守護大熊貓九頂山種群幸福家園建設(shè)人與自然和諧共生的綠色典范

大熊貓國家公園德陽管理分局副局長 王濤

王濤赴什邡調(diào)研 (左三)

建設(shè)大熊貓國家公園是黨中央、國務(wù)院，省委省政府重大戰(zhàn)略決策，是習近平生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。對于保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，促進人與自然和諧共生，具有重要意義。2017年體制試點以來，德陽市委市政府高度重視大熊貓國家公園體制試點，始終堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，創(chuàng)新推進體制試點，理順自然保護地管理體制，破解“九龍治水”，推動綠色發(fā)展，加快建設(shè)人與自然和諧共生西部典范。

大熊貓國家公園德陽園區(qū)是岷山南段大熊貓棲息地的“腹心”

大熊貓國家公園德陽園區(qū)（以下簡稱“德陽園區(qū)”）位于岷山南段的龍門山系，西南與成都分局白水河保護區(qū)、東北與綿陽分局千佛山保護區(qū)、西部與阿壩分局寶頂溝保護區(qū)相連，共同構(gòu)成岷山南段大熊貓的重要棲息地。園區(qū)地形地貌復(fù)雜險要，可通達性很差，無原住民，也不與社區(qū)直接接壤，人類活動干擾很少，呈現(xiàn)出世界本來的樣子。對維護大熊貓國家公園的原真性、完整性具有不可替代的樞紐作用。

德陽園區(qū)面積595平方公里，其中核心保護區(qū)490 平方公里，一般控制區(qū)105平方公里。涉及綿竹市和什邡市5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13村。園區(qū)內(nèi)有7個保護機構(gòu)，面積交叉重疊，機構(gòu)多頭管理，亟待建設(shè)統(tǒng)一的管理體制。園內(nèi)最高海拔4989米，最低海拔986米，高達4000米的落差造就了豐富的珍稀野生動植物資源，有以大熊貓為代表的國家Ⅰ級重點保護野生動物11種、國家Ⅱ級重點保護野生動物33種，國家Ⅰ級重點保護植物4種、國家Ⅱ級重點保護植物15種。

受5.12大地震影響，德陽園區(qū)棲息地受損嚴重。據(jù)全國第四次大熊貓調(diào)查統(tǒng)計，九頂山小種群有大熊貓35只，其中德陽園區(qū)有大熊貓數(shù)量5只，棲息地面積409.79平方千米。

緊緊抓住大熊貓國家公園體制試點的機遇守護好大熊貓九頂山小種群的幸福家園

一是加強對大熊貓國家公園體制試點組織領(lǐng)導(dǎo)。德陽市委市政府高度重視大熊貓國家公園體制試點工作，成立“德陽市大熊貓國家公園管理機構(gòu)籌備委員會”和“德陽市大熊貓國家公園體制試點推進領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市委常委、組織部長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市政府分管副市長任副組長，市委組織部、市委編辦、市自然資源局等20 個部門為成員單位。試點以來，召開了8次領(lǐng)導(dǎo)小組會積極推進大熊貓國家公園建設(shè)，多次接受國家局、省局的督導(dǎo)評估，試點成效明顯。

二是扎實推進德陽分局管理機構(gòu)整合理順。2019年1月15日，大熊貓國家公園德陽管理分局掛牌。2020年2月，市委編辦印發(fā)了《大熊貓國家公園德陽管理分局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》。市委編辦、德陽熊貓分局聯(lián)合印發(fā)了基層管護機構(gòu)整合設(shè)置方案，把公園范圍內(nèi)的7個保護機構(gòu)整合為什邡、綿竹2個管理總站，劃為13個“網(wǎng)格化管理巡護單元”。解決了“多頭管理”的問題。市中級人民法院在綿竹市麓棠鎮(zhèn)掛牌成立大熊貓國家公園德陽園區(qū)法庭。

三是以“壯士斷腕”的勇氣清理整頓礦業(yè)權(quán)。結(jié)合兩輪中央環(huán)保督查，對德陽園區(qū)范圍內(nèi)的工礦企業(yè)實行全部關(guān)停，共清理關(guān)停礦權(quán)43個，累計封閉井硐243口，退出小水電站1座，拆除生產(chǎn)生活設(shè)施5.26公頃。并制定了生態(tài)修復(fù)方案，逐步恢復(fù)原有的大熊貓棲息地。實現(xiàn)了“人退貓進”的保護目標。

九頂山風光

生物多樣性調(diào)查

四是“九頂山小種群”復(fù)壯效果明顯。承辦“大熊貓九頂山小種群保護與發(fā)展研討會”，牽頭成立了大熊貓小種群聯(lián)盟，交流各地保護經(jīng)驗，學習科學巡護管理的辦法。采取封山育林的方式進行生態(tài)修復(fù)工程，修復(fù)面積約10000公頃。完成公園內(nèi)礦區(qū)植被修復(fù)10.38公頃。與綿竹市4鎮(zhèn)9村簽訂了4724 公頃集體公益林合作保護協(xié)議。在公園內(nèi)共安裝布設(shè)紅外相機233臺，2019，2020，2021年連續(xù)三年拍攝到野生活體大熊貓，特別是2021年首次拍到“大熊貓母子同框”影像，并多次拍攝到金絲猴、牛羚、綠尾虹雉等國家重點保護野生動物的活動影像。充分證明德陽園區(qū)在大熊貓傘護下的生物多樣性保護逐漸呈現(xiàn)良性循環(huán)。

五是完成自然資源資產(chǎn)調(diào)查確權(quán)。明確了公園的邊界范圍，完成德陽園區(qū)自然資源數(shù)據(jù)收集、調(diào)查核實、登記上圖工作。其中有林地5.22萬公頃，草地0.12萬公頃，其他0.61萬公頃（包括水流、荒地、工礦用地等等）。國有林地5.02萬公頃，集體林地0.64萬公頃。摸清了家底，掌握了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。

六是積極推進德陽園區(qū)入口社區(qū)建設(shè)。打造“大熊貓+ ”生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，重點建設(shè)“中國熊貓谷”“中國玫瑰谷”“大熊貓童話小鎮(zhèn)”。積極實施國家公園保護配套設(shè)施建設(shè)，什邡紅白、綿竹清平大熊貓國家公園宣教中心已對外開放，多次開展自然教育和生態(tài)體驗活動，形成生態(tài)保護、生態(tài)體驗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果展示的生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。

新征程奮力譜寫以德陽國家公園為主體的自然保護地建設(shè)新篇章

2021年10月12日，習近平宣布大熊貓國家公園等5個國家公園正式成立，以國家公園為主的自然保護地建設(shè)迎來了前所未有的大好機遇。我們要繼續(xù)堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，充分實踐“生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性”的國家公園理念，堅持尊重自然、保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化中國國家公園。

一是積極推進人與自然和諧共生的典范。人與自然和諧共生是中國國家公園最大的亮點。大熊貓國家公園是生態(tài)文明建設(shè)的核心載體，在維護國家生態(tài)安全中起著主導(dǎo)作用，是人民向往的美好物質(zhì)和精神生活的重要組成。市委第九次黨代會把建設(shè)大熊貓國家公園，建設(shè)西部地級城市人與自然和諧共生綠色發(fā)展的典范作為德陽未來五年生態(tài)文明建設(shè)實踐的重要內(nèi)容。我們要全面落實黨中央、省委和市委的決策部署，建設(shè)國家公園，修復(fù)生態(tài)空間，把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的國家公園保護好，為建設(shè)西部地級城市人與自然和諧共生的綠色典范貢獻力量。

二是持續(xù)完善大熊貓九頂山小種群保護機制。牽頭完善九頂山大熊貓小種群保護聯(lián)盟，積極搭建紐帶和平臺，充分發(fā)揮優(yōu)勢，吸引更多社會力量，籌措更多資金，落實生態(tài)保護措施。積極建設(shè)“天地空”一體化自然資源與生態(tài)監(jiān)測平臺，完善保護監(jiān)測設(shè)施；加快恢復(fù)土地嶺大熊貓交流廊道（綿竹九頂山段），使岷山南段珍稀野生動物可以自由交流遷徙。還大熊貓的生態(tài)空間，把大熊貓國家公園德陽園區(qū)還原成世界本來的樣子。

三是努力建設(shè)沱江上游生態(tài)屏障。沱江發(fā)源于德陽園區(qū)，是德陽、成都等市州的重要水源。實施沱江流域山水林田湖草綠色治理項目，維護沱江上游水源涵養(yǎng)地；主動建設(shè)龍門山中段生態(tài)屏障，突出國家公園重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性；規(guī)劃建設(shè)沱江生態(tài)旅游公路，協(xié)同打造綠色生態(tài)走廊。加大對關(guān)停礦山的生態(tài)修復(fù)，使其恢復(fù)成為適宜大熊貓生存的棲息地。

四是建立以保護生物多樣性為主的自然教育體系。在嚴格保護自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，按照綠色、循環(huán)、低碳的理念開展自然教育和生態(tài)體驗，針對社區(qū)居民、訪客、學生開設(shè)自然教育課堂，講解和科普野生動植物及其棲息地知識，展示大熊貓科研調(diào)查成果，解讀大熊貓野外生存奧秘，推動綠色發(fā)展，建立人與自然和諧共生的新局面。

新的征程已經(jīng)開啟，事業(yè)的發(fā)展時不我待。認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，破解“九龍治水”，推進綠色發(fā)展，充分實踐“生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性”的國家公園理念，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。