新時期林業調查規劃設計工作現狀與優化措施分析

韓嘉琪 楊玉林

(四川一家三農農業有限公司，四川 成都 610081)

1 新時期林業調查規劃設計工作現狀

1.1 林業調查設備和技術手段落后

林業調查規劃設計工作包括外業調查、規劃設計等各個環節。在外業調查這一環節，存在的問題主要是林業調查設備和技術手段落后。在有的單位，調查規劃設計人員只能使用樹高測高儀、羅盤儀、鋼卷尺、便攜式GPS、花桿、測樹皮尺、測樹圍尺等設備，在地形復雜的林區用人工方式進行外業調查，非常辛苦。受落后的調查設備和技術手段制約，外業調查的工作時間長、工作難度大；工作效率低，難以保證采集數據的精度，監測成果往往缺乏時效性[1]。

1.2 林業調查規劃設計工作囿于傳統的思維定式

在林業調查規劃設計的設計環節，存在的問題主要是設計人員的思維觀念滯后，往往囿于傳統的思維定式，根據紙面上的數據、資料進行封閉式規劃設計；卻沒有考慮林區的具體情況和林區的地方特點，導致林區規劃設計質量不高。還有一些設計人員在進行規劃設計時不考慮林區森林資源的分布情況，進行超前的林業規劃設計，拿出的規劃設計成果脫離了林區實際的經濟發展水平，最后無法實施，造成了很大的浪費。

1.3 林業調查規劃設計人員缺乏工作積極性

林業調查規劃設計人員是開展林業調查規劃設計工作的主體，林業調查規劃設計人員是否具有良好的職業道德，是否能夠嚴格要求自己，是否具有擔當意識，直接影響到林業調查規劃設計工作的質量。但現在的實際情況是：許多林業調查規劃設計人員缺乏工作積極性，他們不肯吃苦，不愿深入交通不便、供電供水沒有保障、經濟落后的林區進行實地調查研究，隨意請假早退，不肯服從林業調查規劃設計院的工作安排，不遵守工作紀律，甚至曠工[2]；一些林業調查規劃設計人員雖然深入林區進行外業調查，但工作態度不認真，不肯深入地形復雜的深山老林，導致外業調查工作缺乏深度；一些林業調查規劃設計人員在外業調查時甚至填報虛假的調查數據；一些林業調查規劃設計人員還想方設法地跳槽，造成林業調查規劃設計院人員大量流失，人員大量流失又使林業調查規劃設計工作喪失連續性、穩定性。人員大量流失后，林業調查規劃設計院只得招聘應屆高校畢業生，但這些畢業生往往缺乏實際工作經驗，無法勝任林業工程規劃設計、森林資源監測調查等各項工作。

2 分析優化林業調查規劃設計工作的措施

2.1 加快林業調查規劃設計院的改革

林業調查規劃設計工作，是一項需要投入大量人才、技術、設備、經費的工作；做好林業調查規劃設計工作，必須持續不斷地向林業調查規劃設計院投入大量資金。但目前大多數林業調查規劃設計院仍然屬于國家林業和草原局下屬的事業單位，林業調查規劃設計院的經費全部由上級劃撥，全國各個林業調查規劃設計院的經費最后由國家財政統一負責[3]。另一方面，近些年來，國家財政收入增速放緩，國家財政開支卻在逐年擴大，導致每年都出現較大規模的財政赤字(2019年，國家財政收入與上年相比增長3.8%，國家財政支出與上年相比增長超過8%，當年國家財政赤字超過4.8萬億元；2020年，受新冠肺炎疫情的沖擊，國家財政收入與上年相比減少3.9%，國家財政支出與2019年相比卻增加了2.8%，當年國家財政赤字超過6.2萬億元)。在這種情況下，國家林業和草原局很難向各地的林業調查規劃設計院劃撥大量經費。

林業調查規劃設計院有限公司要以營利為目的，開展森林資源調查、監測、森林分類區劃界定、森林資源規劃設計調查、森林資源規劃實施方案編制等各項工作。通過改革，可以使林業調查規劃設計單位獲得自我發展的活力，同時又可以使林業調查規劃設計工作獲得充足的資金保障(還可以降低國家林業和草原局的財政負擔)。

2.2 在林業規劃調查設計中主動應用新技術

林業規劃調查設計的范圍廣、面積大、工作難度大、工作要求高；完全依靠人工方式開展林業規劃調查設計，存在著各種難以克服的客觀困難。因此，應當體諒林業規劃調查設計人員的工作困難，應當在林業規劃調查設計中主動應用各項新技術。(1)應用無人機開展外業調查。無人機可以在短時間內飛遍整個林區，并完成對整個林區的拍攝；無人機還可以深入交通不便的深山老林進行近距離拍攝。(2)在條件允許的情況下，應當考慮在林區的各個制高點安置無人化自動操作的監測站，這樣可以實時掌握林區的真實信息。(3)應用云計算、物聯網技術、3S技術開展林業規劃調查設計，構建各個林區森林資源的動態監測管理平臺，為各個林區建立森林資源數據庫，并且打造“數字林區”；最終實現對森林資源監測的信息化、數據化、實時化、動態化、精細化。在此基礎上，運用人工智能技術，進一步做好林業調查規劃設計工作。

2.3 對林業規劃調查設計人員實行人性化管理

林業規劃調查設計單位要對林業規劃調查設計人員主動開展人性化管理，要解決林業規劃調查設計人員在生活中、在工作中遇到的各種實際困難；同時，還要對林業規劃調查設計人員實施績效管理，并且引入內部淘汰機制。這樣，可以有效調動林業規劃調查設計人員的積極性，促使大家自覺嚴格要求自己，主動做好林業規劃調查設計工作。

3 結語

在新時期，林業調查規劃設計工作取得了一定的成績，但也存在著各種問題。因此，必須重視這些問題，必須針對這些問題拿出對策，繼而優化林業調查規劃設計工作，提升林業調查規劃設計工作的質量。