呵護(hù)世界本來的樣子建設(shè)熊貓棲息的樂園
——廣元市積極推進(jìn)大熊貓國家公園建設(shè)

大熊貓國家公園廣元管理分局

廣元市堅定貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格按照《大熊貓國家公園體制試點方案》《四川省大熊貓國家公園體制試點實施方案（2017—2020年）》要求，認(rèn)真落實省委、省政府統(tǒng)一部署，在省林草局、大熊貓國家公園四川省管理局等省級部門的支持指導(dǎo)下，積極探索“點線面”保護(hù)發(fā)展模式，著力打造“智慧唐家河”，如期完成大熊貓國家公園廣元片區(qū)的體制試點工作，大熊貓國家公園廣元片區(qū)建設(shè)工作富有成效。

大熊貓國家公園廣元試點區(qū)依托青川縣境內(nèi)的四川唐家河國家級自然保護(hù)區(qū)和東陽溝省級自然保護(hù)區(qū)、毛寨省級自然保護(hù)區(qū)建立，總面積868平方公里（其中：核心保護(hù)區(qū)面積656平方公里，一般控制區(qū)面積212平方公里），分別占大熊貓國家公園總面積、四川部分總面積的4.0%、4.5%。據(jù)2014年發(fā)布的全國第四次大熊貓調(diào)查報告，廣元片區(qū)有野生大熊貓50只，分別占全國、全省大熊貓國家公園野生大熊貓數(shù)量的3.7%、4.1%，據(jù)最新監(jiān)測成果，截至目前廣元片區(qū)大熊貓數(shù)量增長比例高于全省10 個百分點以上。試點區(qū)森林覆蓋率達(dá)96%，生物多樣性十分豐富，有國家重點Ⅰ級保護(hù)動物24種，除大熊貓外，還有川金絲猴1200 余只、羚牛2300 余只；國家重點Ⅰ級保護(hù)植物銀杏、紅豆杉、珙桐等3種。2014年，唐家河被世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）列為首批全球24個（全國僅6個）最佳管理保護(hù)地綠色名錄，是我國低海拔地區(qū)珍稀野生動物遇見率最高的地方。世界最長壽圈養(yǎng)大熊貓吉尼斯紀(jì)錄保持者、旅居香港海洋公園的熊貓佳佳，中美建交使者、旅居美國華盛頓公園的熊貓玲玲，均出生于廣元青川。試點區(qū)涉及青川縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村，戶籍人口10333人（其中核心保護(hù)區(qū)居民1098人，一般控制區(qū)居民9235人），分布著漢族、回族等多個民族。

以大熊貓為核心的生物多樣性保護(hù)成果豐碩

一是嚴(yán)格管控人為活動。認(rèn)真落實《四川省大熊貓國家公園體制試點期間生產(chǎn)經(jīng)營等人為活動管控的通知》要求，嚴(yán)格執(zhí)行工礦企業(yè)退出方案，對清理退出的水電站和清理關(guān)閉的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行走訪、監(jiān)控。規(guī)范完善信息管理平臺，根據(jù)環(huán)境容量嚴(yán)格實行訪客控制制度，最大限度降低人類活動影響。二是健全巡護(hù)監(jiān)測體系。積極構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警體系，完善以生物多樣性監(jiān)測、森林防火監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境因子監(jiān)測、游客安全及景區(qū)容量監(jiān)測、違法盜獵監(jiān)測為主的“智慧唐家河”野外監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。初步形成“點線面”巡護(hù)模式。設(shè)立專業(yè)紅外相機監(jiān)測站207個，視頻監(jiān)控85個，組建巡測突擊隊，科學(xué)定制短程、長途、重點巡護(hù)樣線124條，長度430 公里，采取“每日短巡+周日長巡+月底重巡”方式制度化巡測；按照管護(hù)站點與村社“一一對應(yīng)”原則，構(gòu)建監(jiān)測聯(lián)動機制。2020 年，新發(fā)現(xiàn)黑頭劍蛇、紅嘴鷗和三棱蝦脊蘭、全緣葉綠絨蒿等動植物12 種，并首次在海拔3600米的流石灘發(fā)現(xiàn)大熊貓糞便，刷新了唐家河大熊貓活動海拔記錄。三是強化大熊貓種群保護(hù)。開展大熊貓個體識別調(diào)查，建立大熊貓種群DNA 基因庫，動態(tài)掌握大熊貓個體活動情況。2020 年收集有效信息1167條，采集大熊貓糞便、毛發(fā)等樣品100余份，大熊貓識別率達(dá)到60%以上。2021年4月6日，唐家河監(jiān)測人員在專門開展大熊貓野外繁殖行為監(jiān)測時，在摩天嶺保護(hù)站轄區(qū)拍攝到野生大熊貓求偶爭斗的珍貴視頻，為四川片區(qū)首次。

創(chuàng)新構(gòu)建助推試點工作管理體制

大熊貓國家公園兩省四縣護(hù)林防火和反盜獵聯(lián)合行動總結(jié)會在唐家河管理處舉行

一是整合組建管理機構(gòu)體系。2019年4月、7月，我市在全省率先任命了大熊貓管理分局局長、副局長。2020年4月，我市印發(fā)了試點期間的《大熊貓國家公園廣元管理分局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，明確廣元熊貓分局為大熊貓國家公園四川省管理局派出機構(gòu)，由省林草局（大熊貓國家公園四川省管理局）與廣元市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以我市管理為主，中層機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人按照副縣（處）級高規(guī)格配置。二是探索集體自然資源協(xié)議保護(hù)管理。廣元熊貓分局與轄區(qū)內(nèi)28個村(村級建制調(diào)整改革前)全部簽訂集體所有自然資源合作保護(hù)協(xié)議，將村集體所有、個人承包集體土地作為國家公園管理對象，涉及面積40574.45公頃，實現(xiàn)集體土地100%統(tǒng)一管理。三是強化多方聯(lián)動執(zhí)法。聯(lián)合森林公安等部門開展“嚴(yán)厲打擊破壞自然資源環(huán)境違法違規(guī)活動綜合執(zhí)法”專項行動，重點打擊非法占用林地、盜伐濫伐林木、獵捕和破壞珍稀瀕危野生動植物等違法犯罪行為。廣元青川縣、綿陽平武縣、甘肅省文縣三地檢察院及大熊貓國家公園相關(guān)單位簽署了《關(guān)于建立大熊貓國家公園跨區(qū)域保護(hù)協(xié)作機制的意見》，建立兩省三縣跨區(qū)域聯(lián)防管理機制。與甘肅白水江國家級自然保護(hù)區(qū)、四川平武老河溝自然保護(hù)中心等15家自然保護(hù)地單位建立大熊貓國家公園岷山區(qū)域聯(lián)防聯(lián)護(hù)機制。

積極探索推進(jìn)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是引導(dǎo)合理聚居。嚴(yán)格控制公園內(nèi)人口規(guī)模，按照《青川縣易地扶貧搬遷實施辦法》，統(tǒng)籌使用生態(tài)、地災(zāi)、扶貧等領(lǐng)域搬遷政策，搬遷移民263人，并將待搬遷的生態(tài)移民工作納入“十四五”規(guī)劃加緊推進(jìn)。二是強化公益安置。合理設(shè)置公益管護(hù)崗位，加大培訓(xùn)服務(wù)力度，推動居民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。2020年，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥鷳B(tài)管護(hù)、社會服務(wù)基層農(nóng)技、文化、衛(wèi)生等方面培訓(xùn)共計1000 余人次，提供生態(tài)管護(hù)、社會服務(wù)等崗位200 余個，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c公益性崗位占比達(dá)90%以上。三是推進(jìn)共建共管。成立“唐家河—落衣溝共建共管委員會”，落實共建共管職責(zé)，協(xié)助建立社區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，幫助開設(shè)家庭農(nóng)場，引進(jìn)民營企業(yè)，搭建生態(tài)集市和生態(tài)扶貧產(chǎn)品直銷平臺。與村民簽訂《自然資源保護(hù)共管公約》，提高村民參與本村事務(wù)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，有效推動社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到資源保護(hù)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)共管雙贏。

建立健全生態(tài)保護(hù)運行機制

一是創(chuàng)新生態(tài)補償。成立“唐家河—落衣溝野生動物肇事社區(qū)基金”，制定《唐家河保護(hù)區(qū)落衣溝村野生動物肇事管理辦法》，形成以社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，吸納保護(hù)地、社會組織、企業(yè)等各類社會資本參與的肇事補償基金，有效改善人獸沖突矛盾，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。二是擴(kuò)大社會參與。健全志愿服務(wù)機制，完善志愿者招募、注冊、培訓(xùn)、服務(wù)記錄、激勵制度，持續(xù)與北京山水自然保護(hù)中心合作，開展華僑城·唐家河志愿者招募活動，招募社會志愿者服務(wù)者約50名。三是常態(tài)回收垃圾。創(chuàng)新建立垃圾兌換超市，引導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類，積分兌換日常生活用品，強化居民生態(tài)環(huán)保意識，有效改善居民生活環(huán)境。

大力開展生態(tài)體驗和科普宣教

一是強化自然教育。建成熊貓主題體驗館1座，開發(fā)自然教育課程3套，常態(tài)化開展各類自然教育培訓(xùn)，累計培訓(xùn)3000 余人次。青川縣被認(rèn)定為“自然教育先行試驗區(qū)”，唐家河獲評大熊貓國家公園首批自然教育基地，新建“西南林業(yè)大學(xué)地理與生態(tài)旅游學(xué)院教學(xué)科研實踐基地”。2021年6月與成都熊貓基地簽署合作協(xié)議，加強開展科研、教育等多方面合作，助力國家公園建設(shè)。二是開展生態(tài)游憩。引導(dǎo)公園周邊社區(qū)依托國家公園發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有旅游服務(wù)企業(yè)9家、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂310家、年訪客接待量約200萬人次。唐家河被省政府授予生態(tài)旅游“金熊貓獎”。三是突出宣傳推廣。發(fā)布《和美青溪》等宣傳片，制作《世界本來的樣子：唐家河鳥獸物語》《唐家河大型真菌圖冊》等畫冊、郵冊、書刊。2020年，30 余條信息被中央電視臺、新華社、人民日報等央媒采用。

局領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴成都、眉山考察學(xué)習(xí)