淺談山丹縣廢舊農膜回收利用現狀及經驗做法

鄭淑瑩

（甘肅省山丹縣經濟作物指導中心，甘肅山丹734100）

1 山丹縣廢舊農膜回收利用基本情況

山丹縣轄6 鎮2 鄉110 個行政村，總人口21 萬人，主要種植作物有小麥、大麥、馬鈴薯、葵花、洋蔥、中藥材、高原夏菜等。2019 年全縣完成播種面積4萬hm2，地膜覆蓋面積達到1.53 萬hm2，平均使用地膜100.5 kg/hm2，地膜使用量達1 541 t；全縣共有廢舊農膜回收加工企業3 家，建立鄉（鎮）村級廢舊農膜回收網點14 個。全年共回收廢舊農膜2 926 t，廢舊農膜回收利用率達到80%以上。

2 廢舊農膜回收利用中存在的問題

2.1 廢舊農膜回收仍有較大難度

目前廢舊地膜回收只能解決地表殘膜，無法回收耕作層的殘膜。由于農膜老化速度快，易破碎，地膜與根莖、泥土混雜在一起，回收難度大、效率低。

2.2 廢舊農膜回收加工經濟效益低

廢舊農膜回收有一定季節性，企業生產不穩定。山丹縣現有3 家廢舊農膜回收加工企業，但是企業規模不大，主要是加工廢舊農膜再生顆粒，加工規模小，大部分產品的技術含量和附加值不高。

3 廢舊農膜回收利用的主要經驗

3.1 加強領導，政策扶持

山丹縣委、縣政府高度重視廢舊農膜回收利用工作，成立了由縣政府分管領導任組長，縣農業農村局、市生態環境局山丹分局、市場監督管理局等部門和鄉（鎮）主要負責人為成員的縣廢舊農膜回收利用工作領導小組。同時，縣政府與各鄉（鎮）簽訂廢舊農膜回收利用目標責任書，進一步明確工作責任，細化責任分工。此外，從2015 年開始，縣政府研究出臺了《山丹縣廢舊農膜回收利用實施意見》，每年安排專項經費100 萬元用于廢舊農膜回收利用，2017—2018 年出臺了《山丹縣廢舊農膜回收利用工作實施方案》，廢舊農膜回收專項經費增加至500 萬元。2019 年縣政府再次修改了實施方案，把專項資金主要傾斜于各鄉（鎮）、回收網點和回收企業進行補助。

3.2 廣泛宣傳，營造氛圍

縣農業生態環境保護站及早安排，利用節假日、鄉（鎮）趕集日、科技下鄉等，深入全縣農資經營門店、鄉（鎮）農貿市場和村社開展廢舊農膜回收利用宣傳工作。通過擺放宣傳展板、懸掛橫幅標語、發放宣傳資料、現場講解殘留農膜的危害、張貼《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》《張掖市人民政府關于集中治理殘留農膜的通告》等多種形式，督促使用厚度大于0.01 mm 以上的農用地膜，廣泛發動群眾積極投身廢舊農膜清理回收工作。2019 年共舉辦宣傳培訓班10 場（次），發放宣傳資料2 000 余份，宣掛橫幅15 條，擺放展板10 塊。

3.3 源頭治理，減少存量

各鄉（鎮）及時召開鎮、村、社三級干部會，層層安排部署，督促各村抓住春種秋收的關鍵時期，切實抓好廢舊農膜回收工作，并對土地流轉大戶收取450 元/hm2的地膜回收保證金作為地膜回收前置條件，待廢舊地膜撿拾干凈驗收合格后全額退還，積極督促各村社認真做好廢舊農膜回收利用工作。為切實加強農膜市場監管工作，嚴厲打擊制售不符合國家標準的農膜等違法行為，農業、市場監督管理局協同督查，對全縣3 家企業、20 處經營門店進行集中清理檢查，重點查處產品合格證、產品包裝標識、產品登記備案等情況，詳細檢查農膜經營門店證照是否齊全、進出貨臺賬是否健全等，確保進出農膜有據可查。對于在集中檢查過程中出現的不規范行為當場指出，督促限時整改。同時，對部分存在異議的農膜，送往省質檢院進行檢測，確實不符合國家農用地膜新標準要求的，立即督促下架處理，退回原生產企業，確保農膜市場的安全。2019 年共出動執法人員60 人（次），檢查整治6 次，進一步規范了農膜生產銷售市場。

3.4 項目帶動，促進回收

2019 年實施了山丹縣廢舊地膜回收利用示范縣建設項目、祁連山黑河流域山水林田湖生態保護修復工程農田廢舊地膜清除回收獎補項目、省級財政農業資源及生態保護資金項目、山丹縣廢舊農膜回收利用補助資金，共爭取資金900 多萬元，主要用于各鄉鎮廢舊地膜回收、專業化回收網點正常運行、扶持廢舊農膜回收利用企業開展回收工作、開展各項試驗示范。2019 年在清泉鎮城北村開展了高標準地膜連片示范66.67 hm2，開展可降解膜試驗示范2項；在位奇鎮二十里堡村開展了馬鈴薯全生物可降解膜連片示范133.33 hm2，完成了試驗示范3 項（次）；在清泉鎮郇莊村開展試驗示范6 個，其中：適時揭膜試驗2 個，不同厚度不同顏色PE 膜對比試驗2 個，可降解膜試驗2 個。

3.5 分工協作，督促落實

為切實遏制廢舊農膜對環境和農業可持續發展的影響，山丹縣農業農村局下發了《關于加強廢舊農膜回收利用農作物秸稈禁燒及畜禽養殖廢棄物處理工作通知》，由縣農業農村局所屬8 個單位分別聯系、督促8 個鄉（鎮）做好廢舊農膜回收利用工作。各單位確定專人組成工作組，通過隨機檢查的方式，對各鄉（鎮）區域內田間、道路、渠道、房前屋后、樹枝上的廢舊農膜清理整治情況以及回收加工企業和鄉鎮回收站建設運營情況等進行了全面督查，并要求嚴格落實屬地管理責任，完善回收利用網絡體系，創新回收利用機制，倡導科學使用地膜，強化宣傳引導。同時，縣農業生態環境保護站與縣內3 家廢舊農膜回收加工企業簽訂了包片回收協議，全縣各鄉（鎮）共建立14 個廢舊農膜回收網點，形成了廢舊農膜監管、撿拾、收購、加工運行體系。

3.6 主體明確，獎懲分明

各鄉（鎮）在落實地膜回收保證金的基礎上，進一步明確責任主體，通過以獎代補、罰劣獎優等方式把農膜回收工作同村社干部的工資和辦公經費掛鉤，增強了責任意識。同時，各鄉（鎮）與村社簽訂了目標責任書，把廢舊地膜回收納入年度考核目標，對工作開展好、有特色、有創新、有實績的給予表揚和獎勵，對工作推進不力、落實不到位的給予通報批評。農民專業合作社、家庭農場等經營主體不按要求清理廢舊農膜的，不予申報省市級示范合作社、家庭農場，不予享受現代農業獎補資金，不予評先評優和申報農業項目。

4 廢舊農膜回收利用取得的成效

4.1 壯大回收企業

通過項目實施帶動，扶持壯大了山丹縣華塑塑料制品有限責任公司、永福再生資源有限公司和甘肅昊信塑業有限責任公司，進一步增強了企業廢舊農膜回收加工能力，加工企業積極參與各項回收工作，提高了廢舊農膜資源化利用程度，對包片回收區域內的農膜做到了應收盡收，包片區域內廢舊地膜回收率達到了85%以上，資源化利用達到了80%以上，有效遏制了農業“白色污染”蔓延勢頭。

4.2 健全回收體系

按照“收集有網點、加工有企業、收購有專人”的工作思路，各鄉（鎮）根據實際覆膜面積，建立健全回收體系。按照“有固定場地、有專門人員、有明確標示標牌、有完善制度、有輻射區域、有拉運車輛、有計量設備、有消防設施、有臺賬、有考核”的10 有標準，全縣共建成高標準廢舊農膜回收網點14 個。同時，縣農業生態環境保護站與各廢舊農膜回收加工企業簽訂了包片回收協議，各企業對所包片范圍內廢舊農膜應收盡收，形成了收購、拉運、加工為一體的廢舊農膜回收利用網絡體系。

4.3 各項效益明顯

4.3.1 經濟效益明顯 通過政府扶持和項目帶動，大力推廣使用高標準地膜，減小了撿拾難度和勞動強度。農村貧困戶及留守婦女和老人也能就近撿拾地膜，從而增加了群眾收入。

4.3.2 社會效益顯著 積極向廣大農民群眾宣傳“白色污染”的危害，普及環境保護法律法規知識，強化公眾環境意識和法制觀念。通過宣傳教育，增強了各級領導和農民群眾的環保意識和對農膜污染危害的長遠性、嚴重性、恢復困難性的認識，進一步提高了廣大群眾參與治理廢舊農膜的熱情。同時，利用12316“三農”服務熱線、山丹微生活、廣播、報刊，對全縣廢舊農膜回收利用工作從不同角度進行了宣傳報道，群眾的知曉率明顯提高。

4.3.3 生態效益加強 通過項目的引領帶動，加強宣傳教育，提高思想認識，制定有關回收殘膜的優惠政策，扶持廢舊農膜加工企業的發展壯大，加強農資市場監管。按照“誰污染，誰治理”的原則，細化管理目標，強化管理措施，采取人工和機械回收相結合，加大殘留農膜回收力度等措施，有效治理公路沿線、河道溝渠、村莊及農田周邊廢舊農膜污染，“白色污染”明顯減少，生態環境得到明顯改善，在發展生態農業、農業可持續發展方面帶來顯著的生態效益。

5 發展對策

5.1 加大宣傳教育力度

利用多種形式，廣泛宣傳廢舊農膜對農田和環境的污染危害，引導廣大種植戶科學使用農膜，重視農膜清理工作，自覺撿拾殘留廢舊農膜。

5.2 壯大龍頭企業

鼓勵和幫助企業爭取國家和省級廢舊農膜回收利用資金，延伸產業鏈條，增加產品附加值。落實好國家促進資源節約和再利用的稅收價格、財政補貼等優惠政策，支持龍頭企業發展。

5.3 加強科技創新

開展可降解地膜和廢舊農膜回收利用產品、技術研發，引進和推廣可降解環保型農用地膜，減少廢舊農膜殘留。結合生產實際，研究合理的農膜使用方式方法，促進農膜回收。