“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案落地

本刊記者 陳向國

推行清潔生產(chǎn)是貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策的重要舉措，是實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段，是加快形成綠色生產(chǎn)方式、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑。為了推進清潔生產(chǎn)，我國于2003年實行《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，自該法實施以來，我國的清潔生產(chǎn)取得了積極進展。

“十四五”時期該如何繼續(xù)推進全國清潔生產(chǎn)？2021年9月22日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》；10月24日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，對推行清潔生產(chǎn)提出了明確要求。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)在減污降碳協(xié)同增效的重要作用，加快形成綠色生產(chǎn)方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》有關(guān)要求，2021年11月上旬，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》(簡稱《方案》)。

清潔生產(chǎn)已取得積極進展

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志在回答記者提問時說，近年來，各地區(qū)各部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格落實法律要求，大力推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，取得積極進展。一是法規(guī)政策體系逐步健全。制定出臺《清潔生產(chǎn)審核辦法》和《清潔生產(chǎn)審核評估與驗收指南》，發(fā)布實施鋼鐵、火電等51個行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系和35個重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案。二是重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平大幅提升。火電等行業(yè)清潔生產(chǎn)水平已達國際領(lǐng)先，6.2億噸粗鋼產(chǎn)能開展超低排放改造，水泥行業(yè)新型干法工藝占比達到95%左右，鉛冶煉富氧熔煉+直接還原工藝提高到90%以上，鉻鹽行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝達到80%以上。三是主要工業(yè)行業(yè)污染物產(chǎn)生強度明顯下降。根據(jù)第二次污染源普查顯示，造紙行業(yè)化學(xué)需氧量產(chǎn)生強度下降26%，鉛鋅冶煉行業(yè)二氧化硫產(chǎn)生強度下降97%、顆粒物產(chǎn)生強度下降90%。四是農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)積極推進。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域化肥、農(nóng)藥使用量連續(xù)四年保持負(fù)增長，畜禽糞污、秸稈綜合利用率分別達到75%、86%，西北地區(qū)農(nóng)膜回收率達到80%。電商、快遞、外賣等領(lǐng)域塑料包裝物減量工作持續(xù)深化，包裝物回收利用率大幅提升。

對推動減污降碳協(xié)同增效有不可替代作用

“清潔生產(chǎn)對推動減污降碳協(xié)同增效、助力實現(xiàn)‘碳達峰、碳中和’所起的作用主要體現(xiàn)在3個方面。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，一是有助于推動全社會節(jié)能降碳。清潔生產(chǎn)強調(diào)使用清潔低碳能源，通過不斷改善管理和技術(shù)進步，實現(xiàn)從源頭到末端全流程節(jié)能降碳。隨著清潔生產(chǎn)推行工作的持續(xù)推進，能夠有力促進各領(lǐng)域能源利用效率提升。二是有助于減少污染物排放。清潔生產(chǎn)要求減少或避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。三是有助于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。清潔生產(chǎn)對全生產(chǎn)過程、全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期提出綠色低碳要求，持續(xù)帶動產(chǎn)業(yè)綠色低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“十四五”目標(biāo)明確

《方案》在充分考慮現(xiàn)有清潔生產(chǎn)工作基礎(chǔ)上，提出了清潔生產(chǎn)推行制度體系基本建立。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，“工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)全面推行，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)進一步深化，清潔生產(chǎn)整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，重點行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低，清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大等總體目標(biāo)，同時也提出了化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物(VOCs)排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%、10%以上，新增高效節(jié)水灌溉面積6000萬畝，全國農(nóng)膜回收率達85%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上等具體指標(biāo)。”

“十四五”主要任務(wù)和重點工程

據(jù)悉，《方案》以節(jié)約資源、降低能耗、減污降碳、提質(zhì)增效為導(dǎo)向，圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和交通運輸業(yè)等重點領(lǐng)域，提出了“十四五”時期推行清潔生產(chǎn)5個方面15項重點任務(wù)。一是突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn)，重點做好加強高耗能高排放建設(shè)項目清潔生產(chǎn)評價、推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計、加快燃料原材料清潔替代、大力推進重點行業(yè)清潔低碳改造等任務(wù)。二是加快推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，做好推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品減量、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化水平、加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等重點任務(wù)。三是積極推動建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)和交通運輸業(yè)清潔生產(chǎn)。四是加強清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育，做好加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)、推動清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、大力發(fā)展清潔生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等重點任務(wù)。五是深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng)新，做好創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核管理模式、探索清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進等重點任務(wù)。《方案》聚焦清潔生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的重點難點問題，提出了針對性舉措，部署了五大重點工程，包括工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)(綠色)設(shè)計示范企業(yè)、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)提升、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育和清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點工程。

四方面措施保障《方案》實施

推行清潔生產(chǎn)是一項涉及面廣、綜合性強的系統(tǒng)工程。為推動各項目標(biāo)任務(wù)順利實現(xiàn)，《方案》提出加強組織實施、完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、強化政策激勵、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)等四方面推行清潔生產(chǎn)的保障措施。明確地方政府要落實主體責(zé)任，加大力度鼓勵和促進清潔生產(chǎn)，結(jié)合實際確定本地區(qū)清潔生產(chǎn)重點任務(wù)，制定具體實施措施。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，下一步，國家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)促進工作部際協(xié)調(diào)機制作用，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、齊抓共管的良好工作格局，推動“十四五”清潔生產(chǎn)工作取得新的更大成效。