如何抓好建筑施工安全管理工作

付卓然 臨朐縣房地產業綜合服務中心

1 建筑施工安全管理的重要性

建筑行業屬于事故頻發的高危行業，危險性很大，模架體系、外架系統、用電系統、高危設備（塔吊、人貨電梯、物料提升機等）、鋼筋混凝土工程都與安全生產直接掛鉤，施工現場的安全隱患較多，基本覆蓋了全過程。發生在建筑施工現場的傷亡事故數不勝數，死傷人數居高不下，給施工企業造成了巨大經濟損失，也給傷者及其家庭造成了沉重的打擊。

即便能夠在施工作業前排除全部安全隱患，但伴隨施工進度的變化，又會有大量的安全隱患需要去排查和整改，所以施工安全管理非常必要和重要。既然建筑行業安全形勢如此嚴峻，為了保障人員的安全，減少施工安全事故的發生，降低人身傷亡和財產損失，必須做好建筑施工安全管理工作。

2 建筑施工安全管理中存在的短板

2.1 過往的安全管理方法不適應新形勢的需求

在新舊動能交替換代、建筑市場激烈競爭、人際交往日益復雜和社會經濟高速發展等外部條件影響下，過往的安全管理辦法和老舊的基礎設施已不符合現在的高水平施工，新技術、新材料、新工藝對施工安全提出了更高的要求，安全設施和安全管理辦法應該同步提標改造，以提高安全管理水平。

在承包的環境下，目前以價格承包為主，但其安全管理做得不好，甚至出現“托管”的違規行為，導致一部分施工企業失去掌控權，被動地依附于建筑施工項目的承建人，削弱了安全管理水平。

甚至承建人又把工程再次轉包或分包，進一步放棄了主宰控制權及指導管理，導致一些建設工地未能履行《建筑法》《安全生產法》等涉及施工安全的法律法規，造成事故發生率上升、建筑施工安全生產事故頻發的局面。

2.2 忽視民工和外聯施工隊的安全管理

我國大部分建筑工地中，相當一部分建筑工人是來自經濟水平欠發達的地區，也就是通常所稱的“農民工”。施工方對他們安全教育不及時、不落實，未進行常規的安全施工培訓，安全技能水平不高，違章違規作業的現象較為突出。

他們整體素質不高，自我保護意識不強，多數人員未經培訓就上崗，對于施工現場生產生活的一些基本安全常識了解不多，對安全技術措施、安全操作流程、消防應急能力等安全防護專業知識更是知之甚少，大多只是憑自己經驗施工，而基本不遵守操作規程，有的認為安全生產根本無所謂，就算是發現施工中有不當之處，也依然會心存僥幸而視而不見。有的施工現場沒有制訂相應的管理辦法，使得這一群體處于無人管理的狀態。這些行為無疑給建筑施工安全生產埋下了“定時炸彈”，隨時可能發生重大安全事故。

2.3 建筑生產與安全的關系模糊不清

在現實中施工單位經常把生產與安全對立起來，對它們之間關系的認識也不夠理順，對“安全促進生產，生產必須安全”的觀點理解不夠深入，大都表現為嘴上支持安全工作，實際上陽奉陰違，對安全檢查時發現的隱患避重就輕，態度消極，甚至干擾安全管理工作的正常運轉，阻礙安全員正常開展安全工作。

大部分建設方和施工方也都是重效益、重質量、重時間、輕安全、輕保障、輕文明的功利主義者，導致建筑施工現場安全管理部門和人員經常隨意地被精簡、合并，而專業從事安全管理的技術員數量不能滿足實際工程量的需要。還存在部分安全員專業技術素質普遍不高的情況，準入門檻低，對安全管理知識和能力欠缺，而且混合使用，有監督管理職能卻不履行相關職責，缺乏安全責任意識。

有的施工現場安全管理人員即使在相應的安全崗位上，也存在沒有處理好管理服務與安全監督檢查之間關系的現象，避重就輕地只提問題，而沒有跟進督促落實解決相關問題，總是心存僥幸地對待建筑施工安全，容易造成事故頻發的被動局面，沒有正確處理好生產和安全之間的關系。

3 完善建筑施工安全方面的建議和措施

3.1 理清生產與安全的關系

施工企業必須要按照建筑類法律法規，建立健全建筑施工安全生產規章制度，設置專門的安全管理機構部門，合理配備專職施工安全管理人員，嚴格落實安全管理資金，把各項施工安全生產工作真正干到實處、取得實效。

安全管理機構要嚴格落實安全生產法律法規和標準，按規定組織開展安全檢查和全員安全教育培訓等必要活動；負責安全生產專職管理人員要嚴格依法依規對施工現場進行專項安全監督檢查，不放過任何細節，全覆蓋進行隱患排查，對于違章指揮、違規操作等行為立即制止，對發現的潛在安全隱患和問題要第一時間向項目主要負責人和安全生產管理機構及時報告，壓實安全生產第一人的責任。

同時大力加強施工現場管理力度，使總承包企業嚴格按照相關法律法規實施，禁止將工程分包給未取得相應資質的分包企業或個人。

3.2 進一步強化施工安全管理

3.2.1 落實安全管理法治化

要嚴格落實安全生產方面的法律法規，按照國家機關針對安全施工制定的文件精神，對工程項目實施嚴格的安全管理。進一步建立健全施工現場事故應急預案，提高應急處置能力。落實好安全施工管理責任制，將施工安全管理工作滲透到施工的每一個環節，并納入各級管理者的工作績效考核。對違反安全生產規定的行為堅決依法依規查處。注重加強對管理員和施工員的安全法律培訓，增強法制意識，使大家做到敬法、知法、守法，進一步做到安全施工。

此外，建議大力動員利用社會力量，監督施工企業責任落實。實行有獎舉報制度，是動員社會力量參與監督和促進安全生產工作水平提升的有效進一步提高群眾和企業員工參與積極性，充分發揮社會監督作用。

3.2.2 落實安全管理制度化

建筑施工安全主管部門要督促推動企業落實安全生產責任制，使企業建立健全“全員參與、全崗覆蓋、全程銜接”的隱患自查自改、閉環管理機制。施工企業要始終把施工安全管理放在首位，提前預判潛在的影響安全施工的因素，科學控制，以“預防”來減少各種安全事故發生。

施工企業一是要認真落實“三級教育”學習培訓制度，做到“先學習后上崗”；二是要落實持證上崗制度，做到“上崗必持證、無證不上崗”。當前機械施工水平較高，對工人技能的要求也隨之升高，尤其是特種機械作業，因此應聘用技術更為專業的機械工人來操作機械，同時要定期檢查維護機械，杜絕使用具有安全隱患的機械，降低機械方面的傷亡率。

3.2.3 注重加強施工安全培訓教育

著力提高全體施工隊伍的安全意識，促進各個施工團隊牢固樹立“以人為本、安全第一”理念，把“隱患當作事故”來抓，堅決履行“安全第一，預防為主”方針，切實增強施工企業和施工人員的安全意識、責任意識和危機意識。培養主觀能動性，讓施工人員從充分認識到安全的重要性，能夠識別常見的安全隱患和風險，遇到問題時能夠合理處置。施工安全管理人員務必認真履行安全培訓職責，不能因趕工期而簡化安全教育，流于形式，

3.2.4 探索實行科學化管理

探索把先進的安全管理科學應用到建筑施工安全管理中，增強生產和安全管理協同發展，利用科學辯證的觀點來進行建筑施工安全管理，在安全管理中求高質量生產，在高質量生產中不放松安全管理。加強安全技術的研究，充分與建筑科研單位對接，運用最新安全理念解決安全生產中的關鍵性技術問題，將建筑安全理論知識進一步轉化為建筑施工安全生產成果，使安全水平發生質變，從而改善生產施工條件，有效地提高安全性。

3.2.5 進一步完善施工保險制度

工程保險是施工企業風險轉移的重要工具，能夠有效地防范和轉移相關風險因素，為建筑施工企業和施工人員提供風險保障，施工企業務必高度重視，務必購買工程保險。建筑工程施工人員同樣也需購買相應的保險，出來國家強制規定的保險外，要根據個人施工情況，按需購買其他保險，重點鼓勵推行復合式保險模式，通過工傷保險與建筑意外傷害險相結合，兼顧兩者優勢來保障投保人的利益。

積極推行多種形式的保險制度，探索構建工傷保險、意外傷害保險、行業自保或企業聯合自保三種保險模式，逐步完善建筑施工意外傷害保險制度，提高安全保障能力。鼓勵施工企業積極參與工程保險事業的發展，把握好發展動向，完善企業本身工程保險的管理制度，建議培養使用自己的工程保險管理人員或者聘用第三方專業保險公司進行管理，使工程保險的投保行為、合同約定、風險評判等更加科學合理，正確發揮其應有的作用。

3.3 嚴格落實安全資金的投入和使用

嚴格遵循《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》要求，把安全生產資金的管理使用情況作為施工安全生產檢查的必查項目和安全評價的必要內容。安全資金嚴格按照國家法律法規的規定進行核算，落實好安全施工經費，并將資金合理分配到施工安全管理中去，堅決不允許擅自更改計算公式，不能低于法律規定的最低限額，建議多增加一部分安全資金作為后續準備金，以免資金不足而造成安全隱患引發事故。同時，要對資金的使用進行有效監管，確保資金的合理使用，要為安全資金設立專門賬戶，與施工生產資金分別管理，由施工安全管理部門負責，明確安全資金的用途和意義。并按照要求合理地使用，杜絕發生任何違規現象，保證安全資金充分用到安全管理工作當中，堅決不能挪作他用。

4 結束語

施工安全管理是保障施工扎實開展的重要內容，做好建筑施工安全管理工作，按照過去的施工安全管理方法和技術標準是不夠的，需要我們結合工程實際，以當前安全管理形勢需求為方向，不斷提升施工安全管理水平，全力做好施工安全管理工作，保障各方人身和財產安全。