云南山區(qū)家庭農場適度規(guī)模經營問題研究

曹昕宇

(云南農業(yè)大學，云南 昆明 650201)

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的推進，傳統農業(yè)的分散經營模式已經不能滿足現代農業(yè)發(fā)展的需求，而家庭農場可以有效解決農戶分散經營的弊端，破解農民老齡化、農業(yè)兼業(yè)化的雙重困境，提高農業(yè)生產率和市場競爭力。家庭農場這一概念在2013年的中央一號文件中首次被提出，云南省2014年開始興辦家庭農場，起步較晚，發(fā)展不充分。云南省總國土面積的94%都為山區(qū)，普遍具有土地細碎化、機械化推廣較難、農業(yè)社會化服務程度低等問題，在培育家庭農場時，應更加重視土地經營的適度規(guī)模。在勞動力水平和技術水平仍處于初級階段的云南山區(qū)，如一昧地從收益角度去追求大規(guī)模家庭農場，容易出現經營管理粗放現象，如果規(guī)模過小，則會浪費生產資源。探索以家庭成員為主要勞動力，農業(yè)生產經營適度化，以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的家庭農場，對云南省山區(qū)發(fā)展現代農業(yè)至關重要。

1 云南山區(qū)家庭農場適度規(guī)模經營的基本情況

云南省地處西南邊陲，94%的國土面積皆為山區(qū)，其家庭農場適度規(guī)模經營的情況對山區(qū)家庭農場的培育具有代表性。根據云南省農業(yè)農村廳對云南家庭農場數量及經營狀況的統計數據，截至2017年底，云南省共有家庭農場5853個，耕地總面積達到3.24萬hm2，平均每個家庭農場的耕地面積為5.5hm2，僅占云南省總耕地面積的0.52%。其中，家庭農場經營面積絕大部分低于3.3hm2,經營面積3.33hm2以上的小型家庭農場有932家，占15.92%；33.33hm2以上的只有25家，占0.43%。基于以上研究數據可知，云南省家庭農場的數量，平均耕地面積和耕地總面積遠低于全國平均值。

2 云南山區(qū)家庭農場適度規(guī)模經營規(guī)模的判斷依據

適度規(guī)模經營的家庭農場是實現農業(yè)現代化的重要生產組織形式，這在學術界已經基本達成共識。袁賽男[1]認為，家庭農場進行適度規(guī)模經營可以最大化的發(fā)揮集體經營的優(yōu)勢。陸文榮[2]結合松江家庭農場發(fā)展經驗指出，家庭農場的適度規(guī)模并不是客觀存在的技術規(guī)模或是效率規(guī)模，而是由政府、市場和村莊共同建構的處于動態(tài)變化之中的規(guī)模。黃新建[3]認為，家庭農場的適度經營規(guī)模是一個動態(tài)概念，不同的地區(qū)適宜的經營規(guī)模也各不相同，普通農戶與家庭經營的最大區(qū)別是家庭經營具有適度規(guī)模。蘇昕[4]認為，適度規(guī)模的現代家庭農場是實現農業(yè)現代化切實可行的生產組織方式。王春來[5]在廣東省佛山市順德區(qū)調研了解到，一對夫妻在擴大水產養(yǎng)殖規(guī)模到66.67hm2并雇工4人后，卻由于經營管理不善又減小規(guī)模為家庭經營，總結得出在農業(yè)領域采取工業(yè)化經營往往監(jiān)督與管理成本較高、收益較低，研究認為適度規(guī)模是我國家庭農場的重要特征，這是由我國的國情和基本制度決定的。黃宗智[6]認為，中國農業(yè)以小農經濟為主，大面積的家庭農場單位面積產量反而低于小面積家庭農場的單位面積產量，因此只有適度規(guī)模的家庭農場才能為中國農村提供充分就業(yè)機會的“勞動與資本雙密集化”的農業(yè)。

雖然學術界大都認可家庭農場必須堅持適度規(guī)模的原則，但是學者根據不同地方實踐經驗或數學模型估算出的適度規(guī)模又是千差萬別。朱啟臻[7]認為，家庭農場的規(guī)模大小受經營內容和技術水平的影響，如以地區(qū)劃分，黑龍江1個勞動力最多可種糧20hm2左右，在河北山地地區(qū)的1個勞動力最多只可種1.3hm2的規(guī)模；以經營內容劃分，蔬菜型家庭農場的規(guī)模為0.3～1.3hm2，而種蘋果的2個勞動力的最佳經營規(guī)模為0.4hm2。袁賽男[1]認為，家庭農場的面積應以不超過夫妻2人或1個家庭2～3個勞動力的經營管理能力為標準，一般情況下，南方兩季種植的適宜面積為4hm2，北方一季種植適宜面積為8hm2。陸文榮[2]在實地調研后對結果分析后得出，4.7～10hm2是江西省家庭農場的最佳規(guī)模，隨著科技水平進步和經營者能力的提升，土地適度經營的規(guī)模會逐漸上升。伍耀規(guī)[8]通過數據分析，測算出了廣西家庭經營的適度規(guī)模為6.6～9.5hm2。基于以上研究數據，結合云南山區(qū)家庭農場的發(fā)展特點，以及黨國英提出的家庭農場的適度規(guī)模應在4hm2左右和高帆提出的家庭農場適度規(guī)模以3.3hm2為宜，云南省山區(qū)家庭農場面積在3.3hm2左右為最佳種植面積。

3 云南山區(qū)家庭農場適度規(guī)模經營的影響因素

3.1 農業(yè)生產規(guī)模小，土地流轉困難

云南省土地資源的主要特點是山多地少，據統計，2017年云南省總國土面積為3940萬hm2，其中，607.21萬hm2為耕地面積，而148.36萬hm2不適宜耕種，全省實際常用耕地面積僅為458.85萬hm2，僅占云南省土地面積的11.65%，有限的耕地資源制約了耕地面積的擴大經營。加之云南省土地流轉機制尚不完善，土地流轉較為困難，難以實現集中連片的土地規(guī)模經營。

3.2 云南山區(qū)農業(yè)的城鎮(zhèn)化與非農就業(yè)水平

城鎮(zhèn)化水平和非農就業(yè)率影響著一個地區(qū)的土地流轉速率，同時也是家庭農場發(fā)展的制約因素之一。而云南山區(qū)農民相較于平原或壩子地區(qū)農民，更加看重土地的社會保障功能，不愿流轉土地。要構建適宜家庭農場發(fā)展的環(huán)境，就需要激發(fā)本地非農就業(yè)的活躍性，使土地自發(fā)走向集中的人地關系結構。

3.3 云南山區(qū)家庭農場主的經營能力

家庭農場以家庭為基本生產單位，農戶家庭的實際勞動者數量、生產技術水平、信息掌握能力、抵御災害能力等都會約束土地規(guī)模的大小。當家庭農場的土地規(guī)模超過了農戶家庭的經營能力范圍，就易出現粗放經營，效益不佳的情形。當家庭農場的土地規(guī)模較小，則會出現資源閑置浪費的現象。而隨著大量青壯年勞動力的外流，云南山區(qū)大部分家庭農場主年齡偏高，文化素質較低，且仍采用傳統的生產經營方式，難以擔任起現代農業(yè)發(fā)展的重任。因此，家庭農場的土地規(guī)模必須保持一個適度規(guī)模，不宜太大也不宜太小，即與農戶家庭生產經營能力相匹配的規(guī)模。

3.4 云南山區(qū)農業(yè)的技術裝備水平

家庭農場的適度經營規(guī)模取決于農業(yè)機械化程度，農業(yè)機械化程度的高低決定了家庭農場適度經營的規(guī)模大小。農業(yè)機械化的推廣需要匹配較大規(guī)模的家庭農場，因為細碎化的土地不適宜農業(yè)機械和農業(yè)技術的推廣；農業(yè)機械在農業(yè)生產的某些環(huán)節(jié)無法完全替代人力，又限制了家庭農場的經營規(guī)模。云南山區(qū)的耕地分散，有的耕地甚至分散在坡地上，適用的農業(yè)機械很少，嚴重阻礙了云南山區(qū)農業(yè)的發(fā)展。

3.5 云南山區(qū)農業(yè)的社會化服務體系不健全

相對于傳統小農，家庭農場的規(guī)模、產出水平、專業(yè)化水平，以及產前、產中、產后的服務需求更高、更專業(yè)，適度規(guī)模的家庭農場單靠農戶個人的能力難以運營，這就對云南山區(qū)本地的農業(yè)社會化服務體系提出了要求，完善的農業(yè)培訓和社會化服務是家庭農場發(fā)展壯大的關鍵，家庭農場的各個生產經營環(huán)節(jié)，如耕地、收獲、運輸、儲藏、營銷等環(huán)節(jié)都需要獨立的專業(yè)化服務，但云南山區(qū)的地勢不平，耕地分散，滿足這種需求所需的成本較高。

4 保障云南山區(qū)家庭農場適度規(guī)模經營效益的路徑

4.1 加快土地流轉進程

促進土地流轉的規(guī)范管理，做好土地承包經營權流轉管理工作，確保農村社會的和諧穩(wěn)定。建立農民承包權流轉的服務體系，向流轉土地的農民提供多樣化的服務，如流轉信息、法律政策咨詢、協調利益關系、指導合同簽訂，確保農村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。采取措施為土地流轉創(chuàng)造條件，政府應支持和鼓勵土地承包經營權流轉，劃撥專項資金用于流轉土地整理和農業(yè)基礎設施建設，并對流轉雙方給予適當補貼。

4.2 推進城鎮(zhèn)化建設，提高山區(qū)非農就業(yè)率

以有利于三農發(fā)展為城鎮(zhèn)化建設的前提，不斷推進二、三產業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，不斷優(yōu)化農村產業(yè)結構，增加非農就業(yè)崗位，有效解決農業(yè)人口就業(yè)和剩余勞動力轉移的問題，將農村人口轉移到城鎮(zhèn)，擴大農業(yè)經營規(guī)模，為家庭農場的適度規(guī)模經營夯實發(fā)展基礎，加速農業(yè)現代化進程，保障家庭農場規(guī)模經營的效益。

4.3 加大人力資本投入，著力培養(yǎng)高素質職業(yè)農民

云南山區(qū)發(fā)展適度規(guī)模的家庭農場，最基礎的就是要培養(yǎng)一批懂技術、善經營的新型職業(yè)農民。新型職業(yè)農民除了是農業(yè)生產者之外，還應是農業(yè)新技術的應用者、農業(yè)生產的投資者、農業(yè)經營管理的決策者、農業(yè)生產風險的決策者、農業(yè)生產風險的承擔者。因此，培養(yǎng)新型職業(yè)農民是一項系統性工程，需要全社會的支持，政府的資金投入與政策扶持。要加強農村的基礎教育，提高農民的科學文化素質和學習新知識、新技術的能力，培養(yǎng)農民對農業(yè)現代化生產的認識，為家庭農場的適度規(guī)模經營發(fā)展提供智力保障；要建立以政府資助為主，定期開展面向山區(qū)農民的無償農業(yè)技術培訓，通過講座、參觀、交流等多元化形式辦學，有針對性地對家庭農場主教授新型農業(yè)生產方式，農業(yè)機械的使用、保養(yǎng)和維修，市場信息的搜集，農產品銷售等相關知識，以適應家庭農場適度規(guī)模化，專業(yè)化，集約化的運作；完善人才引進政策，鼓勵高素質農業(yè)人才參與家庭農場的經營。云南山區(qū)農村由于經濟發(fā)展落后，務農收入遠低于務工收入，導致大量青壯年外流，導致山區(qū)農業(yè)發(fā)展動力不足。因此，需要一批具有闖勁、創(chuàng)新力和創(chuàng)業(yè)激情的高素質人才，為云南山區(qū)農村注入新的活力。同時，政府應制定專門的政策支持其創(chuàng)業(yè)興辦家庭農場，使其成為現代農業(yè)的主力軍并起到示范帶頭的作用。

4.4 完善社會化服務體系，加大農業(yè)基礎設施投入力度

發(fā)展農民專業(yè)合作社，探索“農民專業(yè)合作社+家庭農場”的新模式，建立專業(yè)的農產品流通體系，使家庭農場與市場無縫銜接，有效降低家庭農場主所面臨的市場風險。建立農業(yè)科技推廣服務組織，在家庭農場推廣先進的新興技術，優(yōu)質高產的良種與生產經營的新模式，為家庭農場主提供專業(yè)的咨詢與服務。完善山區(qū)農村金融服務體系以及家庭農場的信用評估體系，支持和引導大中型銀行為家庭農場提供特色化的信貸服務，拓寬家庭農場的融資渠道。云南省政府應加大對山區(qū)基礎設施的投資，重點做好農村道路建設、土地平整與改良、水利灌溉設施建設3方面的工作，改善山區(qū)農村的生產條件，使其便于機械化作業(yè)，為家庭農場的規(guī)模化經營奠定基礎。