義馬：以高起點規劃引領高質量發展

賀斌

近日，三門峽市政府與河南能源化工集團有限公司全面深化長期合作框架協議簽約儀式在河南能源化工集團總部隆重舉行。協議包含項目合作、非主業資產處置和廢棄工礦、閑置土地問題處置等，涉及煤化工、煤炭、新能源等領域，16個項目將全部落戶義馬市，總產值近300億元。而這得益于義馬市以規劃為引領，充分發揮煤化工開發區優勢，在強化平臺支撐、優化營商環境、加快項目謀劃實施上下功夫。

今年以來，義馬市堅持以國土空間規劃為引領、以科學規劃為前提、以重點項目突破為關鍵、以功能提升為基礎、以精細管理為手段，著力營造高品質的生產、生活空間，讓城市更加宜居宜業宜游，持續優化營商環境，助推城鄉高質量發展。

把握核心? ?編好一本規劃

該市堅持“多規合一”要求，落實主體功能區戰略和制度，全面整合城鄉規劃、土地利用總體規劃、重大基礎設施規劃、生態保護規劃等各類空間規劃，實現“多規合一”。發揮自然資源和空間規劃管理合一的體制優勢，融合各類專項規劃內容，形成全域“一張底圖”和“一個平臺”，統籌市域空間布局和指標配置，統籌山水林田湖草，加強國土空間用途管制，實現城鄉國土空間規劃管理全域覆蓋、全要素管控。

結合義馬實際，該市堅持區域統籌，從區域發展、城市圈建設的大勢中高質量編制義馬市國土空間總體規劃。立足“一帶一路”節點城市以及三大鐵路交會點的戰略優勢，緊抓中原城市群、晉陜豫黃河金三角區域協調發展、融入洛陽都市圈發展等區域發展戰略帶來的機遇，找準定位，謀劃自身區域發展戰略，處理好戰略定位、空間格局、要素配置的關系，使空間格局與戰略定位相一致、要素配置與戰略定位相統一。

同時，該市在編制國土空間規劃中堅持以人為本、綠色發展，強化規劃編制實施全過程的公眾參與，將人民群眾滿意度作為衡量規劃編制和實施水平的標準。優化城鄉功能布局和空間結構，統籌生產、生活、生態空間，改善人居環境質量，提升基礎設施和公共設施服務水平，真正提高人民群眾生活品質。堅持國家利益和公共利益優先，在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上，劃定禁止開發范圍，嚴守生態安全底線、國土安全底線、糧食安全底線和歷史文化保護底線，確保規劃落實國家、省重大發展戰略和指標約束。

立足實際? ?畫好三條控制線

著力摸清現狀家底。通過組織規劃院深入實地和各部門進行座談交流，進一步摸清義馬發展門檻、資源底數和空間訴求。結合實際情況，到生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界和城市規劃、土地規劃的重點沖突區域實地踏勘調研，準確研判國土空間開發利用問題和風險，為編制國土空間規劃奠定基礎。

做好既有規劃評估。堅持問題導向，通過對主體功能區規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃進行評估，科學制定符合義馬發展訴求的國土空間規劃目標和指標體系。

統籌劃定三條底線。認真做好生態保護紅線評估調整、永久基本農田補劃、城鎮開發邊界劃定三條控制線等工作，貫徹落實國家安全戰略和主體功能區戰略，形成國土空間規劃編制的統一底線。

理清不同規劃關系。按照下級規劃服從上級規劃、等位規劃相互銜接協調的原則，正確認識、科學處理好各個規劃之間的關系，既要做好國土空間規劃編制工作，更要做好各個行業專項規劃協調銜接工作，著力構建符合義馬實際的規劃體系。

內部挖潛? ?增強發展動力

該市對閑置土地建立專門臺賬，標注閑置土地的項目單位名稱、宗地具體位置、閑置原因等內容。通過處置，促進土地二次開發，加快土地利用方式轉變，提高土地利用率和土地利用效益。通過對農村一部分零星分散的閑置建設用地進行整理復墾為耕地，并交由農民耕種，共消化閑置建設用地14.87公頃，新增耕地14.17公頃;依法收回2009～2017年度批而未用土地面積27.07公頃，消化閑置土地6.07公頃。

對于違背空間規劃的違建設施，該市堅決予以拆除，目前已累計排查違建6170處25.33公頃，累計拆除5835處24.9公頃。對城市道路紅線內的違建拆除后空地，該市進行高標準規劃設計。規劃恢復人行道的，鋪設透水磚，更換道側石;規劃為道路綠化的，進行環境美化;除預留消防通道外，以硬化為主，寬度超過5米的空地，間隔3～5米預留1米見方的種植位置，種植小喬木。（作者單位：義馬市自然資源和規劃局）