優化空間格局　賦能生態文明

潘正偉

為了全面構建國土空間規劃體系并監督實施，廣西壯族自治區自然資源廳推進全區各級國土空間規劃編制工作，積極開展了生態保護紅線評估調整、國土空間規劃“一張圖”建設、國土空間規劃編制審批辦法制定等工作。該廳利用分布式、云計算、大數據、實景三維等先進技術手段，通過“雙評估”（國土空間開發保護現狀評估、現行空間類規劃實施情況評估）和“雙評價”（資源環境承載力評價、國土空間開發適宜性評價）精準識別國土空間資源稟賦、資源開發保護利用、開發建設及空間矛盾沖突等挑戰，為加快構建新時代生態文明的國土空間開發保護新格局提供了一套生態優先、高質量發展的“廣西方案”。

堅持生態優先? ?強化全局統籌

廣西處于南方丘陵山地帶，是華南地區的“綠肺”和珠江流域重要的水源涵養區，為全國三大生物多樣性最為豐富的省區之一，也是華南和西南地區生態安全屏障的重要組成部分。

自治區黨委、政府高度重視生態保護紅線評估工作，出臺了《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的實施意見》《廣西壯族自治區生態保護紅線評估工作方案》等頂層設計文件，建立“自治區統籌優化、市縣核實深化”的工作機制，高位推進生態保護紅線評估工作。2019年7月以來，自治區自然資源廳和生態環境廳牽頭，會同自治區林業局、海洋局成立生態保護紅線評估工作專班，加強統籌和協同配合，創新綜合評價技術方法，開展“雙評價”，構建以桂西、桂北生態屏障等為主要生態保護區域的格局;按照“集中指導、集中修改、集中審核”的方式，多次組織生態環境、林業、海洋、發展改革等13個部門研究重大問題和審核評估成果。

在此基礎上，全區落實市（縣）主責，摸清生態保護紅線矛盾沖突和應劃盡劃情況，通過內外業核實相結合的方法，識別生態功能極重要、生態環境極敏感脆弱等區域，梳理各類矛盾沖突情況，按照國家和自治區相應的規則分類進行處理，做到應劃盡劃。此外，強化全局優化，統籌協調處理保護和開發的關系，落實生態文明建設和主體功能區戰略要求，從優化區域生態安全格局、提升生態功能完整性和連通性等方面進行全區統籌。

目前，廣西生態保護紅線得到進一步優化，“雙評價”生態功能極重要區劃入生態紅線的比例提高了3個百分點，生態保護紅線內自然保護地占比提高了2個百分點，保護了全區95%以上的物種多樣性。今年4月底，廣西生態保護紅線劃定成果通過自然資源部審核并報國務院。在廣西廳國土空間規劃處處長陽柳鳳看來，生態保護紅線評估優化調整后，從區域生態安全格局、提升生態功能完整性和連通性等方面進行了優化，較好地協調了全區保護和開發的關系，總體上落實了國家和自治區生態安全戰略和主體功能區戰略，增強了生物地理單元保護的有效性。

實行戰略引領? ?優化要素配置

2019年8月，《廣西建立國土空間規劃體系并監督實施的實施方案》出臺，全區各級國土空間規劃編制工作加快推進。目前，自治區級國土空間規劃已根據《省級國土空間規劃編制指南（試行）》形成包括規劃文本、說明、圖集、專題報告在內的階段性成果，并同步建設了涵蓋500多個專題數據的國土空間基礎信息平臺，初步構建了國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。

在嚴格保護優質耕地資源的同時，廣西廳核實永久基本農田劃定不實情況，提出了全區永久基本農田正向優化調整、分級保護和異地代保的初步思路和方案。在主體功能差異較大的縣（市），以鄉（鎮）為單位進一步細化主體功能定位，實施差異化的引導管控和配套政策;統籌陸海空間，按照以海定陸原則，以鄉（鎮）為單元細化沿海市縣主體功能區，統籌細化海陸空間管控要求。

在貫徹落實國家和區域發展戰略、突出地方自然地理和歷史文化特色方面，廣西著力構建開放式多中心網絡化集約型城鎮化格局，強化以“廣西底線約束與城鎮承載力空間一張圖”為基礎的空間拓展底線思維，重點引導資源要素向中心城市和經濟發展優勢地區傾斜供給，形成14個設區市差異化發展和用地規模配置初步分解方案，促進區域相對均衡發展。廣西廳還按照戰略導向、目標導向、問題導向、治理導向的要求，多途徑高效配置指標，構建“需求—供給—實施監管—評估獎勵”的全周期要素配置體系。

根據自治區黨委、政府提出的總要求和總目標，廣西廳研究和梳理了國家、自治區重大戰略的空間需求，逐一核實重大項目和矢量空間數據并精準落圖，確保了重大戰略項目化、空間化。同時，主動與自治區相關部門和縣（市）對接，梳理交通、水利等重大基礎設施項目及用地需求，為“十四五”開局急需建設的重大項目做好規劃保障。

廣西廳總規劃師鐘德超表示，下一步將結合自治區區級國土空間規劃編制，探索建立建設用地復墾指標市場化配置、節約集約和盤活存量用地獎勵、永久基本農田“管制+激勵”等機制，制定生態保護紅線內人工林處置政策，促進資源轉化和壯美廣西建設。

做好村莊規劃? ?美化人居環境

廣西還統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，合理優化村莊布局，明確市轄區、縣域范圍內的村莊分類。

截至目前，全區14個設區市和70個縣已全部完成縣域村莊布局專題研究，成果已通過專家審查。

早在2019年3月，廣西即組織開展村莊分類摸底調查，并按照“先管住，再管好”的原則，全面部署村莊規劃工作，要求各地根據實際需求有序推進村莊規劃編制，為重點地區的農房管控、鄉村風貌提升和農村人居環境整治等工作提供規劃引領。

自啟動“多規合一”村莊規劃編制工作至今，廣西共協調落實村莊規劃獎補資金2.02億元，獎補村莊規劃1177個。目前，全區已有近1400個行政村開展實用性村莊規劃編制，其中，1000個村莊規劃已編制完成。2021年，崇左市江州區新和鎮卜花村、玉林市北流市新圩鎮河村、河池市宜州區劉三姐鎮小龍村等3個村莊規劃成果獲評優秀村莊規劃案例。

在工作推進過程中，廣西廳先后制定了村莊規劃編制技術導則（試行）、簡易型實用性村莊規劃審查要點（試行）、村莊規劃數據庫標準（試行）等自治區技術指導文件，為村莊規劃編制、審查、納入“一張圖”實施管理提供技術指導和支撐。同時，積極應用現代信息化手段提高村莊規劃工作水平，研發“國土空間規劃調研App——村莊規劃版”“國土空間規劃網絡意見征集系統——村莊規劃版”，免費提供給各市縣和技術承擔單位使用，并不斷提升公眾參與村莊規劃的廣度和深度。

為了解決村莊規劃專業技術人才緊缺、規劃建設管理水平不高等難題，2020年6月，廣西廳與相關部門聯合印發鄉村規劃師掛點服務辦法，推進鄉村規劃師駐鎮入村。目前，全區14個設區市均已出臺鄉村規劃師管理辦法，各縣通過招聘、開展志愿服務等方式共組織486名鄉村規劃師開展掛點服務試點工作。

生態優勢金不換。廣西廳廳長陳建軍表示，國土空間規劃編制實施將堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，強化底線約束，科學合理劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界以及各類海域保護線，為可持續發展預留空間，保障和服務廣西經濟社會高質量發展。（摘編自《中國自然資源報》2021年10月14日3版）