新疆兵團第四師玉米種子生產企業 信用評估工作的思考

王亞軍

（新疆生產建設兵團第四師種子管理站，可克達拉 835900）

新疆生產建設兵團第四師作為國家玉米制種大縣，具有得天獨厚的雜交玉米制種優勢，隨著團場綜合配套改革的持續推進，師市玉米制種產業已從行政主導轉為市場化行為向社會放開。2020 年《新疆兵團玉米種子生產基地管理辦法》的出臺，要求不得違法設定種子生產基地準入條件。2021 年有相當一部分玉米制種企業新入駐第四師，在給師市種子生產基地帶來新活力、為制種職工帶來效益的同時，也看到了備案程序不規范、侵犯新品種權行為時有發生、基地無序競爭、質量管理不到位等影響基地健康有序發展的問題。因此，出臺《新疆兵團第四師玉米種子生產企業信用評估辦法》勢在必行，并從組織領導、評估內容、評估程序、結果運用及責任追究等5 個方面提出企業評估工作開展方法，為提升師市農業現代化水平、推動種業高質量發展、加強玉米種子生產基地管理、規范企業的生產經營行為奠定基礎，為師市玉米種子生產企業信用評估工作提供參考依據，對其他種子生產基地管理也具有一定的借鑒意義。

1 第四師玉米制種基地現狀

第四師可克達拉市因其具有豐富的水、土、光、熱資源，適宜早中晚不同熟期玉米品種生長，發展玉米制種優勢顯著?！笆濉逼陂g，師市61 團等13 個團場積極與黑龍江等13 個省市50 余家種子企業合作，累計玉米制種面積達6 萬hm2，累計生產合格種子4.32 億kg。年均玉米制種面積占全國7%左右，產量占全國8%。師市制種玉米每667m2產值2000～2400 元，利潤1000 元左右，年產值超過 4 億元。

通過實施現代種業提升工程、高標準農田建設、制種大縣獎勵政策，在制種較多的團場完成 1 萬hm2高標準農田建設。配備玉米果穗烘干線9條，果穗烘干能力達到13 萬t，新增扒皮機6 臺，檢驗設備140 余臺（套），玉米制種從親本種子清選、分級、包衣、播種、中耕、植保、收獲、脫粒基本實現全程機械化。

通過實施師團兩級備案，開展轉基因“三抽三檢”、聯合執法等措施，師市制種基地環境得到明顯改善，管理能力明顯提升，師市正在從制種大師向制種強師的目標邁進。

2 存在問題

2.1 備案程序不規范部分種子生產企業未按照《新疆兵團玉米種子生產基地管理辦法》要求在播種前提供相應資質材料到當地師市農業農村行政主管部門完成備案工作。有些種子生產企業未將與制種合作組織或職工簽訂的種子生產合同報種子生產所在地團場經發辦備案，有些合同簽訂的種子質量指標過高，給職工群眾年終兌現埋下質量糾紛隱患。

2.2 侵犯新品種權行為時有發生隨著農業農村部保護種業知識產權行動工作的開展，種子生產企業都在積極發掘侵犯品種權線索或委托第三方機構維護合法權益。在這種形勢下，有些企業或代繁主體依然頂風作案，在制種基地對品種真實性檢測手段和能力受限的情況下備案授權品種，實際種植未授權品種，給基地聲譽和職工利益造成損失。

2.3 基地無序競爭苗頭初顯隨著師市制種企業增加，對制種田的搶奪、競爭日漸激烈。為落實面積，個別企業拉攏職工、籠絡連隊“兩委”、利用不正當手段給同行設障、給職工作出不合實際的兌現承諾、降低質量標準，嚴重影響種子質量，使正常制種企業遭受損失，給職工群眾利益帶來風險。

2.4 質量管理不到位由于師市玉米制種基地面積較大，生產品種（組合）較多，生產企業質量管理良莠不齊。職工群眾經過多年種植，雖然基本掌握了雜交玉米栽培流程，但對不同品種特征特性及技術措施上還需進一步加強。部分種子生產企業缺乏田間技術指導，未按規定建立制種田間生產檔案，對去雜、去雄等關鍵環節缺少檢查驗收，管理松懈，出現質量問題缺乏溯源依據，各執一詞，矛盾糾紛處理困難。

3 企業評估工作建議

3.1 組織領導玉米種子生產企業信用評估工作應由師市農業行政主管部門聯合各制種團場負責開展。師市農業行政主管部門負責信用評估的整體組織工作，師市種子管理部門負責具體工作。師市農業行政主管部門的主要職責是宣傳貫徹農作物種子相關法律法規，負責與有關部門溝通協調，監督指導信用評估工作，審議并公布信用評估結果，對信用評估工作行使解釋權；研究與信用評估工作相關的其他事項。師市種子管理部門的主要職責是起草與信用評估工作相關的文件，宣傳信用評估內容和程序，負責師市層面對種子生產企業綜合量化評分工作，協調各團場對轄區種子生產企業綜合量化評分工作，建立種子生產企業誠信檔案等。各制種團場負責轄區內種子生產企業綜合量化評分及建檔工作。

3.2 評估內容信用評估應從生產備案、產地檢疫、轉基因審查、合同備案、公平競爭、質量管理、建立檔案、配合抽檢、種款兌付、化解矛盾、附加項11項內容進行綜合評估，指標總分為110 分，信用等級分為AAA、AA、A、B、C 5 個等級。

生產備案玉米種子生產企業按照《新疆兵團玉米種子生產基地管理辦法》的要求在春播前提供相應資質材料到當地師市農業農村行政主管部門備案[1]。

產地檢疫外來親本（原種）種子在師市轄區內種子基地進行繁殖生產，必須按照植物檢疫規定實施檢疫，并向種子管理部門提供種子產地檢疫證書[2]。在制種生產過程中，積極配合植物檢疫機構開展產地檢疫。

轉基因審查制種企業播種前向師市種子管理部門提交《種子生產經營許可證》、親本轉基因檢測報告、非轉基因安全承諾書和非侵權套牌承諾書以及制種親本種子樣品，自覺接受管理部門審查。凡在本轄區內開展農業轉基因生物生產性試驗，必須提供農業農村部頒發的農業轉基因生物安全審批書方可開展田間試驗。

合同備案種子生產企業委托制種合作組織或者職工生產玉米種子，經雙方自愿協商一致應簽訂規范的制種玉米種子生產合同，并報種子生產所在地團場經發辦備案接受基地團場合同審查。

公平競爭制種企業公開、公平、公正選擇玉米制種基地，禁止以降低生產標準、縮小隔離范圍、哄抬價格或以其他不正當手段獲取制種基地。

質量管理制種企業向制種基地派駐技術人員，加強對制種戶的培訓和生產技術指導，嚴格技術操作規程，確保制種質量。

建立檔案種子生產企業要建立種子生產檔案，對生產地點、生產環境、前茬作物、親本種子來源和質量、技術負責人、田間檢驗記錄、產地氣象記錄、種子流向等內容進行全面記載，依照《玉米制種規程》記載各生育期操作記錄。

配合抽檢兵團、師市、團場3 級農業部門在親本種子、播種現場、苗期、收獲前4 個環節對雜交玉米種子進行質量監督檢查，任何企業和個人都必須配合監管部門的抽樣檢測工作，不得以任何理由和借口設置門檻、障礙及變相阻攔。

種款兌付種子生產企業對達到合同約定質量的種子，應當履行合同，及時收購付款。因親本（原種）種子質量、品種不適或技術指導失誤造成的損失由種子生產企業承擔；因未按技術規程操作、經質量檢驗種子不合格造成的損失由制種職工或制種合作組織承擔。

化解矛盾種子生產過程中產生糾紛矛盾時種子企業應及時和種植戶在合同約定范圍內協商解決，確保矛盾不上交，無群訪、鬧訪、纏訪事件發生。

附加項在師市投資基礎設施建設、建立科研育種基地、更新生產加工設備、引進新品種、推廣新技術、推動企社共建等帶動基地制種產業發展方面給予加分。

3.3 評估程序 團場評分團場對轄區玉米種子生產企業，按合同備案、公平競爭、質量管理、建立檔案、配合抽檢、種款兌付、化解矛盾7 項內容逐項進行量化打分。

師市評分師市對團場報送的玉米種子生產企業，按生產備案、產地檢疫、轉基因審查、配合抽檢、種款兌付、化解矛盾、附加項7 項內容逐項進行量化打分。

匯總結果師市種子管理部門將師市與團場評分梳理匯總，對在多個團場制種的種子生產企業取各團場平均分，并將綜合評分結果報師市農業行政主管部門。

主管部門審定師市農業行政主管部門聽取師市種子管理部門匯報，對師團綜合評分結果進行審定。

社會公示通過師市政務網，向社會公示玉米種子生產企業信用等級評估結果。

3.4 結果運用 與制種面積掛鉤建議玉米種子生產企業信用等級評估結果直接與生產面積掛鉤。評估為AAA的企業生產面積不設上限，AA的企業生產面積不得超過667hm2，之后的等級面積依次遞減，新入駐的企業第1 年的生產面積原則上不超過33.3hm2。

與獎補政策掛鉤建議將信用評估結果通報政府有關部門，為信用好的企業爭取支持和優惠政策。

與先進典型掛鉤建議在師市農業現場會等活動中，請信用等級AAA 級的企業介紹經驗，推進師市玉米種子生產基地的信用體系建設。

3.5 責任追究 誠信“黑名單”制度對無證生產、非法轉基因種子生產、品種套牌侵權、未按合同期限兌現造成民事糾紛4 種行為的企業一律列入第四師玉米種子生產企業誠信“黑名單”，列入“黑名單”的企業次年不得在師市轄區內從事種子生產 經營。

嚴格責任追究制度凡在師市轄區發生違法行為的企業，農業農村、市場監督管理部門將依法進行行政處罰，構成犯罪的，移送公安部門依法追究刑事責任。