爛窖爛苗率高、貯藏效果不佳，質量難以保證。另外，機構改革使市縣種業人員編制大幅減少，專業檢測人員和經費缺乏，質量檢測監管力量薄弱，質量監管體系不健全、不完善。

3.4 市場分析研判不夠企業生產局限于自有資源品種，還沒有形成“按需生產”“訂單生產”的現代企業管理制度。市場調研不深，對國內種薯市場、藥材市場的預判不夠，導致生產的產品不適銷對路，出現品種結構性滯銷。成熟市場規模小、布局分散、管理不規范，對外宣傳沒有合力。中國馳名商標“定西馬鈴薯”“中國薯都”等區域品牌優勢尚未充分顯現，整體品牌營銷滯后。同時，各地產業的趨同發展，競爭壓力明顯上升，對種薯企業的市場敏感性和競爭力提出了更高的要求。

4 推進定西現代種業發展思路

4.1 發展思路以鞏固脫貧攻堅成果助推產業振興，保障國家糧食安全，促進種子種業創新、綠色和高質量發展為目標，圍繞“道地性”和“區域特色”兩個核心，全面發展、重點突破，構建“八大體系”（資源創新、繁育推廣、倉儲加工、市場銷售、品牌標準、質量監管、科技支撐、產業支持），全面建成集“引育繁，產加包，儲運銷，監管服”為一體的現代種業發展格局。

4.2 發展目標通過5～10年發展，將定西市建成全國最大的區域性馬鈴薯種薯繁育基地、最重要的道地中藥材種子種苗繁育基地、全國有影響力的特色糧油及雜糧種子種苗繁育基地。初步建立公益性研究與商品化育種相結合的種業科技創新體系，選育出一批高產、優質、專用、多抗、適應機械化生產的新品種，使馬鈴薯良種覆蓋率實現全覆蓋，糧油及雜糧作物良種覆蓋率達到95%以上，中藥材良種覆蓋率達到80%以上。力爭5年內培育1～2家種業上市企業，20～30家市級以上重點龍頭企業，其中10～15家省級以上重點龍頭企業，發展50～60家規模化種植合作社。力爭到“十四五”末以三大種業產業為主體的作物類種子種業產值達到100億元。

5 發展措施

5.1 建立育種創新體系（1）加強對道地中藥材和特色糧油作物等特色優勢作物種質資源（優勢基因）的挖掘和保護，建立區域特色品種資源（基因）庫。加大對現有品種的提純復壯，進一步提高種性純度，提高良種產量和效益。（2）自主培育和引進篩選相結合，大力開展優勢農作物與特色農作物良種聯合攻關，尤其在加工型馬鈴薯、專用薯以及優勢中藥材、特色雜糧上取得新突破，挖掘一批穩產高產、優質特色品種，進一步豐富品種資源，優化品種結構。（3）依托市內現有科研院所及種業聯盟（協會），建設一支高水平的育種研發隊伍，主動對接各級各類農業科研院所和知名種企，搭建科研成果共享轉化平臺，開展種質資源研究、良種選育、優勢品種試驗示范等聯合攻關，促進種業科技成果轉化應用。（4）建立商業化育種機制，支持種子企業建立育種創新中心，進一步完善商業化育種技術體系，提高企業創新能力[4]。

5.2 健全繁育推廣體系（1）積極培育壯大種子種苗繁育主體，支持種子企業與合作社建立長期穩定的合作關系和合理的利潤分配機制，形成政府推動、部門指導、種企（合作社）主體、大戶參與的現代種業繁育推廣機制。（2）以定西馬鈴薯及道地品種當歸、黃芪、黨參等為主，著力打造馬鈴薯種薯區域性特色優勢良種繁育基地和道地中藥材種子種苗繁育基地，力爭通過政府支持引導，種企投資建設，建成一批設施完善、設備先進、源頭可溯、質量可控的國家級現代種業基地。（3）將種子種苗基地建設優先納入高標準農田建設項目，進行土地平整，配套道路及噴灌等設施，發展規模化、標準化、機械化馬鈴薯原種繁育基地和中藥材種子種苗基地建設，提升種子生產能力。（4）利用輪作休耕、耕地地力保護提升等補貼資金，大力開展地力培肥和土壤養護項目，通過休耕輪作、合理倒茬、施用生物有機肥、病蟲害綠色防控等技術手段，改善土壤結構、提高土地質量、減輕病蟲害發生，保障制種基地的可持續利用。

5.3 補齊倉儲加工體系（1）積極爭取冷鏈物流、循環農業、農機具補貼等項目，加強種業物流運輸設施設備及車輛購置配備，切實改善種業倉儲加工設施條件，提升儲藏加工能力水平，減少產后損失，增加有效供給。（2）規范加工包裝，依據類別和品種特性，嚴格按照標準進行分級精選、包衣拌種、丸粒化等加工處理，提高種子質量，發揮優良品種增產、抗病潛力，促進種子商品化、產業化發展。（3）依托行業電商平臺，以種業倉儲供應鏈為骨干，整合資源，建設種業倉儲園區，建立集采購、分裝、倉儲、運輸、加工、信息服務于一體的種業倉儲中心，規范種業倉儲加工體系，實現資源共享，一站式服務，集約發展。

5.4 強化市場營銷體系（1）堅持政府引導，積極組織種子企業合作社及營銷組織深入全國各大市場，調查種子需求，引進培育優良品種，按需生產，準確定位市場，搶占區域優勢。（2）充分發揮新聞媒體、網絡微信等媒體的作用，加大中國馳名商標“定西馬鈴薯”“中國藥都”“中國薯都”區域品牌的宣傳力度，鼓勵和引導企業合作社開展“三品一標”認證，不斷提高品牌知名度和影響力。（3）按照種業發展區域，以重點縣區、重點鄉鎮為主，合理規劃布局，科學籌建種子種苗、種畜禽等交易場所，建成集交易、倉儲、配送、運輸、監督檢測為一體的現代種業市場交易體系，形成統一規劃、統一管理、集中經營的管理營銷模式。（4）積極探索種子種苗“訂單生產”和“連鎖直銷模式”，充分利用鄉鎮農資放心店等載體開展直銷。大膽創新和發展電子商務、網絡等現代營銷模式，推動線上線下互動發展，提高服務能力。

5.5 提升質量監管體系（1）加快建設質量追溯體系，完善種業生產經營檔案和質量追溯制度，建立種業生產經營質量追溯平臺，嚴把種植、加工、銷售等關鍵環節，嚴守收購、儲存、運輸環節，實行進貨查驗和索證索票制度，把好源頭、緊盯全程。（2）建立市級區域種業檢測中心和縣級重點行業區域種苗檢測平臺，提高種子常規檢測和DNA分子檢測能力，形成以省級種子質量監督檢測中心為龍頭，以市級區域檢測平臺為骨干，縣級區域檢測和種子企業自檢平臺為依托，上下連通的種子種苗質量檢測網絡體系。（3）加大種子種苗質量檢查力度，做好種子企業“三抽檢一考核”，對檢測結果及時匯總通報，并抓好整改落實。強化市場監督檢查，嚴格市場準入制度，規范生產經營行為，嚴厲打擊無證經營、制售假冒、侵權套牌等違法行為，嚴防不合格的種子種苗流出基地、進入市場。

5.6 完善產業支持體系（1）按照“抓產業、謀項目、建基地、帶農戶”的模式，及時準確掌握政策導向，積極謀劃重點種業項目，主動銜接爭取，整合資源資金，抓好項目落地實施。（2）組建定西種業投資有限公司，充分發揮市屬國有企業服務經濟社會發展的作用，拓展投資融資渠道，建立多元化、可持續的投資融資機制，確立企業投資主體地位，充分激發社會投資動力和活力。（3）支持龍頭企業建設大型現代化種子繁育加工中心，加大種子企業對現有加工設備進行更新、升級改造，提高整體生產技術水平。（4）建立商業化育種機制，鼓勵和支持科研單位、種企及個人開展種業科技創新，引導育種者對育成新品種進行品種權保護。

5.7 提升品牌標準體系（1）按照科學規劃、技術規范的要求，從種業產地環境、生產繁育、加工包裝、儲藏運輸等全產業鏈條的各個環節入手，積極完善制（修）訂各類標準規程，進一步建立健全種業質量標準控制體系，推動全市種業制度化、規范化、標準化、科學化發展。（2）注重品質提升，從良種選用、基地建設、施肥用藥、儲運加工等關鍵環節入手，做到科學規劃、合理布局、精細管理、品質優先，質量數量并重，著力打造優質馬鈴薯種薯、道地中藥材種子種苗成為全國種業的“獨一份”“特中特”和“優中優”。（3）強化品牌建設，積極落實綠色高效發展戰略，引導鼓勵種企、合作社開展種子種苗地理標志登記，爭創爭做自主商標品牌。

5.8 加強科技支撐體系（1）培育壯大定西市現代種業科技創新聯盟（協會），增強發展實力，努力建設一支高水平的育種研發隊伍，增強現代種業科技創新能力。同時，與中國農業科學院、甘肅省農業科學院等國內相關科研機構建立種業發展戰略合作關系，設立博士后、院士工作站，廣泛引進人才，聯合申報承擔國家和省重大科研創新項目，破解定西種業難題，開展“卡脖子”技術聯合攻關。（2）開展科企合作，搭建合作平臺，促進成果轉化。支持種業科技人才交流、育種成果轉化和創新創業。優化科研成果權益分配機制，激發科研人員的創新活力。（3）完善人才引進機制。通過落戶、住房補貼、稅收優惠等政策，鼓勵高學歷人才、科技特派員、科技人才及有項目成果的個人到企業中去，提升企業的科技研發能力，激勵企業增加研發投入。

總之，在保障國家糧食安全的新形勢下，面對日益復雜的內外部發展環境，只有進一步理清思路、創新機制、發揮優勢、補齊短板，以資源保護、優勢種業提升、市場主體培育、質量監管體系建設等為重點，全力夯實種子產業鏈發展基礎，促進全市現代種業持續健康升級發展，為鞏固脫貧攻堅成果，促進產業振興，保障國家糧食安全生產作出更大貢獻。