永城市全面推行林長制

劉四鳳

831名林長開展網格化監管

“去年年底以來，我們完成植樹造林1.62萬畝，完成省政府下達目標任務的648%。”談及實施林長制以來的成效，永城市林業發展服務中心負責人介紹。

為實現山水林田湖草系統長效治理，永城市圍繞“五年增綠山川平原，十年建成森林河南”要求，以創建省級“森林城市”為抓手，以“一山九川七廊道”為主戰場，通過全面推行“林長制”，形成常態化林業管理機制。

推行網格管理

永城市委、市政府高度重視林長制工作，多次召開市委常委會、中心組學習（擴大）會議，經過10多次實地調研、多次征求意見，制定印發《中共永城市委辦公室? 永城市人民政府辦公室關于印發〈永城市自然資源網格化田長制山長制林長制管理工作實施方案〉的通知》，全面建立林長體系。市委書記擔任第一總林長，市長擔任總林長。對全市自然資源網格化林長制度落實情況負責，統籌協調全市工作落實情況。“四大班子”相關領導擔任二級林長，鄉（鎮）長擔任三級林長，村黨支部書記任四級林長。

目前，該市有各級林長831人，做到“凡是有樹的地方，都有林長監管”。

同時，該市制定出臺《永城市林長制市級會議制度》《永城市林長制工作市級考核辦法》等4項制度，將推行林長制情況納入各級領導班子考核內容。實行生態環境損害責任終身追究制。各鄉（鎮、街道）、有關部門每年12月30日前將本年度貫徹落實林長制情況報市林長制辦公室，形成了用章程做事、用制度管人的良性運作機制。

該市還調動社會各界力量和群眾積極性，發揮志愿者團體和群眾的監督作用，提高全社會對生態建設與保護工作的責任意識和參與意識。對各級林長進行全覆蓋培訓，深化對林長制的認識，增強履職能力。在全社會形成愛林、造林、護林的良好氛圍，確保通過推行“林長制”實現“林長治”的目標，達到政府要生態、企業有效益、群眾得實惠的多贏局面。

強化多方管護

該市在林木資源保護中實行多“長”合一，各級林長同時又是田長、山長。三級以上的“三長”定期召開聯席會議，做到工作統一安排、統一部署、統一推進，整合各單位力量形成合力，既厘清了各單位之間的關系，又避免了各自為政，實現信息共享、相互促進。

市林長制辦公室針對林長制工作制定專門的巡查工作流程，一級林長每季度巡查不少于1次，二級林長不少于2次，三級林長不少于3次，四級林長不少于5次。發現問題后，屬于行政村內部解決的實現有呼必應，力求當面解決;屬于業務部門協調解決的，做到跟蹤到底，件件有落實、事事有回音。真正做到了小事不出村、大事不出鄉（鎮、街道），涉及違法犯罪的由二級林長牽頭跟蹤處理。

今年以來，市級林長調研調度重點項目12次、解決問題16件，相關林長制成員單位，在項目支持、資金投入等方面協調聯動，14個重點生態區域林長制項目順利推進。鄉（鎮）、村級林長巡查1035人次，解決問題306件，36棵古樹實現一一掛牌、責任到人，初步實現了一山一田一林都有專員專管的良好局面。

創新執法模式

該市在推行林長制中積極探索，創新制定“林長+森林公安+林政稽查+轄區民警”工作模式，31個市、鄉（鎮）、村三級聯絡員全部到位，配套建立信息通報、線索共享、案件移交、職席會議等相關制度，強化行政執法與刑事司法有效銜接，有力推動事件快速處置。充分發揮森林公安、林政執法的震懾作用，維護良好林業生產秩序。林長制的實施，促使森林資源管護工作實現了從“無人問”到“有人管”、從“多頭管”到“統一管”、從“管不住”到“管得好”的轉變。

該市還開展“昆侖2020”“為黃河流域生態保護高質量發展保駕護航”等專項行動，林長制實施以來，全市共出動警力804人次、車輛168臺次，檢查相關場所276次，發放野生動物保護宣傳彩頁1000余份，懸掛宣傳條幅20條。

截至目前，已辦理林木采伐許可證1156件，采伐林木蓄積32222.87立方米;辦理省重點和三有野生動物人工繁育許可證14件，國家二級保護野生動物人工繁育許可證11件。辦理行政案件48起，罰款106653元，處罰48人;辦理刑事案件15起，偵查終結14起，抓獲犯罪嫌疑人15人。（作者單位：永城市林業發展服務中心）