陜西省漢中市洋縣農作物種業調研思考

閆 鵬 強國柱 鄧邦華 石榮波

（1陜西省漢中市洋縣種子管理站，洋縣 723300；2陜西省漢中市洋縣黑米名特作物研究所，洋縣 723300）

陜西省漢中市洋縣縣域總面積3206km2，耕地面積3.87萬hm2，轄15個鎮、3個街道辦事處，271個行政村、14個社區居委會，總人口44萬人，其中農業人口38萬人，屬國家扶貧開發重點縣，2020年已實現全部脫貧摘帽。近年來，在省、市的堅強領導和各級部門的大力支持下，堅持市場化、規模化、品牌化、有機化、產業化發展方向，重點打造“米、果、畜、藥、菌”五大主導產業，積極推進全縣傳統農業向現代農業發展。2020年全縣糧食收獲面積3.436萬hm2，共 計18.15萬t，其中小麥0.794萬hm2、3.07萬t，水稻1.220萬hm2、9.45萬t，玉米0.673萬hm2、2.54萬t，薯類0.543萬hm2、2.72萬t（折純糧），豆類0.206萬hm2、0.37萬t。油料作物收獲面積1.075萬hm2、3萬t。種植蔬菜1.193萬hm2，其中設施栽培0.073萬hm2，總產72萬t；種植優質水果0.833萬hm2；發展魔芋0.260萬hm2；食用菌20萬架800萬袋、產量0.52萬t；草本藥材留存0.347萬hm2。全年完成農牧業總產值54.99億元，農業增加值31.1億元，同比分別增長2.8%和2.9%。

1 洋縣種業基本情況

1.1 科技創新能力洋縣是陜西省糧油和蔬菜基地縣，農作物種子應用數量較大。目前洋縣有從事種業研究的單位2個，其中縣級事業單位1個、民營科研機構1個。1993年成立洋縣黑米名特作物研究所，主要從事水稻黑稻等名特作物品種選育推廣，科研經費需要申報相關項目。有科技人員7名，其中高級2人、中級3人、初級2人。取得科研成果：2000年通過陜西省審定水稻品種2個，即秦稻2號、千斤香，目前初步育成特異稻新品系5個，育成品種1個（洋黑3號），實行訂單生產；取得科技成果2項：2013年度洋縣科學技術獎三等獎《洋縣五彩稻米研發及示范》，2014年度漢中市科學技術獎二等獎《有機黑稻種植技術集成示范推廣及產業化開發》；制定地方標準1項，2014年洋縣技術監督局、洋縣農業局發布洋縣地方標準DB610723/T01—2014《洋縣黑谷有機種植技術規程》。

洋縣晟秀種科所是2000年由洋縣科技局批準成立的民營科研機構，主要從事雜交稻、優質稻品種選育，科研經費自籌。有科技人員5名，其中高級3人、中級1人、初級1人。2018年獲得實用新型專利“水稻反季節加代繁育箱”1件，2018年申報發明專利“水稻反季節加代繁育技術”。初步育成品種5個，其中1個雜交稻品種參加了2年陜西省水稻品種區域試驗。

1.2 市場競爭能力洋縣目前沒有持證的農作物種子生產經營企業，只有種子代銷經營門店。陜西雙亞糧油工貿有限公司為民營糧油加工企業，公司組建了洋縣特異稻種植專業合作社，開展農作物種植及農作物種子選育、研發、推廣、繁殖、生產、加工銷售，目前實行訂單生產特異稻。取得科研成果2項：2014年取得陜西省科技成果登記1項，選育水稻品種雙亞紅香1號；2014年度榮獲漢中市科學技術獎二等獎《有機黑稻種植技術集成示范推廣及產業化開發》。審定水稻品種2個：2014年陜西省審定雙亞紅香1號（陜審稻2014008號），2017年審定雙亞黑一號（陜審稻2017002號）。目前公司正在創造條件計劃申領主要農作物常規種子生產經營許可證。

1.3 供種保障能力洋縣沒有種子生產經營企業制種基地。2020年全縣15個鎮、3個街道辦事處，共有農作物種子零售經營門店135個，主要分布在城區和平川集鎮，其余山區集鎮每鎮2～3戶，其中城區13戶。經營農作物種類有水稻、玉米、油菜、小麥、馬鈴薯及蔬菜種子等。經調查，2020年全縣經營各類種子154.2萬kg，其中水稻18萬kg、玉米17萬kg、小麥2萬kg、油菜5.2萬kg、馬鈴薯75萬kg、甘薯1萬kg、魔芋5萬kg、蔬菜種子10萬kg、小雜糧及其他作物種子5萬kg、食用菌菌種15萬kg、中藥材種苗1萬kg。

1.4 市場監管能力目前洋縣種子管理站為全額財政撥款事業單位，隸屬洋縣農業農村局，編制9人，接受洋縣農業農村局委托進行農業行政執法，主要承擔全縣種子市場監管、陜西省水稻品種區域試驗、油菜試驗、農作物新品種引進試驗示范展示工作。現有人員18人，其中擁有專業技術人員7人，高級職稱1人、中級職稱6人，其余11人為2008年種業改制時洋縣種子公司分流的工人，屬于工勤崗位。2020年全縣有種子經營門店135個，出動執法人員146人次，檢查經營門店358店次；處理群眾投訴違法案件4起；受理品種備案289個（其中水稻112個、玉米78個、油菜92個、小麥7個）；完成陜西省水稻區試2組10個品種，油菜機收品種篩選試驗2組16個品種，開展新品種示范展示37個（其中水稻12個、玉米8個、油菜17個），組織水稻、玉米、油菜品種觀摩會共3次，組織實施直播水稻技術示范13點，示范適宜直播新品種華盛早香1.74hm2，每667m2平均產量524.8kg；完成脫毒馬鈴薯新品種試驗4個品種，示范6.67hm2；完成農業農村部“第三次全國農作物種質資源普查與收集行動”2018年項目，其中上報審核合格1956年、1981年、2014年3份普查表，種質資源普查資料匯編1份，2020年6月由陜西省種子管理站主編的《陜西省農作物種質資源》（上冊）出版，征集農作物種質資源58份，經西北農林科技大學鑒定合格樣品57份，超額完成任務90%。按種質類型：地方品種41份，選育品種16份；按作物種類：糧食作物39份（馬鈴薯4份、玉米12份、水稻17份、大豆1份、雜豆5份），經濟作物4份（油菜1份、花生2份、蓖麻1份），蔬菜14份（分蔥2份、豆類2份、瓜類7份、葉菜類1份、大蒜2份）。

2 種業存在問題

2.1 科研育種方面一是縣級科研力量薄弱，缺少科研設備儀器和穩定的科研經費。研究經費主要是申報省市科技、農業專項資金，2017年以來洋縣采取整合各類項目資金支持扶貧工作，對各單位申報省市科技、農業專項資金的積極性有一定促進作用。二是缺乏種業創新團隊和領軍人才[1]。現有科研人員是20世紀80-90年代畢業的中專生，沒有專業從事育種的高層次科研人才，知識結構老化，難以在新品種選育上有所創新。民營科研機構科研經費屬于自籌，開展科研育種工作舉步維艱。三是育種技術手段單一，應用系統選育方法，難以選育出性狀優異的突破性品種。

2.2 生產經營方面洋縣沒有持證的種子生產經營企業，只有種子代銷門店，缺少供種自我保障能力，往往是外地企業推廣什么品種，當地種子經營門店就跟風推廣此品種，缺少創新。種子企業在市場環境中缺少競爭力。

2.3 種子市場監管方面一是單位編制少，專業技術人員較少，工勤人員多，年齡均在45歲以上。二是缺少交通工具，開展種子市場檢查需要租車，市場監管仍然存在死角，主要是邊遠鄉鎮檢查不到位。三是單位開展工作經費緊張，除人頭工資外，只有年人均3200元的辦公經費，缺少開展新品種示范展示工作專項經費。四是受編制制約，近10年單位沒有新人進入，嚴重缺少專業技術人員。五是單位辦公用房緊張，2015年向省農業廳申報的種子質量檢驗室項目，因沒有房屋而沒有實施，專項資金被縣財政局收回。六是種子市場監管不平衡，日常工作重心在主要農作物種子管理上，對非主要農作物種子疏于管理，沒有將食用菌菌種及中藥材種苗納入日常監管范圍，放任市場自由經營，種子種苗質量良莠不齊，特別是對于產業扶貧以發展經濟作物的農戶或企業缺少種子質量保障。

3 建議與對策

3.1 出臺種業科研、市場監管扶持政策省、市繼續設立種業專項資金對基層給予項目支持，防止因其他工作需要而擠占種業扶持資金。一是建議陜西省加大對縣級種子管理機構設備的配備，由省級統一采購種子執法車輛下發各縣級執法單位，防止被其他單位擠占。二是逐步在具備條件的縣建立國家或省級農作物品種區域試驗站，保障品種試驗基礎設施完善，建立分布科學、高效可靠的品種測試網絡。三是繼續實施支持每縣建立農作物種子質量檢驗站項目，構建完善的基層種子質量檢驗體系。四是加強地方特色種質資源保護及利用，建立資源保護利用長效機制[2]。在種業發展基金中可以設立地方特色種質資源保護及利用資金，加快地方特色優異珍稀的種質資源開發應用，滿足產業發展需求，提升產業發展水平，為地方經濟發展探索新途徑。

3.2 積極扶持農業種業企業從政策保障、人才培養、技術服務等方面扶持陜西雙亞糧油工貿有限公司積極按照《農作物種子生產經營許可管理辦法》申辦農作物種子生產經營許可證，提高市場競爭能力，改變目前擁有合法審定的品種但是不能上市經營的現狀；同時可以在陜南擴大洋縣地方特色農作物——黑谷的生產面積，提升品質和產量，推進優質米產業化步伐，提高黑米市場知名度和份額，帶動漢中特色優質米產業快速發展，實現規模化經濟效益，帶動食品加工、包裝運輸等服務業的發展，為本地經濟發展作出更大的貢獻。

3.3 加強種子市場管理一是在做好主要農作物種子市場管理的同時，要加強非主要農作物種子市場管理。特別是馬鈴薯、甘薯及蔬菜等特色作物種子，經濟價值高，應加強產前監管，防止給農業生產造成損失。二是積極探索食用菌菌種、中藥材種苗的管理，規范食用菌菌種、中藥材種苗經營市場，為當前農村產業扶貧保駕護航。三是繼續加強農作物品種區域試驗，規范試驗程序、試驗操作規程，及時準確地為省級品種審定、鑒定登記提供可靠的測試依據。

3.4 加大農作物品種示范展示工作建議省、市級繼續對農作物新品種示范展示工作給予專項支持。在工作中除示范展示主要農作物品種外，充分利用第三次全國農作物種質資源普查成果，可每個縣組織示范展示具有本縣地方特色的優異品種，擴大生產規模，開發成特色商品，為當前產業扶貧服務，實現種業產業提質增效。