民權：盤活土地資源 換來“真金白銀”

盧通　韓彬

“這里原是開發區孵化園項目，由于項目問題廠房長期閑置，河南宏馬科技發展有限公司收購入駐后，盤活土地84.6畝，重新利用多層標準化廠房4.8萬平方米，創造長期就業崗位2000余個，實現年銷售1.5億元，上繳稅金620萬元，為園區注入新產業、新動能。”近日，在民權縣開發區，該縣自然資源局相關負責人介紹。

近年來，民權縣積極開展“百園增效”行動，超前謀劃，主動服務，以用地提質增效倒逼產業轉型升級，通過推動開發區“二次創業”，為縣域經濟高質量發展提供了有力支撐。

加強領導? ?高位推動

該縣制定下發《民權縣開發區“百園增效”行動方案》，成立縣長任組長、分管副縣長任副組長，有關單位主要負責人為成員的“百園增效”行動領導小組，加強組織領導和統籌協調，做好人員、經費保障，各成員單位加強協調配合，形成強大工作合力。

為加快“百園增效”行動，該縣建立“日常指導、季度通報、半年約談、年度考評”工作督導機制，加強日常工作的督促指導，及時解決工作推進中的疑難問題。定期編發簡報，總結經驗做法及典型案例，加強輿論宣傳，通過電視、廣播、門戶網站、微信公眾號等媒介宣傳以及召開企業座談會等形式，宣傳閑置低效土地盤活利用相關政策措施，推動形成節約集約用地的社會共識。

全面部署? ?科學實施

以科學規劃引領源頭增效。該縣積極推進區域評估，由高新區管委會牽頭進行區域評估工作，工作經費足額保障到位;加快編制高新區國土空間規劃，結合正在編制的國土空間規劃，本著“產業集聚、用地集約”原則，依據土地利用總體規劃、“多規合一”要求，編制高新區國土空間規劃（2020—2035年），與開發區總體發展規劃相互銜接，形成開發區規劃“一張圖”。目前，該工作正在有序推進。

以盤活存量實施挖潛增效。該縣組織開展高新區土地利用情況調查，全面查清批而未供、閑置、低效土地的面積、宗數、位置等基本情況，分門別類建立工作臺賬，并制作園區批、供、低、閑“一張圖”;堅持以用為先原則處置批而未供土地，凡新上項目，由高新區管委會安排使用已批土地，不得另行選址，完善供地手續后進行建設。對已落地項目，資金確實緊張的，采取工業用地彈性出讓或由高新區投資有限公司摘牌后出租給項目企業，簽訂租賃協議并收取租金。自開展“百園增效”活動以來，全縣高新區供應批而未供土地10宗947.25畝。

以優化配置推進創新增效。支持企業轉型升級，通過與企業研究制定產業轉型、技術改造、增資擴產、市場開拓、管理創新等扶持措施，“一企一策”幫助企業解決重啟過程中的問題和困難;鼓勵企業兼并重組，走合資入股、兼并轉讓之路，通過市場化手段，以優質企業兼并、實力資產入股等方式，促使原有企業通過“騰籠換鳥”獲得新的生命力。

以協同共管實現倒逼增效。以企業綜合評定等級作為提供用地保障的標準，推進零納稅企業用地清理退出機制。推進高新區標準化廠房建設，提高土地利用效率，避免了粗放利用和“廣種薄收”等浪費現象再發生。

強化供應? ?加大幫扶

結合縣域實際，該縣進一步加大批而未供土地供應力度，加快推行工業用地“標準地”出讓，將“百園增效”行動引向深入。

該縣積極落實建設用地“增存掛鉤”機制，以盤活存量確定增量，嚴格控制新增建設用地計劃指標使用。對新招商項目，優先利用批而未供土地。對高新區內政府投資的城市公共道路、公共綠地、雨水污水排放管線、公共休憩廣場等城市基礎設施、公共設施用地，經縣政府批準后，將《國有建設用地劃撥決定書》核發給建設單位;對資金短缺的企業，將繼續采取工業用地彈性出讓或由高新區金聯投融資有限公司摘牌后出租給項目企業的模式，加快批而未供土地的供應力度。

同時，該縣鼓勵企業加大投資額度，促進企業高質量發展。對高新區內已取得土地使用權的停業停產項目，充分發揮社會資本作用，加大低效工業用地盤活資金投入。充分發揮市場配置作用，積極引導低效工業用地進入二級市場轉讓盤活，降低低效工業用地退出、交易及企業并購重組環節的交易成本，促進土地要素流通。建立“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的“標準地”出讓制度，加快“標準地”地價的成果編制進度。推行“標準地+代辦制”，大幅壓縮審批時限;探索實行“標準地+告知承諾制”審批模式，實現“拿地即開工”。