蘇州率先基本實現農業農村現代化途徑研究

田 婷，朱 琳，徐 雯，張 青

（1. 蘇州市農業科學院，江蘇太湖地區農業科學研究所，江蘇 蘇州 215155；2. 江蘇省農業技術推廣總站，江蘇 南京 210036）

農業農村現代化是一項長期的系統工程，是實施鄉村振興戰略的總目標。它并不是簡單的農業現代化和農村現代化的疊加，強調的是全面現代化[1]。國家、江蘇省、蘇州市明確的基本實現農業農村現代化的時間節點分別為2035、2030、2022 年，蘇州相較于國家和江蘇省提前13 和8 a。

蘇州經濟實力雄厚、文化底蘊豐厚、綜合實力較強，具有率先基本實現農業農村現代化的現實基礎和有利條件。但是蘇州經強農弱，“三農”發展在體制機制上還存在諸多問題，對率先基本實現農業農村現代化的途徑進行研究具有現實意義，可以率先探索和示范新的發展模式和機制，為全省乃至全國推進這項工作提供“蘇州樣板”。

1 蘇州農業農村發展現狀

1.1 蘇州市主導產業布局基本形成，農產品品牌影響力顯著提升

近幾年，蘇州“四個百萬畝”（優質水稻、特色水產、高效園藝、生態林地面積均為6.67 萬hm2）和“三高一美”（高標準農田、高標準蔬菜基地、高標準池塘和美麗生態牧場）建設穩步推進，使蘇州糧食和主要農產品的市場供給得到可靠保證[2]。政府和企業積極推動品牌強農，著力打造農產品區域公共品牌，通過區域公共品牌建設來推動農業高質量發展和農民增收的發展模式已初見雛形，例如“蘇州大米”區域公共品牌的推廣使用，直接促進蘇州水稻產業產值增加了6.57 億元，經濟效益增加了5.38 億元。

1.2 農業科技和服務能力不斷增強，規模經營有序推進

在生產過程中集成推廣應用生產全程機械化、智能設施裝備、農業物聯網等先進科學技術，在2019年末，全市農業機械化水平達90.1%，全市農業科技進步貢獻率達到71.5%。結合新型職業農民培訓和技術推廣，為農業產業現代化的發展提供了強有力的科技支撐。積極構建以農業企業、農民合作社、家庭農場為主導的經營主體結構。截至2018 年，全市各區累計擁有縣級以上農業龍頭企業319 家，組建46 個農業產業化聯合體，共有6 個國家級、9 個省級、41個市級及一批縣級現代農業特色園區，家庭農場400家以上，農民合作社2 000 家以上。

1.3 農村基礎設施逐步完善，農民收入不斷增長

近年來，大力進行公路建設改造、垃圾清理、電網改造等基礎設施改造升級以滿足農村居民生活需求。“十三五”期間，村均年穩定性收入從718 萬元增長到850 萬元，農民年均可支配收入從2.36 萬元增長到3.24 萬元，年均增長率分別為4.6%和9.33%，農民收入保持較快增長速度。

1.4 一二三產融合趨勢明顯，城鄉發展新格局初步形成

近年來，蘇州憑借良好的農業農村資源，聚焦休閑農業提升、人居環境整治、農文旅融合等發展，打造了“田園小綜合體”“三特一古”“共享農莊”等美麗鄉村建設模式，鄉村面貌得以改善，農民收入有所增加，有效促進了農業農村轉型升級。目前，城鄉融合發展新格局已初步形成，為農業農村高質量發展奠定了基礎。

2 蘇州農業農村現代化發展SWOT 分析

蘇州農業農村現代化發展，要強化問題意識，加快補齊高水平全面建成小康社會的突出短板，還存在一些不容忽視的問題，值得探索研究、亟待解決。在調研了解蘇州農業農村發展現狀基礎上，運用SWOT分析方法將內部資源和外部環境的有機結合可以清晰地確定蘇州農業農村現代化發展的資源優勢和缺陷，了解所面臨的機會和挑戰，取長補短，挖掘潛力，推進蘇州農業農村現代化可持續發展。

2.1 優勢分析

2.1.1 具備率先基本實現的基礎條件蘇州綜合實力較強，2019 年，全市實現地區生產總值19 235.8 億元，農林牧漁業總產值356.6 億元。農業農村現代化建設位居全省甚至全國前列。對照農業農村現代化進程劃分標準，蘇州農業農村現代化發展正屬于轉型跨越階段，具有率先基本實現的基礎條件。

2.1.2 資源優勢蘇州一直有著江南水鄉、魚米之鄉的美稱，氣候條件適宜，水網密布，物產豐富。“蘇湖熟，天下足”，蘇州大部分村莊都有極具特色的本地農產品，如白玉枇杷、東西山楊梅、陽澄湖大閘蟹等等，地域農業資源的優勢具備不可復制性，具有發展農業農村現代化的資源稟賦和先天優勢[3]。

2.1.3 基礎設施和公共服務水平較高高標準農田占比達80%以上，居全省第一。全市91%的耕地實現了規模集中經營，義務教育、醫療保險、社會保障等公共服務也已經實現了全覆蓋，為新技術新經濟向鄉村滲透創造了有利條件。

2.2 劣勢分析

2.2.1 農業資源稀缺、產業融合水平不高隨著城市化進程的不斷深入，工業用地的逐漸增加，使得農業用地面積逐年縮減。加之人多地少，人口、資源之間的矛盾十分突出。人均耕地面積已不足300 m2，不足全國人均的30%。部分農業產業還停留在初級農產品售賣階段，農業產業鏈下游產業加工、儲存、運輸等多個環節發展與發達國家相比還處于初級階段。農業產業鏈過短、延伸發展不夠，問題突出，自主創新、自主研發能力較弱，也是導致一二三產業不能融合的重要原因。

2.2.2 資本要素流動受限、城鄉發展不均衡長期以來，農業農村面臨著勞動力、資本、技術的流出困境，這已成為制約農業農村發展的主要因素。城鄉之間的資源要素單向流動局面不改變，將嚴重制約農業農村現代化的發展。2019 年，蘇州城鎮居民人均可支配收入為6.86 萬元，農村居民人均可支配收入為3.52 萬元，城鄉居民收入比為1.95 ∶1，還有繼續增大的趨勢。公共服務設施的資源配置在蘇州城鄉之間仍存在著不均衡、不公平問題。農村公共服務設施發展趨于良好，但各地資源仍有不足，特別是城鄉居民享受到的公共服務存在明顯差異。特別是距離鎮區較遠的農村，公共服務設施形成了小型、簡約的配置特點[4]。

2.2.3 農民職業轉型面臨能力不足農村勞動力不斷向二三產業轉移。蘇州作為長三角地區經濟發達城市，由于工業化進程速度領先于全國，農村勞動力向二三產業轉移速度也更為快速[5]。根據《2020 蘇州統計年鑒》的數據顯示：1970—2019 年，蘇州市第一產業的就業人口數量和比重不斷下降，2019 年蘇州市第一產業就業人員只有20 萬人，比重僅占3%。第三次全國農業普查結果顯示，蘇州市農業勞動人口日益老齡化[6]，年齡55 歲以上的占26.9%，35 歲以下的僅占3.4%。農民職業轉型面臨的難點是農業從業人員知識水平不高、素質偏低、人員老齡化問題嚴重、勞動力結構斷層等。

2.3 機會分析

2.3.1 政策引領中央的要求、地方的訴求和發展的需求等都對蘇州農業農村的發展提出了更高的要求。同時，“一帶一路”倡議、長江經濟帶、自貿區建設、長三角區域一體化等重大區域協調發展戰略在蘇州疊加實施，使農業農村發展的牽引力更加強勁。《蘇州市新型職業農民社會保險補貼辦法》《蘇州市生態補償條例》等專項性扶持政策正在不斷完善，為蘇州農業農村發展提供政策和資金支持。

2.3.2 市場需求隨著生活水平的提升和消費觀念的改變，人們對優質農產品、特色旅游項目的需求日益增長，人們的需求從溫飽逐漸向健康養身、娛樂休閑轉型升級，為農業農村現代化的發展提供了廣闊的市場空間。

2.3.3 品牌效應市場需求助推農產品產業發展，形成品牌文化，品牌是消費者識別農產品品質好壞的重要標志之一，例如陽澄湖大閘蟹、碧螺春茶葉在全國享有盛譽。在市場經濟條件下，品牌能夠為優質農產品提供穩定的消費群體，在競爭中脫穎而出。

2.4 威脅分析

2.4.1 新業態發展不成熟、鄉村旅游缺乏特色盡管政府在積極引導和扶持農村電商、休閑農業等新業態發展，但是蘇州市缺乏像浙江省“遂昌模式”“臨安、桐廬模式”“義烏模式”等成功的農村電商模式，也缺少浙江莫干山、安吉竹海、舟山海島這類特色的民宿集群[7]。蘇州鄉村旅游在開發設計方面同質化現象嚴重，大多以農家樂、觀花摘果、古村古鎮等為主，形式單一，難以滿足多樣化的市場需求，而且沒有立足于當地特色，缺乏對休閑農業產品進行深度開發[8]。

2.4.2 生態意識薄弱、忽視環境建設農民生態意識比較薄弱，在面臨經濟利益和生態利益兩難選擇時，仍然把經濟利益放在第一位，缺乏生態環境保護的責任感。在農業生產商品化、企業化過程中，與生產規模配套的設施沒有得以重視，導致動物排泄物、飼料殘留物、植物秸稈等大量廢棄物沒有去處，從而帶來的環境污染日益嚴重[9]。

3 蘇州率先基本實現農業農村現代化對策與途徑

蘇州率先基本實現農業農村現代化，其中“率先”和“基本”都是基于蘇州現階段農業農村發展的特點來決定的。結合近幾年來蘇州市的工作實踐，通過對蘇州農業農村現代化發展的SWOT 分析，對于蘇州要率先基本實現農業農村現代化發展的對策與途徑提出以下幾點建議。

3.1 構建特色產業體系，力爭率先基本實現農業現代化

優化產業結構，延長產業鏈條，提升蘇州市農業產業的綜合效益。做強稻米、蔬果、蠶桑、畜禽、水產等優質主導產業，挖掘絲綢、蘇繡、水八仙、江南農耕文化等特色產業文化，拓展農業多維功能，培育壯大特色產業。發展農產品加工業，推動農產品產地初加工和精深加工相銜接，開發一批高科技含量、高附加值的農業加工產品，從而顯著提升農產品附加值。鼓勵有條件的農業龍頭企業利用自動分選、智能控制等先進技術對農產品進行深度開發，對農業加工副產物進行綜合利用[10]。大力培育發展新型農業經營主體，發展多種形式的農業規模經營，打通農產品種植、加工、物流、銷售全鏈條，打造高效的農產品經營流通體系。

強化科技興農，發展區域品牌。加快實現農業智能裝備在農業生產各領域的集成應用，加快智慧農業發展進程。探索 “互聯網+農機作業”，建設農機作業監控、遠程調度等智能管理平臺。加強對蘇州大米、陽澄湖大閘蟹、東山白沙枇杷等本地優質種質資源保護，圍繞蘇州特色農產品，加強產前、產中、產后等環節管理，實現農產品生產標準化、產品品牌化。以地域特色農產品品牌作為引擎，加大營銷宣傳力度，創新營銷方式，進一步提升品牌知名度和價值，提升全市農業核心競爭力。

3.2 推動鄉村生態宜居，力爭率先基本實現農村現代化

立足資源稟賦，突出生態功能。強化生態功能，優化鄉村環境，堅持“生活、生產、生態”三生一體，在農業農村發展過程中，堅決制止各類環境污染問題。尤其是各類湖泊、河道作為蘇州生態系統的重要組成部分，更要做好生態保護，使農村生態系統結構與功能得到較好的恢復與提升，形成“布局合理、資源節約、產出高效、環境友好”的現代農業農村發展新格局。

加強文化建設，推動鄉村旅游。蘇州作為歷史文化古城，地處吳地中心，吳文化在蘇州體現的淋漓盡致。既要保護利用江南小鎮、傳統村落、古樹名木等物質文化遺產，更要深入挖掘稻作文化、蘇繡手工藝文化、評彈曲藝文化等這類非物質文化，促使鄉村旅游向多元化、特色化、精品化發展。

3.3 加快人才隊伍建設，力爭率先基本實現農民現代化

壯大人才隊伍，提升農民素養。一是發揮當地農民主體力量。加強對年紀輕、文化程度高、輻射帶動能力強的新型職業農民的持續關注和培育。開展基層農技人員能力提升工作，與涉農高校和科研院所對接，按照類型、產業、等級分別制定培訓標準和培訓課程，精準開展培訓，促進學以致用。二是積極引進優秀人才資源。以農業農村發展需要為原則，通過招考、招聘、引進等多種途徑引進人才，同時以親情鄉情為紐帶，吸引在外成功人士回鄉創業，主動創造留住人才的硬件和軟件設施，為率先實現農業農村現代化提供后備人才保障。

3.4 推進城鄉融合發展，打造蘇州特色樣板

科學規劃，確立城鄉融合發展目標。從時間上，把握當地人口、土地、農業資源等要素變化趨勢，以實現農業農村現代化為目標，做好城鄉融合發展近期規劃、中期規劃和長期規劃的有機結合，做到“一張藍圖干到底”。從空間布局上看，要結合實際，依據城鄉融合發展要求，積極探索“ 多規合一”，統籌規劃城鄉融合發展的功能分區和布局結構，突出各自特色和優勢，把城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃和同步推進。

拓展城鄉產業融合發展，打造蘇州特色樣板。充分挖掘整合農村綠水青山、田園風光、農舍民居等資源，促進一二三產融合發展，發展精而美的特色鄉村經濟，實現農業產業集群集聚發展。吸引工商資本，盤活農村閑置宅基地，提升農村土地價值，引領鄉村旅游產品提檔升級，推進農業農村與休閑旅游、教育培訓、健康養身、生態文化等產業深度融合。推進建設鄉村旅游精品項目，例如“絲綢文化研學游”“太湖美食體驗”“溫泉鄉村休閑游”等特色旅游線路，增加旅游附加值。分層次推進蘇州樣版盡快落地。圍繞長江、運河、太湖、陽澄湖等湖泊區域、東山西山等獨特資源稟賦建立特色優勢產業帶和產業群。發揮優勢、集中力量，打造一批蘇州特色美麗鄉村示范樣板。

實現城鄉要素雙向流動，推進城鄉公共服務一體化。農業農村的發展離不開人才、技術、資金等生產要素。通過市場調節和政府引導打破城鄉二元結構，構建城鄉資本要素一體化，實現資本要素的雙向流動[11]。統籌規劃和發展城鎮與鄉村公共服務設施，實現基本公共服務均等化、一體化。對城鄉基本公共服務設施實行統一管理、統一規劃、統一布局、統一標準、統一經費、統一服務水平，實現教育、醫療、社會保障的全面公平化[4]。