農(nóng)藥可追溯管理體系建設(shè)中存在的問題及建議

路冰斌

(武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 武漢 430072)

農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)中不可或缺的生產(chǎn)資料，農(nóng)藥的科學(xué)應(yīng)用能夠有效防治病、蟲、草、鼠和其他有害生物的危害[1]，能夠有效提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。但是，農(nóng)藥的濫用以及假劣農(nóng)藥的使用，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全有巨大威脅。農(nóng)藥可追溯管理能夠有效減少農(nóng)藥濫用現(xiàn)象，有利于對(duì)問題農(nóng)藥追根溯源，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)藥管理有著非常重要的意義。

1 農(nóng)藥可追溯管理發(fā)展情況

1.1 政策發(fā)展情況

2017年新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)以及配套規(guī)章的實(shí)施，對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用過程追溯管理均有具體要求。

1.1.1 對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)可追溯管理的要求

《條例》規(guī)定農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立原材料進(jìn)貨記錄制度，如實(shí)記錄原材料名稱、有關(guān)許可證明文件編號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、供貨人名稱等內(nèi)容[1]；應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥出廠銷售記錄，如實(shí)記錄農(nóng)藥的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期和批號(hào)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)信息、購貨人名稱及其聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。

《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》和《農(nóng)藥生產(chǎn)許可審查細(xì)則》明確規(guī)定，從事農(nóng)藥生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有利用產(chǎn)品追溯電子信息碼從事生產(chǎn)、銷售的設(shè)施[2]，有可追溯管理制度和設(shè)備設(shè)施[3]。

《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》明確規(guī)定農(nóng)藥標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注可追溯電子信息碼，可追溯電子信息碼應(yīng)當(dāng)以二維碼等形式標(biāo)注，能夠掃描識(shí)別農(nóng)藥名稱、農(nóng)藥登記證持有人名稱等信息[4]。

《農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼管理規(guī)定》對(duì)農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼格式、生成要求及具體要求有詳細(xì)規(guī)定。要求標(biāo)簽二維碼應(yīng)具有唯一性，一個(gè)標(biāo)簽二維碼對(duì)應(yīng)唯一一個(gè)銷售包裝單位[5]。

1.1.2 對(duì)農(nóng)藥經(jīng)銷單位可追溯管理的要求

《條例》明確規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具有臺(tái)賬記錄制度，采購農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證以及有關(guān)許可證明文件，應(yīng)當(dāng)建立采購臺(tái)賬，如實(shí)記錄農(nóng)藥的名稱、有關(guān)許可證明文件編號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)和供貨人名稱及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。

《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》明確規(guī)定農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備有可追溯電子信息碼掃描識(shí)別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購進(jìn)、儲(chǔ)存、銷售等電子臺(tái)賬的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)[6]。

1.1.3 對(duì)農(nóng)藥使用單位可追溯管理的要求

《條例》明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和使用農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥使用記錄，如實(shí)記錄使用農(nóng)藥的時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象以及農(nóng)藥名稱、用量、生產(chǎn)企業(yè)等[1]。

1.2 農(nóng)藥追溯管理系統(tǒng)建設(shè)情況

1.2.1 農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)藥可追溯管理系統(tǒng)建設(shè)情況

新《條例》實(shí)施后，核發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的企業(yè)均應(yīng)有相對(duì)完善的追溯制度，建有進(jìn)銷電子臺(tái)賬，配備有可追溯管理設(shè)備，2018年后生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽均具有二維碼，成品通過掃描采集后統(tǒng)一激活，基本上可以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)追溯功能。

1.2.2 農(nóng)藥經(jīng)營者可追溯管理系統(tǒng)建設(shè)情況

新《條例》實(shí)施后，核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證的企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥追溯管理，用到的系統(tǒng)比較多，既有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所開發(fā)的“進(jìn)銷存系統(tǒng)”，也有省級(jí)農(nóng)藥管理部門開發(fā)的農(nóng)藥溯源管理系統(tǒng)，還有眾多第三方企業(yè)開發(fā)的電子臺(tái)賬系統(tǒng)。“進(jìn)銷存系統(tǒng)”及省級(jí)農(nóng)藥管理部門開發(fā)的系統(tǒng)，優(yōu)勢(shì)在于對(duì)用戶永久免費(fèi)，用戶僅需下載安裝注冊(cè)即可使用。企業(yè)開發(fā)的系統(tǒng)，用戶較多的有“優(yōu)農(nóng)幫”、“農(nóng)資大掌柜”、“店管家”等[7]，其優(yōu)勢(shì)在于配備設(shè)備較為齊全，使用相對(duì)方便，但需付費(fèi)使用，年費(fèi)從2000元/年到8000元/年不等。

1.2.3 農(nóng)藥使用者可追溯管理系統(tǒng)建設(shè)情況

農(nóng)藥使用者可追溯管理系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)較弱，各地情況不一，大部分農(nóng)藥追溯管理系統(tǒng)無農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)使用記錄運(yùn)行板塊。目前已知系統(tǒng)中，僅有我省開發(fā)的湖北省農(nóng)藥追溯系統(tǒng)有農(nóng)藥使用管理模塊。

2 農(nóng)藥可追溯管理中存在的問題

2.1 系統(tǒng)不統(tǒng)一，信息溝通不暢。

目前，全國存在眾多農(nóng)藥追溯系統(tǒng)，雖然多種系統(tǒng)給了農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營者更多選擇，但是存在各系統(tǒng)軟件不能互相兼容、平臺(tái)追溯信息不能資源共享和交換的問題，形成了“信息孤島”現(xiàn)象，不利于農(nóng)藥管理部門對(duì)本轄區(qū)農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、倉儲(chǔ)、使用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

2.2 標(biāo)簽二維碼亂象頻出

根據(jù)規(guī)定，農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼應(yīng)當(dāng)具備農(nóng)藥生產(chǎn)的詳細(xì)信息，在農(nóng)藥追溯管理中本應(yīng)起到最重要的作用。然而，現(xiàn)階段農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼仍存在很多問題，一是很多農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)藥原藥標(biāo)簽不印制二維碼，甚至不張貼規(guī)范的標(biāo)簽；二是部分企業(yè)農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼基本信息不規(guī)范，如掃描二維碼后出現(xiàn)“生產(chǎn)日期和批號(hào)見包裝”字樣[8]；三是追溯網(wǎng)址不統(tǒng)一，通過掃描農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼后進(jìn)入的網(wǎng)址才能真正起到追溯作用，有的農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼掃描后進(jìn)入的是企業(yè)官網(wǎng)甚至是企業(yè)廣告，有的進(jìn)入后還需要多次點(diǎn)擊才能真正看到相應(yīng)信息，從而造成不能通過掃碼查詢真?zhèn)蔚膯栴}。這些亂象造成農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼不能起到真正的防偽追溯作用。

2.3 小包裝二維碼與包裝箱二維碼未做到二級(jí)關(guān)聯(lián)，進(jìn)銷存出入庫掃描不方便。

目前大部分企業(yè)，農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼做到了“一瓶一碼”，但是由于成本及技術(shù)問題，并未做到小包裝與包裝箱二級(jí)關(guān)聯(lián)，農(nóng)藥經(jīng)營者在入庫操作中，需要把大包裝打開，一瓶一瓶掃碼入庫，才能把所有信息錄入電子臺(tái)賬。這就造成很大不便，使得農(nóng)藥經(jīng)營者不愿意通過掃碼將購銷信息錄入電子臺(tái)賬。

2.4 掃碼設(shè)備使用不便，不符合農(nóng)資經(jīng)營規(guī)律

現(xiàn)在各種農(nóng)藥追溯系統(tǒng)平臺(tái)，要么是直接下載安裝在電腦上，要么是有一體機(jī)，很少有可以手持的，部分支持手持設(shè)備的，設(shè)備費(fèi)及年費(fèi)較高。而農(nóng)藥經(jīng)營者，在從事農(nóng)藥經(jīng)營活動(dòng)時(shí)經(jīng)常需要送貨下鄉(xiāng)，離開門店后無法操作。更多的是出門時(shí)全部掃碼出庫，回來后再將退貨的、未銷售的掃碼入庫，復(fù)雜且繁瑣。

2.5 農(nóng)藥使用者無追溯意識(shí)，未建立完善的追溯臺(tái)賬

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用產(chǎn)品倉儲(chǔ)企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)要求建立了使用記錄，但是均是紙質(zhì)版臺(tái)賬，且存在記錄不全、不實(shí)現(xiàn)象，很少有建立電子臺(tái)賬的，使用環(huán)節(jié)信息缺失，造成農(nóng)藥追溯不能形成閉環(huán)。

3 強(qiáng)化可追溯管理的建議

3.1 提升標(biāo)簽二維碼質(zhì)量。

農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼作為農(nóng)藥可追溯管理的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范管理，特別是標(biāo)簽二維碼背后的追溯網(wǎng)址，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一、規(guī)范的追溯系統(tǒng)平臺(tái)，所有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)簽二維碼信息接入同一系統(tǒng)平臺(tái)，從而減少標(biāo)簽二維碼亂象。加強(qiáng)農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼小包裝與包裝箱二級(jí)關(guān)聯(lián)建設(shè)，使農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者更便捷實(shí)現(xiàn)掃碼銷售、出入庫等，使農(nóng)藥經(jīng)營者、使用者和監(jiān)管者可以通過掃描二維碼后直接追溯到相應(yīng)信息，從而更便捷建立電子臺(tái)賬，更容易判斷產(chǎn)品真?zhèn)巍?/p>

3.2 完善農(nóng)藥追溯管理系統(tǒng)軟件和硬件

在全國范圍內(nèi)盡早建立統(tǒng)一的追溯管理系統(tǒng)平臺(tái)，或者設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使各平臺(tái)信息完整對(duì)接，促進(jìn)信息溝通共享。同時(shí)，加強(qiáng)追溯系統(tǒng)和設(shè)備便捷性研發(fā)，使電子臺(tái)賬更便捷。從而建立農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和監(jiān)管一體化系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)原材料采購、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、入庫、銷售、出庫和物流信息記錄功能，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)購買、物流查詢、入庫、銷售、出庫、銷售單據(jù)和銷售對(duì)象信息記錄功能，對(duì)農(nóng)藥使用者實(shí)現(xiàn)購買、入庫、出庫、使用記錄功能，對(duì)監(jiān)管者實(shí)現(xiàn)全流程可追溯，可動(dòng)態(tài)監(jiān)管功能。

3.3 加強(qiáng)對(duì)記錄不完善的執(zhí)法力度

進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營者記錄不齊全現(xiàn)象開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，特別是很多生產(chǎn)、經(jīng)營單位為獲取農(nóng)藥生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證，在申請(qǐng)時(shí)制定配備相應(yīng)制度、系統(tǒng)、設(shè)備設(shè)施和記錄，但在實(shí)際生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，并未嚴(yán)格按要求執(zhí)行。

3.4 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

針對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營者不愿意使用電子臺(tái)賬，不會(huì)使用電子臺(tái)賬，農(nóng)藥使用者無建立電子臺(tái)賬意識(shí)，應(yīng)當(dāng)加大宣傳與培訓(xùn)，提升農(nóng)藥經(jīng)營者認(rèn)識(shí)，提升經(jīng)營者操作能力，增強(qiáng)農(nóng)藥使用者購買農(nóng)藥時(shí)索要購買憑證意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者主動(dòng)建立農(nóng)藥使用電子臺(tái)賬。