全過程工程造價管理在政府投資項目中的運用

盧春焱 重慶市綦江區財政局

1 前言

為將有限性政府財政資源最大化發揮其使用效益，確保政府主導投資的工程項目能夠在預定工期內有序竣工，維護工程項目各利益方的合法性經濟收益權益。應與時俱進的革新工程造價管理新主張，立足工程項目綜合實況及施工要求標準，將現代化全過程工程造價管理有機整合于工程項目自投資起、直到竣工各環節流程中，多方位保障政府財政資金的流向清晰、使用合法，驅動工程項目可在造價管理合規性指導下順利投入社會運轉使用，助推我國工程建設領域早日收獲喜人的發展新成就。

2 全過程工程造價管理在政府投資項目運用中的常見問題

2.1 投資決策

處于政府部門投資業務量較大的常規狀態下，因工作人員數量不足、專業知識升級革新滯后、手續資料采集標準混亂等客觀限制，在規劃投資決策工作推進中，將可能滋生出“模糊”現象。致使投資項目預控工作難以獲得全面性數據資源的有力支撐，僅可對財政投資金額完成大致預估，造成投資目標產生誤差。

2.2 項目設計

為突出投資項目的整體修建質量，設計師較易在項目設計階段中加大建筑物安全保障的投入，則不可避免地會增大政府財政資金使用量，不能充分保證政府部門投資的回收收益[1]。通常狀態下，靜態投資額最大誤差不宜達到10%，這一規定也為全過程管理增長了作業難度。

2.3 發承包

受工程項目施工招標代理組織機構具備的特殊性催化，因追求自身利益的大量獲取，其在履行簽訂合同條例過程中發生多方經濟糾紛問題持有較大可能。這一情況將嚴重制約工程項目建設效率的穩步提升，以及投資核心目標的高效達成，甚至可對政府部門在社會群眾中的權威性造成負面影響。

2.4 項目施工

囿于管理人員、設計師、施工人員自身專業性，即使工程項目監理機構切實參與到了工程管理作業中，但因委托事項的責權范圍、項目主體難以把控項目投資收入等眾多因素，也可在工程項目正常施工建設中衍生出大量不可控的消極性事件。

2.5 竣工結算及決算

因項目施工各參與方的利益差異與投資項目的施工、管理等方面存在的不足缺陷等，出現現場簽證不合規等問題同樣持有較高幾率。

3 全過程工程造價管理在政府投資項目運用措施

3.1 投資決策

將工程項目設計想法、建設意圖科學轉變梳理為概念清晰、目標明確、程序合規的實踐性、系統化建設活動，作為一項主觀意念引申發展為客觀實體的動態過程，應覆蓋工程項目建設初始階段的系統、前瞻性構思及施工期間的嚴格管理等關鍵環節，而這也是后期造價管理效果優質獲取的先決條件。

一是在工程項目前期決策階段需進行大量投資方案部署的綜合參數對比，如施工技術、工程選址、建設規模等指標。并在其中篩選出收益高、施工周期短的最佳方案。而對于不計較投資收益的公共公益性投資項目來講，需優先比較施工技術方案的可行性，隨后再施以項目投資總額等方面指標的比選。

二是技術方案的確定需以技術先進性、能否契合當地城市發展戰略為主要參考，著重選擇匹配工程建設決策要求的計劃方案。并按照工程項目實質屬性，可對應選用層次分析法、灰色理論分析、目標規劃法等多元性新一代信息技術為判斷手段。

三是以挑選出的多樣技術方案為根本著力點，開展投資經濟方面的對比工作。通過經濟評估手段淘汰部分存在缺陷漏洞的計劃方案。此外，為突出各計劃方案的可比價值，應依照國家出臺的有關規程推進造價指標的合規性對比工作，增強計劃方案確定的權威性。

四是需全面考量工程項目的不可預見費用、靜態投資，合理開展價值方案投資總額的準確比較工作。而不可預見費用的正當確定還需以“統計年鑒”近年的物價波動為依據參考。

五是針對各個相對適用的技術方案，造價人員應在全程親自跟進的基礎上，根據需要選擇類比、指標等方法，編制出各計劃方案的專屬造價文件，旨在高質控制工程項目擬實行造價。

3.2 項目設計

項目設計階段作為工程項目技術與造價整合處理的重要關節，也是創建優質造價控制條件的鋪墊階段。造價人員在該階段中需以設計跟進為側重點，與設計師協同、協作梳理工程技術與項目投資經濟間的最佳合理關系。在設計階段的初始時期，需以技術經濟的綜合對比為主，參照可行性分析報告結果及已審定的項目投資估算，完成對初步設計計劃方案的科學選定[2]；而在建筑工程施工藍圖設計工作中，應以計劃經濟的客觀評估及深度分析為著眼點，精準概算最終審定的初步設計方案的投資數額，進而確認工程項目建設施工圖。

常規情況下，可運用限額及標準化兩種設計手段，輔助完成工程項目投資造價的高效控制。其中，限額設計的科學使用能夠將工程項目的根本性造價目標加以動態反饋。具體可分為目標的制定、分解、實施及成果評價這四方面管理行為。以目標制定為例，需以施工質量、成本造價、預定工期、建設安全、施工環保等關鍵要素設定為造價控制工作的重點目標，而在限額設計目標的統籌分析作業中，則需秉持“綜合權衡”這一基本原則，實現經濟、技術二者的協調匹配。

工程項目施工圖在正式完成設計工作后，應隨之開展項目招標控制價的正確編制及細化審核。全面統計時下工程施工量計量，合規確定工程計價實際價格；調查建筑工程施工所需的機械設備及建材，按照統一性規定設定規費；而稅金繳納則需嚴格依照國家法定稅率確定。

項目設計階段作為工程項目開工建設前的重要造價控制關節，可直接觸及項目投資。尤其是工程總量盤點清單出示的項目特征、施工建設內容與項目設計的一致程度，因涉及了建筑工程施工建設過程中的索賠及反索賠，所以應成為造價目標的核心把控要點。另外，為突出控制工作落實精度，可使用“全面審查”這一技術方法，逐一審查、核對工程項目工藝操作的步驟程度。

3.3 發承包

政府參與投資的項目作為復雜性較強的系統化建設工程，需依照項目規模、特性，以及“招標投標法”法律規定、招投標管理制度，正當劃定施工招標標段。并規避標段規模出現惡意分解等不良問題，精準把控工程造價成本。

除此之外，政府投資的工程項目需使用國家統一標準的建設施工專用招標文件。造價人員在施工招標文件統籌編制工作中，應側重遵循相關法律條例、行政規定、地方性政策等法規制度[3]。并逐一準確查實、核對所觸及的政策規程、技術工藝等核心要素，保證工程項目造價工作完成的精度。

3.4 項目施工

施工階段作為轉化工程項目實際價值的重要環節，具有資金投入量大、引用人力資源多、造價管理難度只高不下等突出性特征。并在項目實際施工建設中，還可能滋生出工程變更、臨時簽證、規章政策調整等不確定因素，均可催化工程造價對應發生連帶變化。因此，在工程項目正式施工建設前，需有機整合暫列金額、可行性研究報告、專業工程暫估價等文件，詳盡、科學的編制出資金資源使用方案，有益于政府部門實時調整財政資金資源的投入力度。

而在工程修建作業中，受物價、工期、設計等內、外因素的動態變化，工程成本造價隨即發生變更將具有較強必然性。對此，為保障投資項目造價管理綜合實效，應按照前期協議、合同約定、政策法律約束性要求標準針對性確定造價的正當變化范圍。

投資項目在建設施工踐行合同規定時，當出現一方違約、或承擔對方風險造成利益損失后，應及時向另一方明確提出賠償要求，其賠償內容應有工期、造價等方面的索賠。同時，造價人員應在施工前期合規編制出索賠的標準、程序、處理方法，以及索賠計量計算的具體手段，化解糾紛。

3.5 竣工結算及決算

建筑工程正式宣布竣工，且已通過質量驗收檢驗工作后，需依照政府投資項目的統一性管理辦法，全面統計結算全部完工的工程量，并對其施以嚴格的造價審查。

一是應根據前期約定的結算措施，以及關要求規程，例如施工竣工驗收標準、工程施工衍生出的海量技術資料信息、技術規范、規費稅金、索賠及反索賠數據資料等，完成統籌性造價審核，其內容應包含工程洽商、施工設計變更等方面的合規審查。

二是應按照施工合同協議，開展建筑工程施工質量專屬保證金的審核工作，并將其具體金額把控在結算金額總量的3%以內[4]。

三是應圍繞相關規定標準展開工程竣工最終決算工作。并結合投資項目建設施工簽訂的承包合同，按其約定的部分要約，扣除必要性違約金等費用，合規完成工程財務決算工作。

4 結束語

綜上所述，在政府部門主導投資行為的工程項目施工中引用全過程造價管理，可順應我國建筑工程領域主流發展趨勢，將造價管理全程貫穿于工程項目投資致竣工決算階段。突出項目工程造價成本管控的統一性，有效預控“三超”問題的發生。

對此，應以政府所投資的工程項目實質屬性為根本落腳點，全面統計建筑工程現有施工要求、資源儲備、造價預算等核心性基本實況，規劃推出與之高度契合的全過程造價管理措施方法。實現對工程項目建設全要素、全方位的動態監管，保證工程項目可在正式竣工投入社會運轉后所收獲的投資收益可契合預期設想，維護各方合法性利益權益。