種子管理和生產經營存在的問題

吳貴品

(金川縣科學技術和農業(yè)畜牧局，四川 金川 624100)

1 加強種子生產經營管理的意義

目前，在種子管理方面，我國已經頒布實施相關法律法規(guī)，明確規(guī)范了種子的生產以及經營管理各方面，使得種子使用人員以及生產經營人員自身權力得到了很大能保護。這對提高種子生產經營管理水平，進一步推進種子產業(yè)的發(fā)展，保障我國農業(yè)資源的持續(xù)發(fā)展，合理開發(fā)利用農業(yè)資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)經濟發(fā)展具有重要的意義[1]。種子管理包括種子的培育、生產經營以及銷售等各個環(huán)節(jié)，尤其是注重種子的應用，對經營銷售不合格種子的行為要給予嚴厲的處罰打擊。從種子生產經營的各個環(huán)節(jié)全面加強管理，促進農業(yè)經濟的發(fā)展。

2 當前管理種子工作中存在的主要問題

2.1 無法落實種子管理責任

目前，有關部門在開展種子管理各項工作中，對各項責任不能充分明確。在實際工作中并不能嚴格按照相關法律規(guī)定的要求開展相關工作，影響到種子管理的工作效果。此外，隨著《種子法》的頒布實施，在經濟效益的驅使下，種子的生產經營市場持續(xù)開放，大多數生產經營種子的企業(yè)規(guī)模也在迅速擴大。在生產種子的企業(yè)內部職工由于缺乏足夠的專業(yè)技能以及承擔風險的能力，在生產經營及管理工作中不斷出現各類案件，進一步加大了種子管理工作的難度。

2.2 經營人員素質不足

從當前市場種子經營的實際情況來看，相關經營人員普遍綜合素質不高，缺乏有關種子的專業(yè)知識，不了解相關法律法規(guī)要求，只考慮種子經營的經濟效益，服務意識普遍較低。市場流通銷售的種子外包裝不規(guī)范，部分種子包裝上沒有明確的標簽或標識不全，容易出現種子品種混淆現象。有關部門沒有對經營種子活動建立明確詳實的檔案，一旦農戶購買種子后發(fā)生各種問題時，難以落實查清問題根源[2]。在市場環(huán)境影響下，有少數種子經銷商在經營銷售種子過程中采取不合理手段誘導農戶購買假冒偽劣種子，農戶在農業(yè)生產過程中應用質量不高的種子后，增大了農業(yè)種植的風險，有可能對經濟效益產生嚴重影響。

2.3 種子生產經營單位體制不完善

近年來，我國從事生產經營種子的企業(yè)普遍存在較多問題，由于管理措施落后，難以有效保障生產的種子質量。此外，在市場經濟影響下，生產企業(yè)相互競爭更加激烈，有關部門也缺乏有效調控。種子生產企業(yè)都清楚保證種子質量良好對企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要作用。但是實際培育良種的時間一般都需要較長時間，部分生產企業(yè)從提高經濟效益的目的出發(fā)，往往會采取隨意育種、套號生產等非法行為。另外，隨著國外優(yōu)質種子對市場的沖擊，造成我國當前種子市場的發(fā)展形勢比較嚴峻。管理部門由于缺乏經費和技術，導致管理市場種子的效率較低，不能適應我國當前種子市場的發(fā)展要求[3]。

3 強化種子生產經營管理的策略

3.1 嚴格實施經營許可證制度

有關部門在種子生產經營管理工作中，需要依據《種子法》制定出嚴格的各項管理制度，首先要嚴格審查生產經營企業(yè)的各項證件，利用網站、報紙向社會公開審查的各項程序。生產經營企業(yè)獲取種子生產經營許可證件后，還應定期對其開展全面的檢查管理，其次，對市場種子的具體來源也要全面進行檢查，深入生產企業(yè)，掌握其生產及銷售數據，杜絕無證種子生產企業(yè)影響到種子市場的健康發(fā)展[4]。

3.2 加大生產經營環(huán)節(jié)檢查力度

有關部門應結合農業(yè)生產的實際情況了解和掌握種子市場的銷售旺季時間，在重點時間段內開展執(zhí)法檢查活動。我國多數地區(qū)的種子銷售旺季一般在春季，因此，有關部門應在春季組織開展種子檢查活動，一旦發(fā)現問題，必須深入探析問題根源，針對性的擬定一系列措施以有效解決，若存在生產以及銷售違法行為，必須給予其嚴肅的處理。另外，在執(zhí)法檢查過程中不僅要嚴格處罰違法生產經營企業(yè)，幫助種子市場維護一個良好的秩序，同時還要將違法問題予以曝光，對市場環(huán)境不斷優(yōu)化。管理部門應嚴格按照相關法律規(guī)定要求擬定出適宜的檢查方案，同時將種子經營檢查結果建立一個完善的檔案管理制度，保障優(yōu)質種子得以推廣普及，促進農業(yè)生產經濟效益的提升[5]。

3.3 提升種子科學培育創(chuàng)新能力

有關部門應積極引導企業(yè)加大種子培育的技術能力創(chuàng)新，提高企業(yè)的市場競爭力。近年來，隨著科學技術的發(fā)展，一些先進的生物技術已經在種子培育中達到廣泛應用。企業(yè)想實現提升自身市場競爭，獲取良好的經濟效益，需要結合國家農業(yè)發(fā)展要求，充分分析種植市場的實際情況，加強與科研部門的合作，引入專業(yè)技術性人才，加大資金投入，改善或創(chuàng)新育種方式，培育出更多的優(yōu)良品種，保障我國農作物產量能夠穩(wěn)定增長。

3.4 宣傳學習法律法規(guī)

相關種子企業(yè)需自身制定一個長遠的發(fā)展目標，以技術創(chuàng)新作為基礎不斷培育更多的優(yōu)良品種。在市場經濟的大背景下，必須堅持誠信經營并樹立良好的品牌效應，不斷提升經濟效益。另外，有關部門要利用種子銷售旺季在市場上對經營戶積極開展《種子法》宣傳教育，還應定期舉辦培訓班，組織企業(yè)管理人員深入學習種子生產經營及相關法律法規(guī)，保證企業(yè)能夠規(guī)范生產經營各項工作，有利于種子行業(yè)的健康長遠發(fā)展。

4 結語

總之，種子作為農業(yè)生產過程中一項關鍵的生產資料，對農業(yè)生產質量具有重要的影響作用。有關部門應對種子生產經營管理工作予以重視，促進企業(yè)積極創(chuàng)新種子培育技術，積極開發(fā)新品種，規(guī)范種子生產環(huán)節(jié)，保證我國種子行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。