長江十年禁漁面臨三道坎

2020年1月1日起，長江流域332個水生生物保護區已實現全面禁捕；2021年1月1日起，長江流域“一江兩湖七河”等重點流域實行十年禁捕。2020年以來，通過動真碰硬、強力推進，長江禁漁取得了階段性成效，在涉及禁漁的14省市，成規模的非法捕撈行為基本絕跡，11.1萬艘漁船、23.1萬漁民退捕上岸，長江實現“人退魚進”歷史性巨變。

近日，筆者在湖北、重慶、安徽等地調研發現，長江十年禁漁開局良好，但沿江地區還有不少涉漁“三無”船舶，仍有不法分子頂風作案偷捕，部分年齡偏大的漁民面臨就業難，成為“十年禁漁”開局必須邁過的三道坎。

受訪基層干部指出，“十年禁漁”大計，最難在漁民，必須做實做細漁民轉產轉業工作，分類施策切忌一刀切；同時加強監測監管，嚴打非法捕撈行為。

漁民告別“水上漂”轉產就業待提質

在安徽蕪湖長江三橋附近的漁政碼頭，被執法部門沒收的10多艘小漁船和大量網具擺在岸邊，成為一個警示曝光臺。44歲的漁民齊立正在碼頭邊值勤，這位祖孫三代打魚為生的資深漁民而今成了“護魚員”。

“我每月能拿4000多元，雖然收入比以前少了，但也夠生活了。常年在江里的人對長江都很有感情，以前是索取，現在是呵護，感覺完全不一樣。”齊立說，“我們每天巡邏，江里偷捕的很少了，偶爾有人放幾個地籠；看著江里的魚明顯變多，心里很舒坦。”

為扭轉長江生物多樣性急劇惡化的嚴峻形勢，2003年以來長江分區域分時段實施禁漁，2020年1月1日起開始實施長江“十年禁漁”計劃。2020年12月15日，農業農村部長江流域漁政監督管理辦公室主任馬毅表示，經過逐船逐戶建檔立卡，沿江10省（市）共核定退捕漁船11.1萬艘、漁民23.1萬人，提前完成2020年退捕任務。剩余1599艘、3072人將按計劃于2021年底前完成退捕。

“退捕還魚”的關鍵在漁民，難度也在漁民。逐水草而居，在江河湖泊捕魚是長江漁民賴以生存的謀生手段。如今告別“水上漂”生活，退回到岸上重新出發，這是一次生產生活方式的革命性巨變。

為了讓漁民“退得出、穩得住、有出路”，有關部門和沿江省市對漁民安置保障問題十分重視。《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，截至2020年12月4日，中央、地方各級財政已安排206.63億元，實際支出148.53億元；截至2020年12月11日，各地累計落實社會保障21.8萬人，幫助16.5萬人實現轉產就業。

退捕漁民以靈活就業、務農為主。筆者走訪發現，長江退捕漁民普遍年齡較大、學歷低、就業技能單一，漁民特別是五六十歲的漁民存在就業穩定性差、就業和生活水平偏低的現實困難，面臨就業渠道少、收入低等問題。截至2020年10月中旬，湖北省退捕漁民自主創業或靈活就業的占52.95%，務農的占23%，在企業或單位就業的占17.54%。

“上岸后大多零零散散打點零工，賺不了多少錢，目前來看，收入只夠過過日子。”湖北省洪湖市螺山鎮漁民周良說。

非法捕撈基本遏制“三無”船舶監管存難

通過大力推動長江漁民退捕上岸，重拳出擊持續強力打擊非法捕撈行為，公安部長江航運公安局相關負責人說，“成規模的非法捕撈已基本絕跡，只有零星散發案件”，有力遏制了非法捕撈多發態勢。

但在利益驅使下，仍有不法分子鋌而走險頂風作案。記者采訪了解到，盤踞在長江干流重慶江津至巴南段、以陳某為首的非法捕撈犯罪團伙使用電魚機、三層網等禁用漁具，非法捕撈漁獲物銷售給魚販和多家餐館。經查，犯罪團伙2個月非法捕撈近20次，捕獲漁獲物1000余公斤，非法獲利20余萬元。近日，重慶市榮昌區公安分局成功摧毀了這一非法捕撈犯罪團伙。

農業農村部數據顯示，2020年6月底至12月中旬，沿江執法機構累計查處非法捕撈案件7160起，查獲涉案人員7999人。

長江非法捕撈久打不絕，除了利益驅使、漁具漁獲物銷售環節未完全堵住之外，數以萬計的“三無”船舶（一般指無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶）游離于監管之外也是重要原因。2020年以來，沿江各省市持續開展“三無”船舶清理整治。2020年6月底至12月中旬，沿江執法機構累計清理取締“三無”船舶3.2萬艘。

筆者跟隨國務院督查組督查發現，湖北、湖南等省份的“三無”船舶均在2萬艘以上；貴州省長江流域共有15000多艘農村自用船，大多是庫區農民用于生產生活的船只。筆者在沿江鄉村走訪發現，有自用船停放在村民的房前屋后，有村民說：“現在不讓捕魚了，船不能停在水里，要用的時候再抬下去。”

多位沿江基層干部表示，“三無”船有的是交通船，有的是農用船，到底歸哪個部門管不明確，目前對“三無”船舶沒收處置等行政處罰的法律依據不完善。“這是個燙手山芋，大家都能管，最后都不管，給禁漁工作留下隱患。”

齊抓共管修復生態分類施策忌一刀切

中科院院士、中科院水生生物研究所研究員曹文宣說，長江“休漁十年”，實際上就是修復長江生態，讓魚多、水也好，為子孫后代謀福利。多位受訪基層干部指出，既要打好眼下的攻堅戰，還要持續深入打好持久戰。

加強指導把禁漁工作做實做細，分類施策切忌一刀切。曹文宣表示，漁民轉產轉業是一項牽扯面廣、情況復雜、難度較大的系統工程，要從實際出發，合理選擇安置方式，多渠道支持漁民轉產轉業。重慶市萬州區人社局干部任曉君說，漁民安置保障工作必須做實做細，根據不同情況分類施策，以縣鄉甚至村為單位，采取直接補貼、保障房建設、訂單式培訓、納入社會保障等不同形式的政策組合拳。可比照失地農民，讓漁民享受相應的養老保險和最低生活補貼。

常態化高壓嚴打非法捕撈行為，嚴格規范長江垂釣、科研捕撈等其他涉漁活動。多位基層干部建議，持續鞏固前期清理整治成果，繼續保持禁捕高壓態勢，加強漁政、公安、海警、海事、市場監管等部門的聯勤聯動，形成共管江段、共管水域、跨市跨省水域等聯合巡查執法機制，鐵腕打擊非法捕撈。

加強科學研究和監測，盡快恢復長江水生系統生境，及時開展種群重建實驗。中科院水生生物研究所助理研究員劉飛說，加強長江水域生態環境監測，科學評估禁漁效果。全面禁漁后長江魚類資源保護應當以自然恢復為主，但對珍稀物種應采取適當的人工措施，開展種群重建實驗，促進種群恢復。

（來源：《瞭望》新聞周刊）