節(jié)能技術(shù)宣傳推廣現(xiàn)狀、問(wèn)題和建議

文_張曉剛 陳仲偉 國(guó)家節(jié)能中心

節(jié)能作為“第一能源”，不僅可以有效減少資源消耗，還可降低污染物排放，有效推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和。節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的宣傳推廣應(yīng)用是推動(dòng)用能單位能效提升、促進(jìn)節(jié)能降碳、加快節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快綠色發(fā)展、深化生態(tài)文明建設(shè)等具有重要意義。如何更快更好地推動(dòng)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的宣傳推廣，是當(dāng)下做好節(jié)能降碳工作的一個(gè)重點(diǎn)。

1 我國(guó)節(jié)能技術(shù)發(fā)展和宣傳推廣現(xiàn)狀

目前我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，但是人均能源資源十分匱乏，能源利用效率較低，人均環(huán)境容量小，資源環(huán)境約束是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)能工作，“十一五”以來(lái)，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和培育新動(dòng)能，提高能源效率，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)能效管理，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，通過(guò)各種途徑強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，提高用能設(shè)備能效水平，極大地推動(dòng)了節(jié)能降耗工作的深入開(kāi)展，單位GDP能耗持續(xù)下降，2006～2019年累計(jì)降低42.5%，年均下降4.0%，節(jié)能降耗取得巨大成效。在工業(yè)領(lǐng)域，工藝技術(shù)裝備大型化趨勢(shì)明顯，主要工業(yè)產(chǎn)品中約有40%的產(chǎn)品質(zhì)量接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，行業(yè)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用取得顯著突破，推動(dòng)產(chǎn)品單位能耗持續(xù)下降。其中，火電機(jī)組平均供電煤耗已達(dá)307g/kWh，先進(jìn)大型火電機(jī)組供電煤耗甚至降到270g/kWh以下，電解鋁綜合交流電耗、大型鋼鐵企業(yè)技術(shù)水平等，均已達(dá)到世界前列。

我國(guó)十分重視節(jié)能技術(shù)宣傳推廣，自“十一五”以來(lái)出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，通過(guò)行政、市場(chǎng)手段推動(dòng)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)推廣應(yīng)用，取得了一定效果。一方面，政府出臺(tái)了一系列政策措施，從多方面促進(jìn)了節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用推廣，比如各部門的技術(shù)推廣目錄、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)、各種財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、稅收優(yōu)惠、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、能效對(duì)標(biāo)等措施。另一方面，在有關(guān)政策引導(dǎo)與推動(dòng)下，企業(yè)主動(dòng)性的節(jié)能減排活動(dòng)顯著增多。越來(lái)越多的傳統(tǒng)高能耗、排污量大的工業(yè)企業(yè)已經(jīng)在探索推動(dòng)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與節(jié)能減排的要求相結(jié)合，一批行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)更是將加強(qiáng)節(jié)能減排工作視為提升企業(yè)形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

當(dāng)前我國(guó)正處在由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變期，節(jié)能環(huán)保作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一，在政策、資本等的多方推動(dòng)下，也步入發(fā)展快車道，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整的關(guān)鍵。目前我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)初具市場(chǎng)規(guī)模，2018年突破8萬(wàn)億元，2020年有望突破10萬(wàn)億元。市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大的背后，是節(jié)能環(huán)保企業(yè)的飛速生長(zhǎng)。

2 節(jié)能技術(shù)宣傳推廣存在的問(wèn)題和障礙

2.1 認(rèn)識(shí)問(wèn)題

社會(huì)公眾、用能單位等對(duì)節(jié)能工作特別是節(jié)能技術(shù)宣傳推廣的重要性、方式手段等認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致一方面技術(shù)企業(yè)對(duì)宣傳推廣工作的重視程度不一，投入力度也不一致；另一方面用能單位獲取信息造成困難和偏差。同時(shí)，節(jié)能技術(shù)含量高，大眾對(duì)節(jié)能技術(shù)的認(rèn)同也很難形成共識(shí)。

2.2 條件問(wèn)題

市場(chǎng)機(jī)制不夠健全，許多節(jié)能工作本身收益較小，分散到各個(gè)環(huán)節(jié)、相關(guān)方面就更少，加上存在不完全競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)企業(yè)宣傳推廣應(yīng)用都比較被動(dòng)。商業(yè)模式不具備，沒(méi)有形成持續(xù)有效的技術(shù)宣傳推廣和對(duì)接應(yīng)用的機(jī)制。產(chǎn)業(yè)鏈供需兩端的信息不對(duì)稱問(wèn)題較為明顯。

2.3 政策問(wèn)題

法律法規(guī)體系有待完善，《節(jié)約能源法》等法缺乏配套法規(guī)和判定標(biāo)準(zhǔn)。法規(guī)政策落實(shí)不到位，政策支持力度不足，體制機(jī)制還不完善。比如在招投標(biāo)環(huán)節(jié)一般是低價(jià)中標(biāo)，而節(jié)能技術(shù)企業(yè)在前期投入較大，價(jià)格不一定具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；激勵(lì)政策方面，獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)往往較為繁復(fù)，還有部分企業(yè)存在弄虛作假現(xiàn)象；技術(shù)目錄遴選機(jī)制范圍小、程度淺，缺乏后續(xù)有效手段。

2.4 成本問(wèn)題

節(jié)能項(xiàng)目在初期往往資金需求量較大，技術(shù)企業(yè)尤其是中小企業(yè)投融資困難，技術(shù)開(kāi)發(fā)、宣傳推廣成本高；用能單位僅僅針對(duì)節(jié)能技術(shù)改造的經(jīng)濟(jì)成本高；能源價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制不成熟，這與節(jié)能效果密切相關(guān)，企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足，節(jié)能效果有時(shí)不足以抵消節(jié)能投入。市場(chǎng)化程度低，許多宣傳推廣渠道都靠政府政策、資金支持推動(dòng)。

2.5 手段問(wèn)題

部分節(jié)能技術(shù)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目管理、商業(yè)運(yùn)營(yíng)方面投入不足、實(shí)力欠缺，企業(yè)技術(shù)、服務(wù)缺乏個(gè)性化；項(xiàng)目供需雙方在項(xiàng)目可行性、預(yù)期節(jié)能效果、評(píng)估方法等方面常常存在分歧等。節(jié)能技術(shù)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、人員素質(zhì)參差不齊、服務(wù)能力不一，缺乏良好的節(jié)能中介服務(wù)環(huán)境。節(jié)能技術(shù)涉及領(lǐng)域廣，個(gè)性太較強(qiáng)、共性難找，很難形成統(tǒng)一有效的宣傳推廣模式，缺少統(tǒng)一可靠的平臺(tái)機(jī)制。

2.6 風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

企業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣成本高，存在金融風(fēng)險(xiǎn)；技術(shù)推廣應(yīng)用比較被動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制不健全，存在投資風(fēng)險(xiǎn)；技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)研發(fā)高精尖技術(shù)，投入資金大、成本高、風(fēng)險(xiǎn)高；難度小的技術(shù)投入小風(fēng)險(xiǎn)小，但容易被仿制、盜版，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)又相對(duì)較高。對(duì)于用能單位或技術(shù)需求企業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)上節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品種類繁多、魚龍混雜，企業(yè)了解這些技術(shù)產(chǎn)品的渠道有限，存在“選擇難”的問(wèn)題，節(jié)能技術(shù)被用戶認(rèn)可需要花費(fèi)較大精力。

3 針對(duì)節(jié)能技術(shù)宣傳推廣的對(duì)策和建議

3.1 加大政策支持力度

健全配套法規(guī)、落實(shí)已有的法規(guī)制度和政策，進(jìn)一步完善配套政策措施，尤其是針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，制定市場(chǎng)規(guī)則，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。如健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，為企業(yè)開(kāi)展節(jié)能工作、進(jìn)行考核激勵(lì)提供基礎(chǔ)；分行業(yè)分區(qū)域?qū)嵤┕?jié)能技術(shù)推廣引導(dǎo)，擴(kuò)大遴選范圍、提高目錄的權(quán)威性，增加后續(xù)宣傳推廣力度；實(shí)施重點(diǎn)突破，圍繞低品位余熱利用、高效換熱、燃燒技術(shù)、變頻調(diào)速技術(shù)、節(jié)能型變壓器推廣和新型高效電機(jī)應(yīng)用等量大面廣的通用技術(shù)，組織實(shí)施節(jié)能技術(shù)裝備應(yīng)用示范工程，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種形式向社會(huì)推廣，帶動(dòng)節(jié)能共性關(guān)鍵先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用；持續(xù)推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，推動(dòng)重點(diǎn)用能設(shè)備能效提升。

3.2 建立行業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，加速供需雙方信息流通

開(kāi)展節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)推廣活動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，鼓勵(lì)節(jié)能行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研單位、高等院校組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合各方優(yōu)勢(shì)資源，集中力量開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。打造公益性、權(quán)威性的節(jié)能技術(shù)宣傳推廣基地/平臺(tái)，匯集先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，為供需雙方提供展示對(duì)接、交流洽談的平臺(tái)。

3.3 提高節(jié)能技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，注重個(gè)性化和后續(xù)服務(wù)

企業(yè)更加密切聯(lián)系市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)研發(fā)、集中精力，形成品牌。在產(chǎn)品宣傳推廣方面也要針對(duì)不同行業(yè)、不同企業(yè)有所區(qū)別，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)，提高技術(shù)匹配度。進(jìn)一步注重用能單位節(jié)能改造和技術(shù)產(chǎn)品選用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。

3.4 針對(duì)不同群體進(jìn)行宣傳推廣

發(fā)揮市場(chǎng)資源作用，充分利用各類宣傳媒體和渠道，有效舉辦各類短期、長(zhǎng)期展會(huì)，線上線下結(jié)合，組織展示對(duì)接、宣傳推廣活動(dòng)，采用豐富的手段圖文實(shí)物相結(jié)合，充分利用各類群體的特點(diǎn)和積極性，嘗試在行業(yè)、園區(qū)、高校專業(yè)、大中小學(xué)等不同群體中有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳推廣。

3.5 加強(qiáng)金融領(lǐng)域服務(wù)支撐

在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，尤其是受新冠肺炎疫情影響的情況下，需進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能技術(shù)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的資金支持力度，結(jié)合各種金融產(chǎn)品，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

3.6 加強(qiáng)節(jié)能知識(shí)普及和宣傳

加強(qiáng)節(jié)能知識(shí)普及和宣傳，提高社會(huì)各方尤其是用能單位對(duì)節(jié)能工作的認(rèn)識(shí)和重視。結(jié)合節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能診斷、節(jié)能評(píng)審、節(jié)能宣傳等工作，積極推進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的推廣普及。