城市地下空間發展現狀與前景

郝 卉

（中鐵第五勘察設計院集團有限公司，北京 102600）

所謂城市地下空間，是指人類為了滿足使用需求建造在巖層或土層中的建筑。主要作用在于對城市生活環境進行改善，緩和城市發展中的資源緊張，與地下交通一起，為開拓城市新生活領域提供了新的途徑。開發利用城市地下空間，在不可再生的土地資源上進行地下空間的擴展，是城市資源高效利用和實現城市可持續發展的重要手段。

1 城市地下空間利用的必要性

城市地下空間開發具有復雜性，是一項跨專業及多部門協同的工程，在國家倡導建設智慧型城市的背景下，城市要實現資源的合理利用，在城市地下空間層面進行規劃設計至關重要[1]。從宏觀層面看，地下空間在進入2000年后，邁入高速發展期，在我國超大城市中開展了地下空間規劃編制和立法等工作，結合城市自身特征，尤其是地下空間生態本身的具體條件，確定了生態可持續為主旨的地下空間規劃思路并開展了引領性實踐。例如，西安市印發了城市地下空間規劃建設利用三年行動方案，力爭用3年時間挖掘城市地下空間資源，緩解城市停車難等矛盾，初步打造平戰結合，相互連接的地下空間體系。至2020 年底，啟動600 萬m2以上單建式地下空間項目，3000 萬m2以上結建式地下空間項目。此外，在我國一線城市中，圍繞地下空間系統設計市政公用設施、重點功能區、立體環隧、公共服務設施、步行系統、基礎設施綜合體、軌道交通、地下深度設施等案例在近些年更為常見。從微觀層面看，城市在發展過程中面臨著一系列的挑戰，地下空間的開發利用，如軌道交通的建設，就可以有效解決地面交通擁堵的問題；地下停車場的建設，可以把更多的綠地還給城市，降低過度開發帶給城市的負面影響（如圖1所示）。

圖1 城市地下一體化規劃示意

2 城市地下空間發展現狀分析

從空間及功能上看，地下空間是城市的重要組成部分，城市地下空間的開發利用能夠將城市的部分功能進行分散，吸納大量的城市活動，賦予城市新的發展活力[2]。從城市地下空間的應用發展上看，主要體現在以下幾方面：

2.1 “地下空間+”

地下空間在利用形式上涉及了交通設施、商業設施、地下車庫、市政公益管線設施、城市綜合防災建設、軍事工程、倉儲設施、高層建筑地下空間等，“地下空間+”則是融合了可持續發展及低碳發展目標而形成的多空間模式。地下空間＋在我國在地理區位及戰略意義較大的城市中應用較多，兼顧實用價值及戰略價值。地下空間＋的規劃設計理念在西方國際大都市中最早出現并應用，如紐約、倫敦等。該理念以城市戰略為主導，將地下空間作為城市重要空間資源，對各空間進行開發利用分析及排序，然后在對地下空間的生態本底及城市所處環境等要素加以考慮后，確定相應的地下空間規劃策略（如圖2所示）。

圖2 北京市中心城區地下空間分區示意圖

在地下空間＋的運行上，本文選取北京市為例。北京市作為我國的政治文化中心，自身城市發展歷史悠久，具備城市獨特地理區位優勢，在北京市地下空間的應用上，圍繞“地下空間+”系統綜合規劃，通過對地下空間生態本底進行摸排，在地下空間中合理劃分了市政設施區、基礎設施區、軌道交通區、歷史保護區、深度人防區、重點功能區等地下設施及空間系統。在此基礎上，對不同功能及設施系統進行分層設計及建設，預留公共空間及各類場站的改進擴展空間。北京在涉及地下空間的規劃及管控環節上，一方面結合國土空間規劃體系對地下空間規劃開展分類及分級，確立了市、區、特定區相結合的多層規劃管控體系，另一方面對地下空間必須具備的剛性管控因素加以明確，在地下空間技術標準、數據管理、政策措施等環節同步完善，實現了對地下空間的高效利用（如圖3所示）。

圖3 地下空間＋規劃設計示意圖

2.2 地下交通

地下交通也可稱為軌道交通，是城市利用地下空間的另一主要形式。從城市的日常運行上看，地面交通隨著城市人口的增加而逐漸變得擁堵，城市發展與城市交通通暢性之間的矛盾與日俱增。當前，超一線及一線城市交通擁堵問題已成為民生痛點[3]，地下空間面積廣袤，用以作為城市地面交通的補充具備天然優勢。當前我國已有43個城市建成地鐵，各大城市在軌道交通運營里程及客流量等參數上不斷增加，城市地鐵運營規模及里程在世界城市群中居于前列。此外，一些大中城市，為緩解城市交通壓力，通過修建城市高架橋及U 隧道的方式利用地下空間，成效也較為顯著。近些年，出于對經濟擠泡沫等因素的考慮，國家收緊了對城市地下交通修建的政策，但地下空間與地下交通已經彼此深度結合，地下交通逐漸成為城市地下空間利用的首要考慮因素。

相比西方國家，我國在地下建筑方面尚存在一定短板，在地下空間內部環境控制技術方面還有相當明顯的差距。但隨著我國國土規劃的成型，特別是前期城市及城鎮一體化進程的快速推進，在地下建筑的材料構造、環境設計、景觀規劃等領域現已取得長足進步。在傳統建筑與地下建筑實踐緊密結合的當下，地下建筑向著更廣的深度拓展，在地下建筑的成本優化上也初見成效[4]。

2.3 海綿城市在地下空間的利用

近些年，海綿城市理論提出并得到重視，海綿城市涉及土壤滲水、蓄水、排水及滯水，這與城市地下空間建設緊密相關。海綿城市作為城市生態環境改善的重要策略，通過對雨水進行下滲，實現地下水回補效果。城市地下空間開發建設會帶來原有土體透水性能及水力學特征的改變，引起地下空間水文條件變化。因此，在利用城市地下空間時，需要對開發強度做好控制，如建筑面積、地下建筑密度、開發深度、地下容積率等指標，應降低對城市水體的影響程度。結合海綿城市的特征，增設滲水及凈水等設施。

3 城市地下空間未來發展前景

3.1 地下空間高效發展的相關措施

以南京市為例，在2015 年，為了更好更全面地對城市地下空間加以應用，南京成立了地下空間開發利用領導小組，設置了專項的管理部門后，商討了相關政策，引領地下空間的合理利用及科學規劃。一是出臺了相關的管理辦法。例如，在2018年以南京市政府令的形式出臺《南京市城市地下空間開發利用管理辦法》，通過配套政策，明確地下空間利用的重要性及合規性。二是科學編制地下空間開發利用總體規劃。以15 年為規劃區間，結合南京市國土規劃的相關背景及城市功能分區變化需求狀況，編制地下空間開發利用總體規劃。三是選定地下空間重點利用區。例如，對雨花、江寧、高淳等區域的地下空間利用進行片區重點規劃，圍繞軌道交通、地下場站、地下商業等環節進行專項設計，然后秉持發展協同一體化的原則，對地下空間進行詳細的分析及深化設計。四是提供技術支撐。采用地下空間工程信息化設計技術，在制圖、格式、技術等層面加以提升。

3.2 地下空間發展的前景

地下空間發展前景及潛力巨大，不管對是否開展地下空間應用實踐，如地鐵城市，還是在地下空間利用上尚未大面積實踐的城市，都應認清地下空間的優勢所在，在總體規劃布局、地質環境評價、地下交通線網布局、人防工程規劃等方面進行探索。從新時期海綿城市建設理念指導下，城市地下空間的開發利用也迎來了新的思路及建設上的變化調整，即由高速發展階段向高質量發展階段轉變，從增量發展向存量發展階段轉變。而作為本身即利用開發了大量地下空間的城市而言，如北上廣等高密度城市，在地下空間的發展上將向著分層化、縱深化及可持續發展的方向演變。在地下空間建設技術取得長足進步的未來，地下空間將與智慧型城市建設相結合，由單功能的地下空間布局向多功能一體化的地下空間布局轉化。

4 結語

地下空間一方面是國土空間的重要一環，另一方面也是體現城市綜合競爭力的重要體現。在城市地下空間的發展上，應結合生態文明及智能海綿城市理念，在地下空間的規劃建設上進行統籌分析，然后在地下交通、地下商業、地下空間資源綜合利用等方面加以創新，從而使城市地下空間發展更具彈性。