對(duì)西營(yíng)河灌區(qū)水利工程建設(shè)與管理的思考

汪德壽

（甘肅省武威市涼州區(qū)西營(yíng)河水利管理處，甘肅武威733000）

西營(yíng)河灌區(qū)位于祁連山北麓，河西走廊東端，是石羊河流域山水灌區(qū)中唯一沒有水庫(kù)調(diào)節(jié)的自流灌區(qū)。灌區(qū)東西長(zhǎng)約25 km，南北長(zhǎng)約30 km，流域面積851 km2，灌區(qū)灌溉面積2.51 萬hm2，種植農(nóng)作物以春小麥為主，兼種玉米、油菜、馬鈴薯、甜菜等作物[1]。西營(yíng)河屬河西內(nèi)陸河石羊河水系，發(fā)源于祁連山北麓，天?？h境內(nèi)冷龍嶺一帶，自然降水和冰雪融水為主要補(bǔ)給水源，自然降水占年總徑流量的65.2%，巖隙滲水占30.7%，冰雪融水占2.6%，夏季冰融水占1.5%。灌區(qū)經(jīng)過50 多年的發(fā)展，現(xiàn)已建成渠首樞紐工程1 座，總干渠1 條，總長(zhǎng)8.96 km；干渠7條，長(zhǎng)107.24 km，支渠79 條，長(zhǎng)232.79 km，形成了干、支、斗、農(nóng)、毛5 級(jí)渠系灌水體系。在灌區(qū)水利工程建設(shè)過程中，雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在著一些不容忽視的問題。應(yīng)從工程建設(shè)和管理入手，加強(qiáng)水利工程施工前、施工中和施工完成后各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合協(xié)調(diào)管理，注重建章立制，充分發(fā)揮使用農(nóng)戶在水利工程建設(shè)中主體地位的管理措施，為實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水利工程建設(shè)的科學(xué)化、管理的規(guī)范化，促進(jìn)灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益同步增長(zhǎng)提供參考。

1 灌區(qū)水利工程建設(shè)成就

1.1 大力推進(jìn)農(nóng)田干支渠建設(shè)

灌區(qū)將農(nóng)田干支渠建設(shè)作為農(nóng)田水利工程建設(shè)的主要任務(wù)，切實(shí)抓好，重點(diǎn)對(duì)末梢的毛渠進(jìn)行全部新建，進(jìn)行混凝土襯砌，加大對(duì)運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)的干支渠的改建力度，完成改建總干渠1 條8.96 km，干渠7 條107.24 km，支渠79 條232.79 km，總長(zhǎng)348.99 km。

1.2 全面推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水

灌區(qū)將農(nóng)田節(jié)水作為一項(xiàng)綜合性工程進(jìn)行推進(jìn)，注重與農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的協(xié)調(diào)協(xié)作。將工程節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水相結(jié)合，在提高水資源利用效率上下功夫，將農(nóng)作物單方水效益作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)之一，全面抓好田間節(jié)水工程的實(shí)施，極大地改善了灌區(qū)灌溉渠系，提高了水資源利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)了水資源合理配置。

2 水利工程建設(shè)運(yùn)行過程中存在的問題

2.1 缺乏全面細(xì)致的考察論證

在項(xiàng)目實(shí)施前夕，水利工程建設(shè)主體對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施的可行性缺乏深入、全面、細(xì)致的了解，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題研判不夠，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目建成后問題較多。施工主體對(duì)于管灌配套機(jī)井的功率和揚(yáng)程等情況考慮的不充分，導(dǎo)致管灌建成后機(jī)井動(dòng)力配套不足、出水未配置逆止閥，致使機(jī)井維修費(fèi)用增加，停井時(shí)管道的回流負(fù)壓產(chǎn)生的倒吸現(xiàn)象造成管灌徹底報(bào)廢。

2.2 管理維護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

農(nóng)戶對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)行過程中的管理維護(hù)跟不上，致使水利工程的作用沒有充分發(fā)揮出來。以滴灌工程為例，項(xiàng)目建成后相關(guān)運(yùn)行維護(hù)跟不上，導(dǎo)致使用率低，農(nóng)戶對(duì)滴灌設(shè)施的節(jié)水增產(chǎn)效果產(chǎn)生了質(zhì)疑，影響農(nóng)戶的使用信心。

3 加強(qiáng)灌區(qū)水利工程建設(shè)和管理的建議

3.1 注重工程建設(shè)全過程的管理

3.1.1 改變投資模式，吸引多元投資 水利工程建設(shè)需要大量資金，僅靠國(guó)家投資建設(shè)與維持運(yùn)行遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為此在今后的水利工程建設(shè)中要建立以地方個(gè)人投入為主，國(guó)家扶持為輔的多層次、多渠道、多元化的投入機(jī)制。調(diào)動(dòng)各方面的投資積極性，加大水利工程建設(shè)資金投入，探索個(gè)人或企業(yè)以建代購(gòu)的投資新模式，實(shí)行投資主體先行投資建設(shè)，以服務(wù)費(fèi)代償建設(shè)資金的建設(shè)方式。

3.1.2 吸取以往經(jīng)驗(yàn)，精心規(guī)劃設(shè)計(jì) 強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)擬建項(xiàng)目要廣泛調(diào)查研究，認(rèn)真分析對(duì)比，做到科學(xué)規(guī)劃，大膽創(chuàng)新，優(yōu)化設(shè)計(jì)，優(yōu)化選比，突出工程的科技含金量，為工程建設(shè)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

3.1.3 加大工程管理和運(yùn)行機(jī)制的改革 實(shí)行多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體管理責(zé)任。從降低供水成本、提高水效益入手，強(qiáng)化管理，促進(jìn)供水工程走上良性發(fā)展的運(yùn)營(yíng)軌道。

3.2 突出管理體制的改革

正視水利工程運(yùn)行與建設(shè)成本、投資收益、社會(huì)效益之間的聯(lián)系，在抓好工程建設(shè)的同時(shí)，探索適合該灌區(qū)實(shí)際情況的管理運(yùn)行體制。加大水利工程的管理投入，多渠道降低管理運(yùn)行成本，突出管理水平的提高和經(jīng)濟(jì)效益的提升，從根本上解決“重建輕管”的問題。

3.2.1 改革管理體制 推行“管理單位＋用水者協(xié)會(huì)＋用水農(nóng)戶”的社會(huì)化管理模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶以承包、租賃等方式經(jīng)營(yíng)灌區(qū)內(nèi)小型水利工程，提高全員參與積極性。以水管處為依托、管理站為基礎(chǔ)成立4個(gè)灌溉供水實(shí)體，由管理站負(fù)責(zé)管護(hù)、運(yùn)營(yíng)轄區(qū)內(nèi)干、支渠及閘閥等附屬設(shè)施[2]；以支渠供水區(qū)域?yàn)閱挝怀闪⒂盟邊f(xié)會(huì)，并由用水者協(xié)會(huì)和用水小組負(fù)責(zé)灌區(qū)支渠以下斗農(nóng)渠等田間小型工程的管理、維護(hù)和經(jīng)營(yíng)。

3.2.2 改革運(yùn)行機(jī)制 實(shí)行“計(jì)劃供水+合同供水”的運(yùn)行機(jī)制，管理單位與用水戶簽訂供水合同，明確權(quán)利義務(wù)。適時(shí)、適量、科學(xué)、合理制定用水計(jì)劃，并按計(jì)劃供水，督促農(nóng)戶及時(shí)足額交納水費(fèi)，保障供水運(yùn)行費(fèi)用來源。推行水管處內(nèi)部全員競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用、目標(biāo)管理、經(jīng)營(yíng)承包等人事勞動(dòng)制度，增強(qiáng)灌區(qū)發(fā)展活力，降低運(yùn)行管理成本。

3.2.3 改革投入機(jī)制 堅(jiān)持政府、管理單位、集體和農(nóng)民群眾共同投入，建立多元化、多渠道、多層次的灌區(qū)工程建設(shè)改造投入機(jī)制。依據(jù)灌區(qū)內(nèi)的水利工程分布狀況，骨干工程由政府和水管處投入進(jìn)行建設(shè)、改造和運(yùn)行維護(hù)；小型工程由受益群眾和農(nóng)戶投入進(jìn)行建設(shè)、改造和運(yùn)行。

3.2.4 水價(jià)和水費(fèi)制度改革 根據(jù)灌區(qū)的水資源和實(shí)際情況，完善供水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行按量計(jì)價(jià)收費(fèi)。積極推行“定額水量”和“計(jì)量水價(jià)”用水管理，即超定額累計(jì)加價(jià)和基本水價(jià)加計(jì)量水價(jià)的水價(jià)管理制度，規(guī)范末級(jí)渠系終端水價(jià)管理，提高水量和水價(jià)管理的科學(xué)化水平。