“十四五”全國清潔生產推行方案落地

本刊記者 陳向國

推行清潔生產是貫徹落實節約資源和保護環境基本國策的重要舉措，是實現減污降碳協同增效的重要手段，是加快形成綠色生產方式、促進經濟社會發展全面綠色轉型的有效途徑。為了推進清潔生產，我國于2003年實行《中華人民共和國清潔生產促進法》，自該法實施以來，我國的清潔生產取得了積極進展。

“十四五”時期該如何繼續推進全國清潔生產？2021年9月22日，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》；10月24日，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，對推行清潔生產提出了明確要求。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發揮清潔生產在減污降碳協同增效的重要作用，加快形成綠色生產方式，促進經濟社會發展全面綠色轉型，根據《中華人民共和國清潔生產促進法》有關要求，2021年11月上旬，經國務院同意，國家發展改革委聯合生態環境部、工業和信息化部、科技部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、市場監管總局印發《“十四五”全國清潔生產推行方案》(簡稱《方案》)。

清潔生產已取得積極進展

國家發展改革委有關負責同志在回答記者提問時說，近年來，各地區各部門深入貫徹黨中央、國務院決策部署，嚴格落實法律要求，大力推動工業、農業等領域清潔生產，取得積極進展。一是法規政策體系逐步健全。制定出臺《清潔生產審核辦法》和《清潔生產審核評估與驗收指南》，發布實施鋼鐵、火電等51個行業清潔生產評價指標體系和35個重點行業清潔生產技術推行方案。二是重點工業行業清潔生產水平大幅提升?；痣姷刃袠I清潔生產水平已達國際領先，6.2億噸粗鋼產能開展超低排放改造，水泥行業新型干法工藝占比達到95%左右，鉛冶煉富氧熔煉+直接還原工藝提高到90%以上，鉻鹽行業清潔生產工藝達到80%以上。三是主要工業行業污染物產生強度明顯下降。根據第二次污染源普查顯示，造紙行業化學需氧量產生強度下降26%，鉛鋅冶煉行業二氧化硫產生強度下降97%、顆粒物產生強度下降90%。四是農業、服務業清潔生產積極推進。農業領域化肥、農藥使用量連續四年保持負增長，畜禽糞污、秸稈綜合利用率分別達到75%、86%，西北地區農膜回收率達到80%。電商、快遞、外賣等領域塑料包裝物減量工作持續深化，包裝物回收利用率大幅提升。

對推動減污降碳協同增效有不可替代作用

“清潔生產對推動減污降碳協同增效、助力實現‘碳達峰、碳中和’所起的作用主要體現在3個方面。”國家發展改革委有關負責同志說，一是有助于推動全社會節能降碳。清潔生產強調使用清潔低碳能源，通過不斷改善管理和技術進步，實現從源頭到末端全流程節能降碳。隨著清潔生產推行工作的持續推進，能夠有力促進各領域能源利用效率提升。二是有助于減少污染物排放。清潔生產要求減少或避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，提升生態環境質量。三是有助于促進產業結構綠色低碳轉型升級。清潔生產對全生產過程、全產業鏈和產品全生命周期提出綠色低碳要求，持續帶動產業綠色低碳技術的研發和推廣應用，推動構建綠色生產方式，促進產業轉型升級。

“十四五”目標明確

《方案》在充分考慮現有清潔生產工作基礎上，提出了清潔生產推行制度體系基本建立。國家發展改革委有關負責同志說，“工業領域清潔生產全面推行，農業、服務業、建筑業、交通運輸業等領域清潔生產進一步深化，清潔生產整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，重點行業主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低，清潔生產產業不斷壯大等總體目標，同時也提出了化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物(VOCs)排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%、10%以上，新增高效節水灌溉面積6000萬畝，全國農膜回收率達85%以上，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上等具體指標?！?/p>

“十四五”主要任務和重點工程

據悉，《方案》以節約資源、降低能耗、減污降碳、提質增效為導向，圍繞工業、農業、建筑業、服務業和交通運輸業等重點領域，提出了“十四五”時期推行清潔生產5個方面15項重點任務。一是突出抓好工業清潔生產，重點做好加強高耗能高排放建設項目清潔生產評價、推行工業產品綠色設計、加快燃料原材料清潔替代、大力推進重點行業清潔低碳改造等任務。二是加快推行農業清潔生產，做好推動農業生產投入品減量、提升農業生產過程清潔化水平、加強農業廢棄物資源化利用等重點任務。三是積極推動建筑業、服務業和交通運輸業清潔生產。四是加強清潔生產科技創新和產業培育，做好加強科技創新引領、推動清潔生產技術裝備產業化、大力發展清潔生產服務業等重點任務。五是深化清潔生產推行模式創新，做好創新清潔生產審核管理模式、探索清潔生產區域協同推進等重點任務?！斗桨浮肪劢骨鍧嵣a領域亟待解決的重點難點問題，提出了針對性舉措，部署了五大重點工程，包括工業產品生態(綠色)設計示范企業、重點行業清潔生產改造、農業清潔生產提升、清潔生產產業培育和清潔生產審核創新試點工程。

四方面措施保障《方案》實施

推行清潔生產是一項涉及面廣、綜合性強的系統工程。為推動各項目標任務順利實現，《方案》提出加強組織實施、完善法律法規標準、強化政策激勵、加強基礎能力建設等四方面推行清潔生產的保障措施。明確地方政府要落實主體責任，加大力度鼓勵和促進清潔生產，結合實際確定本地區清潔生產重點任務，制定具體實施措施。國家發展改革委有關負責同志表示，下一步，國家發展改革委將充分發揮清潔生產促進工作部際協調機制作用，加強協調指導，形成上下聯動、部門協同、齊抓共管的良好工作格局，推動“十四五”清潔生產工作取得新的更大成效。