農村勞動力再就業問題在鄉村振興中的重要作用

劉書成崔迪

(1.吉林省雙遼市鄭家屯街農村經濟管理站，吉林 雙遼 136400；2.吉林省科學技術信息研究所，吉林 長春 130033)

引言

鄉村振興戰略是指習近平總書記在2018年兩會期間提出的推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興等5個方面振興。只有鄉村振興，民族才能振興。習近平總書記在中央農村會議上發表重要講話時強調，要實現第2個百年奮斗目標，首先就是要鞏固和拓展脫貧攻堅成果，這是全黨高度重視的一個重大問題，要重視鄉村振興，加快農業農村現代化發展、“三農”工作的重心將轉移為脫貧攻堅取得勝利后，全面推進鄉村振興。“三農”問題始終是全黨工作重中之重，要舉全黨、全社會之力推動鄉村振興，促進鄉村宜居宜業、農業高質高效、農民富裕富足。

多年來，為推動鄉村產業振興，促進農業高質高效，我國大力推廣農村土地規模化生產經營模式，發展和培育了一批農業生產龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種糧大戶和農業專業化社會化服務組織。在農業種植業新型經營主體不斷發展壯大，農業種植技術、農業機械化、農業基礎設施和智慧農業不斷改進提高，農民土地流轉規模不斷擴大的情況下，釋放了大量農村輕壯年勞動力。2019年，中國農村人口占總人口的68%，剩余勞動力達到1.2億，而且每年增加1000萬，農村剩余勞動力比重大，是農民增收的潛力,鄉村要振興必須增強農民內生發展能力。這些勞動力除了新型經營主體能夠吸納一少部分就業外，剩余的大部分勞動力再就業問題是鄉村振興中的關鍵問題，也是培育農村新的經濟增長點的重要抓手。

1 鄉村振興要重點解決農村勞動力再就業問題

鄉村產業振興離不開鄉村人才振興，鄉村人才振興促進提升鄉村產業振興。解決土地流轉產生的農村勞動力再就業的關鍵，是如何教育培訓這部分農村勞動力的勞動技能。要留住鄉土實用人才，現階段農村年輕勞動力、高學歷人才外流嚴重，剩余勞動力多為婦女和留守老人，市場競爭力嚴重不足。所以，鄉村振興首先要人才振興，要加強對鄉村本土人才的挖掘和培育，重點培養新型經營主體負責人，培養一批適應農村現狀的專業人才，針對各地區的不同情況，按需求方向定向培養，使之能夠就近服務農村、帶動農村發展，從而提高農民勞務收入。農村勞動力在我國的經濟建設中起到了重要的作用，但其大多數從事體力勞動和勞動密集型勞動，工作環境差，工作時間長，收入比較低。通過教育培訓，使農民工學會一定的技術特長，從而能夠從事更好的工作，獲得更高的收入。中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》指出，堅持把鄉村人力資本開發放在首要位置，大力培養本土人才。在加快培養高素質農民隊伍，突出抓好家庭農場經營者、農民合作社帶頭人培育等農業生產經營人才的同時，加快培育農村創業創新帶頭人、加強農村電商人才培育、打造農民工勞務輸出品牌等農村二三產業發展人才。政府部門、企業和相關培訓部門應相互溝通，培養農業人才，打破制約農村人才振興的枷鎖，使各方面協調發展。吉林省在2021年將重點實施50項民生大事。其中包括進行農村新增就業、農村零就業幫扶工作，建設5個縣域、35個鄉(鎮)電商公共服務中心、200個電商服務站、500個鄉村物流網點。針對困難對象進行幫扶和防止返貧動態監測，集中開展省級鄉村振興，重點扶持縣、村，進行2萬人(次)殘疾人職業技能培訓及創業培訓。

2 農村勞動力再就業問題現狀

2.1 農村剩余勞動力年齡分布不均

現階段，隨著城市的快速發展，大量年輕農村勞動力涌入城市。根據相關研究表明，農村剩余勞動力的年齡主要分布在40歲以上，占農村總剩余勞動力的50%以上。這種現象主要是由于計劃生育政策的實施和基礎教育的普及，年輕的農村勞動力大規模的遷入城市。農村剩余勞動力年齡普遍偏大，同時這部分人群的職業范圍選擇又較窄，文化程度偏低，導致學習新技能的能力有限，增加了其再就業的難度，在競爭崗位的過程中沒有優勢。這也是相關政府部門在解決農村勞動力再就業問題上遇到的主要難題。

2.2 農村勞動力學歷、素質偏低

農村勞動力再就業，主要是解決剩余勞動力，而農村剩余勞動力，文化程度普遍偏低，主要以中、小學文化水平為主，造成這種現象的主要原因是過去對教育的不重視，屬于歷史遺留問題。農村剩余勞動力多數沒有機會得到職業技能訓練，只是靠經驗干活，所以只有很少的崗位適合這類人群，并且這些崗位的工資待遇較低，社會保障較差，從而導致農村勞動力再就業問題越來越嚴峻。

2.3 思想較保守

我國對農村發展越來越重視，近幾年農村改革也在逐步進行，但部分農村勞動力仍存在封建思想，不愿意承擔就業風險。認為外出就業如果工資待遇不高，在此期間又遠離家鄉，不能照顧家人，得不償失。所以這部分農村勞動力外出就業的熱情和積極性不高，沒有把眼光放長遠，思想較為保守。

3 影響我國農村勞動力再就業的主要因素

3.1 就地就業機會較少

據相關調研顯示，多數農村勞動力期待能就地就業，或者在家鄉周邊就業，但當地的就業機會很少，適合農村勞動力的就業崗位有限，使農民不得不去經濟較為發達、人口較集中、就業崗位較多的地區工作。部分農民勞動力因遠離家鄉而選擇放棄，這是我國農村勞動力再就業一直存在的問題。

3.2 工作信息獲取的能力不強

我國農村勞動力工作信息獲取的途徑比較傳統和保守，主要是通過親戚朋友的介紹或者去現場招聘會、招工現場。隨著時代的發展，我國已經進入信息化高速發展時期，多數企業都是通過互聯網招聘發布相關工作崗位的。但我國部分地區，網絡普及度還不夠，很多農村勞動力雖然會上網，但不會通過網絡查看各單位的招聘信息，更不會制作簡歷，導致錯過了很多就業機會。

3.3 農村勞動力思想過于守舊

農村勞動力想找到工資待遇高、有社保、勞動強度低的工作很難，因為農村勞動力往往不具備這些工作崗位所要求的工作經驗和職業技能。另外，還有部分年齡偏小的農村勞動力，由于不愿吃苦，不愿意從事勞動強度大、工作環境差的工作，其外出就業的積極性偏低，在家鄉又找不到合適的工作，錯過了最佳就業的年齡。農村家庭婦女也是再就業的主要群體，由于還要照顧家庭，所以就業范圍很小，更不愿意外出就業，這在一定程度上給農村勞動力再就業增加了困難。

3.4 產業結構調整促使國內經濟轉型，農村勞動力失業增加

產業結構調整促使國內經濟轉型，使勞動力在不同產業之間發生了流動。新興產業對勞動力文化程度和工作能力的要求大大提高，而農村勞動力整體素質的提升遠遠落后于產業結構的升級，勞動力失業增加。

3.5 新生代農村勞動力再就業的不穩定性

新生代農村勞動力的思想觀念發生了很大的變化，生活理念和工作期望值呈現出多元化。現階段社會發展程度，使新生代的農村勞動力頻繁換工作，并且每份工作的工作時間不長，有時還會處于不同時間長短的待業狀態。新生代的農村勞動力在換工作時，無論是同一單位的內部工作更換，還是更換其它單位，并不考慮逐步提升某項工作技能，崗位嘗試過多，無法累計經驗，職業地位提升較難。農村勞動力的就業不穩定，不僅影響其個人發展，也不利于家庭和諧，不利于社會的穩定和發展。新生代農村勞動力就業的不穩定性和盲目性，是制約農村勞動力再就業的很大因素。

4 解決農村勞動力再就業的途徑

4.1 加強社會制度建設

建立健全社會制度，全面推進相關的法規建設，是解決農村勞動力再就業的重要途徑。加強社會制度建設，不斷完善農村勞動力社會保障體系的建設，使農村勞動力能獲得和城鎮居民同樣的社會保障，尤其是醫療保障和教育資源共享保障，農村勞動力有了基本的保障，就會有更多的選擇，從而形成良性循環。勞動力市場也應建立相關的規章制度，要公平公正，使農村勞動力和城鎮勞動力有公平競爭的機會，自由選擇職業，加強勞動力市場的服務體系構建，讓農村勞動力在城鎮能夠找到歸屬感，更有安全感、更有尊嚴地工作和生活。

政府部門在農村勞動力再就業問題上要給予相應的政策支持。根據各地區的不同情況，制定扶持農民勞動力就業方案，并有針對性地進行農村勞動力就業培訓。政府部門逐步攻克農村勞動力就業困難的問題，財政方面也應給予相應的補貼，使農村勞動力在就業方面得到專項的資金補助，還可以為有創業意向的農村勞動力提供相應的扶持。政府部門可以通過電視、網站等媒體發布農村勞動力的就業信息，同時積極改善農村勞動力的工作環境。制定相關制度政策后，要督促落實情況，沒有落實的制度等于是一張廢紙。

4.2 加強職業技能培訓

農村勞動力的受教育程度普遍很低，在勞動力市場中沒有核心競爭力，當地相關部門可以根據用工需求，開展無償的職業技能培訓，使農村勞動力能夠適應社會的發展。我國工業產業迅速發展，需要大量的專業技術人員，而相關的職業技術學校還很少，出現用工短缺現象，通過對農村勞動力的職業技術培訓，不僅可以解決農村勞動力的再就業問題，還能為工業產業的可持續發展提供人才保障。關于農村勞動力職業技能培訓的持續性，需要政府部門的財力支持，不斷鼓勵農村勞動力獲取新的技能，增強農村勞動力的綜合競爭能力。

4.3 提供創業機會

隨著網絡營銷的逐漸成熟，農村勞動力不用走出家門，就可以進行互聯網創業。互聯網的高速發展，提供了很多的就業機會，是農村勞動力遇到的前所未有的創業機遇。生活在城市里的人，渴望得到農村無污染的蔬菜、水果、肉禽蛋類農產品，通過中間商會提高物價，網絡直播帶貨深受廣大城市購物者的喜愛。農村勞動力可以利用身邊的資源，根據當地的情況推銷特產，使農村勞動力實現線上就業、創業的新模式。當然，這要求農村勞動力要學習相關的運營技能，不能盲目從業，要突出自己的特色，吸引群眾的眼球，同時也要保障質量，才能實現良性循環。農村勞動力創業的形式很多，除了在線上，還可以利用自身優勢，進行農產品深加工，建立農產品產業鏈，拓寬當地農產品的銷售渠道，不僅解決了就業問題，也促進了當地經濟的發展。同時，應大力鼓勵發展農村的第三產業——服務業。農村勞動力可以在當地打造第三產業鏈，通過借助農村的資源優勢，發展旅游業，促進農村產業發展。農村民宿深受城鎮居民的喜愛，隨著城鎮生活條件的逐步提升，其對民宿、綠色農產品等的需求量也越來越大。綠色農產品、青山綠水的旅游成為當前城市消費者旅游和消費的新潮流。憑借自身的資源優勢，結合時蔬和當地特色景點，打造集旅游休閑于一體的旅游風情，拉動城鎮消費者前來消費，不僅促進了當地經濟的發展，也解決了當地農村勞動力就業問題。

5 結論

實現全面建設小康社會目標，發展經濟是基礎。除了要搞好產業振興增加農民收入外，還要教育培養更多的服務于城鄉的農民技術型人才，提高脫離土地的剩余勞動力的就業數量和質量，增加農民收入，為全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實經濟基礎。