河北省農業生態補償現狀 問題與對策

倪萌，王衛東

（河北農業大學人文社會科學學院，河北 保定 071001）

近年來我國農業生態環境污染問題嚴重，阻礙了我國農產品安全及農業可持續發展，須建立完善農業生態補償機制以有效治理農業環境污染問題[1]。河北省是我國重要的糧食生產基地和蔬菜生產大省，而在農業生產過程中存在過度開發地下水、化肥農藥施用過量等問題，嚴重破壞了周圍的生態環境。近些年，河北省在農業生態保護方面進行積極探索，推行了控水補償、耕地力保護補償等政策，并取得了一定的成效[2]。基于河北省農業生態補償現狀，分析農業生態補償機制不健全、補償方式單一、農戶參與度低下等問題，旨為促進河北省農業生態補償的良性發展。

1 河北省農業生態補償現狀

1.1 水資源生態補償現狀

河北省地處華北平原，水資源較為匱乏，為保證京津兩地生產、生活安全用水，2006 年張家口、承德部分地區開始實施“稻改旱”工程[3]；2008 年實施生態補償金扣繳制度[4]，向未達標地區收取補償金，用于補償下游受污染地區水生態環境損失和全省水環境質量改善。2017 年，天津市與河北省簽訂《關于引灤入津上下游橫向生態補償協議》，河北省區域內的地表水水質得以明顯改善，2018 年起全省河流中Ⅰ類水質比例明顯增加，Ⅲ類水質比例明顯下降[5]。

1.2 山區農業生態補償

河北省為實現對山區生態環境的保護，2000 年在承德、張家口地區實施了封山育林、退耕還林還草試點工程，并依次推行至全省。完成退耕還林還草面積367 萬hm2，初步緩解了山區土地沙化問題[6]。2019 年出臺了《關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》，提出“一礦一策”理念[7]，明確治理方向與目的，精準擬定治理方案。目前廢棄礦山改造項目穩步推進，并取得了積極的成效[8]。

1.3 農業產業生態補償

河北省通過農機補貼、耕地力保護補貼、配方施肥政策等各項補貼，旱作農業技術推廣項目面積達到0.98 萬hm2，高產優質苜蓿示范片區0.97 萬hm2，農業生產社會化服務面積達到12.67 萬hm2[9]，調整農業產業結構面積8.8 萬hm2，農機深松作業耕地面積86 萬hm2[10]。擁有糧油綠色示范縣13 個、棉花綠色示范縣4 個；建設農業科技示范基地220 余個[11]。

2 河北省農業生態補償實踐中存在的問題

2.1 農業生態補償機制不健全

河北省農業生態補償機制主要集中在生態保護參與者（受償方）的確定和補償上，沒有明確受償方和支付方的界定、補償標準，未建立融資渠道以及合理分配補償資金等[12～14]。

2.2 補償方式單一

目前河北省農業生態補償以項目補償為主，實施方便有效，但同時不具有可持續性[15]。其中現金補償仍然是農業生態補償的主要形式，對河北省生態環境修復具有積極的效用，但是持續性和永久性難以保持。因為補償項目結束后，農民收入會明顯減低，農戶缺乏參與的動力，導致生態環境修復面臨不可持續性問題[16]。

2.3 農戶參與程度低下

農戶對農業生態補償的持續發展具有決定性作用，農戶參與積極性越高農業生態補償的各項政策推行就會更加順暢[17]。但就現階段來說，河北省農戶沒有建立環境保護意識，對相關政策的了解程度較低，通常是通過政府引導參與到農業補償中來，參與積極性不高。

3 對策建議

3.1 完善農業生態補償機制

在考慮受償者實際需求的基礎上，合理設置補償標準，保證支付者的支付能力與支付意愿[18]。根據需求等級劃分為基礎生存補償、產業發展補償、生態環境保護長期性維護補償3 個需求層次，逐級推進與實施，不同地區根據自身情況制定合理的調節補償標準，逐步完善農業生態補償機制。

3.2 構建多元化補償方式

各地區的人文、地理差異較大，應因地制宜，著眼于農民內在需求，實施錢補、智補、政策補等多元化補償方式[19]，以滿足農戶的不同需求。補償初期加強物質補償，滿足農戶的基本生存需求；補償中期以智力補償和政策補償為主，提高農戶的生產效率，扶持替代產業等；補償后期以增設崗位、安裝檢測設施、責任到人等方式為主，以間接補償維持農業生態環境的長效良性發展。

3.3 調動農戶參與積極性

應該注重農戶內部參與、外部參與2 個途徑，從根本上調動農戶參與農業生態補償的積極性。內部參與是指在農業生態補償過程中應提高農戶自身對政策的參與[20]，例如在補償土地上種植農作物的品種選擇權，補償應該做到因人而異，要提供多種選擇滿足不同農戶的不同發展需求。外部參與是指加強對政策的宣傳力度、激勵性政策的引導，以及提高補償資金達到或超過農戶喪失的機會成本等，使得補償具有有效性。內部參與與外部參與有機結合，能夠促進農戶轉變發展方式，提高生態農業意識，實現農業生態環境的良性發展。