野糧食豐產增效科技創新冶重點專項河北省項目管理探析

郭麗果，李建芳，張悅，魏巖，張月辰

（河北農業大學，河北 保定071001）

科研管理作為項目組織實施的重要組成部分，是農業科研項目提升科研能力、實現農業科技創新的重要保障[1]。近年來，隨著科技體制改革的不斷深入，國家相繼出臺了《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發〔2018〕25號）[2]、《國務院辦公廳關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》（國辦發〔2018〕127號）[3]和《科技部、財政部、發展改革委關于印發中央財政科技計劃（專項、基金等）績效評估規范（試行）的通知》（國科發監〔2020〕165號）[4]等一系列推進科技領域“放管服”改革文件。這些文件的出臺，對科研項目管理提出了新的要求[5]。

“糧食豐產增效科技創新”專項是“十三五”國家重點研發計劃重點專項之一。該專項以確保糧食安全、提高資源利用、實現農業可持續發展理念為統領，匯聚農業農村部、教育部、中國科學院、國資委、水利部、中國氣象局等多部門的研究和行政資源，銜接基礎理論、區域關鍵技術和集成示范三大層次，開展科技創新，為破解糧食豐產增效提供科技支撐[6]。河北省作為我國糧食主產省之一，承擔了“十三五”糧豐專項“區域關鍵技術”和“集成示范”中2個項目的科研攻關任務。為了適應新時期科研管理改革，河北項目區在前期項目管理基礎上，深入學習“放管服”改革精神，并結合自身實際制定了一系列落實“放管服”的項目管理舉措，助力科技發展。

1 項目管理舉措

1.1 創新科研管理機制

創新科研管理機制，有助于提高科研水平，推進科研項目發展進程，對于項目突破創新，取得高水平成果具有重要意義[7]。河北項目區推行全過程管理機制、項目銜接機制和信息化管理機制等一系列舉措，為科研項目順利實施提供保障。

1.1.1 全過程管理機制科研項目管理是一個復雜的系統工程，不僅包括科研管理、財務管理和檔案管理，還包括人員管理和考核評價管理等[8]。加強對科研項目的全過程管理，對于推動科研進程，保障項目實施效果以及提高科研管理的質量和水平具有重要意義[9，10]。河北項目區通過設立管理機構、完善管理方法和制度等舉措，建立起項目全過程管理體系。在項目實施過程中，加強對項目申報、立項、中期檢查、結題驗收等各個環節的組織和監督，邀請專家咨詢把關，確保各環節的科學性和規范性。依據項目計劃及實施進度要求，對科研項目進行目標管理，做好項目實施過程中的檢查督導工作。并且及時梳理成果，提煉升華，凝練創新成果[11]。

1.1.1.1 加強項目經費使用和支出進度管理。嚴格按照國家、地方以及本單位制訂的政策文件要求使用經費，確保各課題經費使用的合規性、合理性，對于進展緩慢的課題進行監督提醒等。

1.1.1.2 確保檔案的完整規范。自項目申報以來，河北項目區課題管理辦公室就十分注重對檔案的規范管理，提醒各課題做好檔案管理工作，包括具有保存價值的文字、圖表、數據、圖像等各種形式和載體的文件材料，保證科研檔案的系統、準確、完整和及時。

1.1.2 項目銜接機制為確保“關鍵技術研究”和“技術集成示范”項目一體化組織實施，河北項目區構建了項目銜接機制，把兩批項目作為一個整體統一向縱深部署。

1.1.2.1 共同組織管理體系、技術保障體系和協調聯動體系。河北項目區建立了項目領導小組和課題管理辦公室，對兩批項目進行統一的組織管理和協調聯動。成立科技咨詢委員會和項目技術核心組，為項目和課題實施提供技術保障[12]。

1.1.2.2 研究內容緊密銜接。兩批項目針對“品種組合”“綠色防控”等研究內容均設有相關課題。“關鍵技術研究”項目試驗的先進技術和總結的技術模式由“技術集成與示范”項目依托新型農業經營主體，在河北省不同生態類型區集成示范推廣，并通過與項目參加單位、農業龍頭企業等聯動發展，實現項目技術成果落地開花[12]。

1.1.2.3 聯合開展工作。兩批項目組成員，共同開展“一田三區”建設，聯合召開總結匯報會；在小麥、玉米生長關鍵期組織聯合示范觀摩、聯查測產等活動；聯合開展對新型農業經營主體和農技人員的培訓工作等[12]。

1.2 完善管理制度和創新管理方法

在前期管理制度的基礎上，制定了《河北省實施“十三五”國家重點研發計劃“糧食豐產增效科技創新”項目管理辦法》，努力簡化監管程序，在不削弱監管效果的前提下，將科研人員從負責的日常事務中解放出來，集中精力從事科研工作，為充分激發科研活力提供有力的制度保障。同時，為確保科研經費使用管理的規范性和有效性，制定了《“糧食豐產增效科技創新”專項河北省項目經費管理辦法》，重點從預算編制、執行、調整及決算等方面加強預算管理，進一步完善科研經費使用的監管措施，正確引導科研人員依法依規進行項目申報及后期研究，不斷規范經費使用，促進科研成果產出能力的提升。管理制度的完善，為項目管理提供制度保障的同時，也為“放管服”工作的開展奠定了良好的基礎[13，14]。

在管理方法上，河北項目區不斷加強對項目的信息化管理。在建立“河北糧豐科技信息網”（www.hebeif.com）的基礎上，開設了“河北糧豐”（hebeiliangfeng）微信公眾號，進行糧豐新聞宣傳、通知發布、轉載相關政策文件等；組建了項目負責人、課題主持人和科研骨干在內的微信群等交流平臺，保障信息溝通和共享，提高項目參加人員之間的溝通效率，以便順利解決各項研究問題；匯編《科研經費管理辦法》，方便科研人員了解相關政策文件規定[12]，科學合理的使用經費，提高項目實施效果。

此外，項目組還將信息化引入到項目組織實施中，依托網絡信息平臺助力先進技術宣傳推廣。2020年河北項目區為了克服疫情帶來的影響，更好地指導農戶生產，搭建了網絡科技培訓平臺——“糧豐云講堂”，邀請糧豐專家和科研骨干進行授課，針對小麥、玉米生產過程中遇到的技術問題，提供解決方案，并及時、精準、高效的技術擴散，讓農民足不出戶就能學到農業知識技能，得到專家的技術指導。信息化平臺的搭建，增加了農戶獲取信息的渠道，提高了信息的準確度，解決了農戶對于技術服務的需求問題，推動了糧豐技術信息的傳播，縮短了農戶與先進糧豐技術之間的距離，極大地提高了培訓效率，保障項目順利實施。

1.3 強化專業人才隊伍

1.3.1 管理隊伍河北項目區成立了課題管理辦公室，辦公室成員由河北省科學技術廳、河北農業大學、河北省農林科學院和河北農業大學抽調人員組成，并專門招聘了專職財務和文秘人員負責辦公室日常事務。為不斷提高項目管理人員素質，更好地服務項目課題，項目管理辦公室成員定期參加農業農村部科技發展中心組織召開的農業科技創新管理能力提升培訓班，深入學習相關政策文件；參加農業農村部組織的重點專項現場觀摩會，深入學習先進的管理方式和管理理念；參加河北農業大學財務處組織的財務培訓，不斷提高管理和服務能力。

1.3.2 科研隊伍優秀而穩定的科研隊伍是項目申報和實施的重要基礎。兩批項目均由河北農業大學牽頭，聯合河北省農林科學院、河北省農業技術推廣總站、河北科技師范學院等30余家共同參與，組建了集教學、科研、推廣、應用等多部門，栽培、土肥、植保、育種等多學科，省、市、縣多家單位為一體的研究團隊，形成“多部門結合、多學科協同、多單位聯合參與”的攻關模式。參加人員博士研究生占比為31%，碩士研究生占比為40%，團隊整體科研實力較高。

2 建議和思考

2.1 加強管理人員的培訓

做好項目的科研管理工作，不僅需要科研管理人員增強科研服務意識，幫助科研人員解決實際問題，還要優化自身的知識結構，提高綜合素質，幫助科研人員更好地完成科研任務目標，使科研管理真正成為農業科研團隊整體向前發展的助推器[9]。加強對管理人員的培訓，提升科研管理人員自身的綜合素質是做好科研管理工作的保證。

2.1.1 加強專業知識學習定期組織對科研管理人員進行新政策的培訓，研討重點研發計劃管理規定，深入解讀上級文件精神，使科研管理人員利用政策指導科研工作；學習單位內部財務管理制度和財務系統操作，為研究人員提供準確的、有針對性的財務咨詢解答；加強公文寫作培訓，不斷提高對科研項目的宣傳質量[15]。

2.1.2 培養良好的協調和溝通能力良好的溝通成了實現組織行為過程中重要的成功要素。項目管理人員作為項目組、農戶、涉農企業和項目管理機構之間溝通的橋梁，良好的協調和溝通能力必不可少。培養良好的協調和溝通能力，有助于項目的順利實施和科研成果的集成、示范、轉化與應用。

2.1.3 建立考核評價和交流機制通過建立定期考核評價機制來督促管理人員認真學習專業知識，檢驗培訓效果。定期交流工作進展，并制定下階段工作計劃，針對現有問題采取相應措施。這樣不僅又能使科研管理工作做得更好、更精，還能使科研管理人員在科研管理中發揮更大的作用，減輕科研人員負擔。

2.2 進一步加強信息化管理

為了避免由于信息不對稱而增加的管理風險，應該逐步探索構建縱向聯通、橫向聯動的溝通交流機制。實現信息共享與交流。建議整合課題資源，建立一個統一的信息庫，更好地服務項目和新型農業經營主體。細致規劃網絡信息平臺模塊設置，能夠快速精準的通過相關信息模塊優化組合，制定出最佳解決方案。通過網絡平臺進行技術擴散，加速信息擴散速率。以促進項目技術創新度、與產業關聯度和對產業發展貢獻度的提升。

2.3 注重培養青年科技人才

青年科技人才是科技創新的生力軍，是未來科技隊伍的中堅力量。青年科技人才決定了未來科技隊伍的實力和水平。加強青年科技人才培養，不僅是建設科技創新團隊的需要，同時也是科技可持續快速發展的必然[16]。在人才評價、選拔、流動新機制上，積極為青年人才的成長疏通職業發展通道，將確有真才實學的優秀青年科技人才及時提拔。不斷采取及早選苗、重點扶持、跟蹤培養等措施，在實踐中發現青年人才；將項目、資金等向青年人傾斜[17]，促進青年科技人才的不斷成長。鼓勵青年人才主持申報各類國家、省部級科研項目，培養其科研組織與領導能力，加大對青年人才的資金支持，吸引和穩定優秀青年科技人才，激發他們的創新熱情，增強他們的歸屬感；為青年科技人才提供開展科技交流與合作的機會，促進創新思想的交流、知識和技術的融合和集成，增強團隊合作精神與科研組織能力。特別是加強交叉學科的科研團隊建設，增強帶頭人對青年科技人才的培養與引領作用，促進青年科技人才快速成長。