新時期山西省農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展實踐研究

楊育智 李衛(wèi)祥

（山西農(nóng)業(yè)大學，山西 晉中 030801）

社區(qū)教育是我國大教育系統(tǒng)的有機組成，也是社會教育實施的主要載體。山西省明確提出，到2020 年，全省開展社區(qū)教育的市、縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋；建成結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)涵豐富、開放共享、服務完善、具有山西特色的社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡(luò)體系。①在貫徹新發(fā)展理念、決勝全面小康、提升治理效能的關(guān)鍵時期，以習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神為指導，對山西省農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展機遇、發(fā)展特點和發(fā)展策略進行探討很有必要。

一、山西省農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展機遇

1.山西省推進國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)

山西省是全國第一個開展全省域、全方位綜合改革試驗的省份，是針對山西省“因煤而興，因煤而困”導致的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等突出問題實施的重大戰(zhàn)略。習近平總書記視察山西時強調(diào)，建設(shè)轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)，是黨中央賦予山西的一項重大任務。山西要有緊迫感，更要有長遠戰(zhàn)略謀劃，正確的做法就要堅持下去，久久為功，不要反復、不要折騰，爭取早日蹚出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。試驗區(qū)的設(shè)立有利于山西省全省域、全方面地協(xié)調(diào)發(fā)展。山西是“一煤獨大”的資源型經(jīng)濟狀況，縣域地區(qū)及以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村是其主要開采加工地，一線煤礦工人主要是附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的村民。資源經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型對勞動者的素質(zhì)能力和職業(yè)素養(yǎng)提出要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對新理念、新技術(shù)、新工藝等提出要求，社會治理的創(chuàng)新對公共服務、基層治理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、村民自治等提出要求。這些素質(zhì)、能力或觀念為農(nóng)村社區(qū)教育的開展明確了目標。

2.習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神

習近平總書記圍繞政治生態(tài)建設(shè)與基層社會治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村文明建設(shè)、歷史文化保護與紅色文化傳承、資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與生態(tài)文明建設(shè)等方面做出重要指示。總書記指出，要因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，精心選擇產(chǎn)業(yè)項目；要著力夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要堅持以人民為中心，推進基層社會治理；要加強社區(qū)建設(shè)和管理，加強社區(qū)環(huán)境整治，開展鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)和愛國衛(wèi)生運動；要充分挖掘和利用豐富多彩的歷史文化、紅色文化資源加強文化建設(shè)，引導廣大干部群眾提升道德情操、樹立良好風尚、增強文化自信。我們應明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的再就業(yè)機會、崗位職責與技能培訓，民生改善、社區(qū)建設(shè)和環(huán)境整治形成的鄉(xiāng)村文明、社區(qū)自治與公民素養(yǎng)，以及歷史文化的弘揚、名勝古跡的保護與紅色基因的傳承和社會主義核心價值觀的宣傳等都可借助農(nóng)村社區(qū)教育來實施和推進。農(nóng)村社區(qū)是深入貫徹和全面落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神的“最后一公里”，農(nóng)村社區(qū)教育是推進“最后一公里”作出實功、取得實效的有力舉措。

二、山西省農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展條件

1.山西省開展農(nóng)村社區(qū)教育的組織機構(gòu)逐漸健全

當前，山西省基本實現(xiàn)社區(qū)教育全覆蓋，60%以上的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）建立了社區(qū)教育機構(gòu)，基本形成結(jié)構(gòu)合理、開放共享的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系、管理機制和運行機制。山西省依托山西開放大學設(shè)立“山西省社區(qū)教育指導中心”，各地市依托市電大或職業(yè)院校成立社區(qū)大學或社區(qū)教育指導機構(gòu)，各縣（市、區(qū)）依托縣級電大或縣級職教中心成立社區(qū)學院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）成人文化技術(shù)學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、社區(qū)科普學校等機構(gòu)組建社區(qū)教育站（點），行政村（社區(qū)）依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校指導本村（社區(qū)）社區(qū)教育教學點開展靈活多樣的農(nóng)村社區(qū)教育服務。通過整合統(tǒng)籌，逐漸形成省社區(qū)教育指導中心—市社區(qū)大學—縣社區(qū)學院—鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育站—村（社區(qū)）社區(qū)教育教學點的全覆蓋。較為完善的機構(gòu)設(shè)置為山西省農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展提供組織保障。

2.山西省開展農(nóng)村社區(qū)教育的教育資源比較豐富

山西省有著保障農(nóng)村社區(qū)教育實施的豐富教育資源。首先，山西省有著豐富的各級各類學校資源，普通高等院校、開放大學、老年大學、職業(yè)技術(shù)學院、職業(yè)教育中心、農(nóng)業(yè)機械化學校等遍布全省各地市和縣域。其次，山西省有著豐富的科普教育資源，比如圖書館、科技館、美術(shù)館、博物館、體育館、文化服務中心等公共文化設(shè)施，面向當?shù)鼐用衩赓M開放。第三，山西省有著豐富的線上教學資源，比如多媒體課件、課程學習包、網(wǎng)絡(luò)核心課程、視頻慕課等。第四，山西省有著豐富的文旅資源，可圍繞紅色基因游、文化研學游、歷史古跡游、風景名勝游、美麗鄉(xiāng)村游等特色資源進行合理開發(fā)。此外，各地區(qū)可借助山西省做強黃河、長城、太行三大品牌，打造國家全域旅游示范區(qū)之際，創(chuàng)造性地發(fā)掘和整理特色傳統(tǒng)、名優(yōu)產(chǎn)業(yè)、獨特文化、風俗民居等具有鮮明地域性、獨特性的教育資源。例如，山西省有著眾多的中國歷史文化名鎮(zhèn)，如臨縣磧口鎮(zhèn)、平定縣娘子關(guān)鎮(zhèn)、天鎮(zhèn)縣新平堡鎮(zhèn)等；有著眾多的中國歷史文化名村，如介休市的張壁村、陽城縣的郭峪村、臨縣的西灣村等；有著獨特的民間藝術(shù)，如鑼鼓、秧歌、花戲、剪紙等；有著獨特的品牌產(chǎn)品，如老陳醋、小雜糧、汾酒、牛肉、紅棗、面食等。這些都可成為山西省發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育的重要資源。

此外，山西省出臺多項政策措施推進和保障社區(qū)教育的實施，例如，《山西省教育廳等九部門關(guān)于推進社區(qū)教育發(fā)展的實施意見》（晉教成20176 號）。文件對發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育提出明確指導意見，例如，廣泛開展社區(qū)教育，形成覆蓋城鄉(xiāng)的全省社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，努力滿足社區(qū)居民對多樣化教育培訓的需求；②構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡(luò)，推進社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，加強學習型組織建設(shè)。③日趨完備的政策措施為山西省農(nóng)村社區(qū)教育的開展明確了發(fā)展方向，提供了制度保障。

三、山西省農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展策略

1.山西省農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展原則

（1）開放性原則

山西省全域有著豐富的社會教育資源，可以根據(jù)社區(qū)成員成長、發(fā)展的不同需求，分區(qū)域、分時段、有重點、多層次地開放。山西省農(nóng)村社區(qū)教育的開放性原則就是根據(jù)社會教育全員全程全方位的要求，在提升開放平臺功能、健全開放平臺機制的基礎(chǔ)上，首先表現(xiàn)為對全體受教育對象的開放。農(nóng)村社區(qū)教育不是針對留守兒童的課外作業(yè)輔導，也不是針對中青年勞動力或返鄉(xiāng)農(nóng)民工的繼續(xù)教育培訓，也不是針對社區(qū)老人或殘障人員的醫(yī)療養(yǎng)老服務，而是整合和利用社區(qū)內(nèi)外各級各類教育資源，根據(jù)社區(qū)不同年齡、不同層次或需求的農(nóng)民開展針對性教育活動，面向社區(qū)的全體成員開放是其首要特征。其次，開放性原則表現(xiàn)為對教育者的開放。在社會治理視域下，政府不再是農(nóng)村社區(qū)教育的單一主體，社會機構(gòu)、企事業(yè)單位、民間組織和個人等都可以成為教育者，尤其是積極動員和鼓勵他們開展多樣化的社區(qū)教育活動或服務。例如，高等農(nóng)業(yè)院校可憑借人才、勞動力、教育、科技、合作企業(yè)等方面的優(yōu)勢參與農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展；農(nóng)業(yè)企業(yè)可借助自身的資金優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢通過改善教育基礎(chǔ)設(shè)施和文化建設(shè)，組織職業(yè)教育培訓等參與農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展。

（2）整體性原則

山西省綜合改革試驗區(qū)建設(shè)是全省域、全方位的試驗，是政治生態(tài)建設(shè)、資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、歷史文化保護、紅色文化傳承、鄉(xiāng)村文明建設(shè)等的系統(tǒng)性工程。這就決定了社區(qū)教育的開展也要堅持整體性原則，防止唯分數(shù)論、唯技能論、唯檢查論等片面甚至錯誤的教育觀。首先，農(nóng)村社區(qū)教育是農(nóng)村社區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃的一部分，社區(qū)教育的各類場所設(shè)施等硬件建設(shè)與信息文化等軟件配套，以及所需人力、物力、財力的布局與完善要與整個社區(qū)的環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)文化培育等相一致。其次，農(nóng)村社區(qū)教育要樹立整體性觀念，實施多元化治理，綜合考慮社區(qū)各級各類機構(gòu)及部門的發(fā)展規(guī)模、資源優(yōu)勢，進行教育資源的優(yōu)化調(diào)整和合理配置，推進農(nóng)村社區(qū)教育的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）發(fā)展性原則

山西“一煤獨大”的資源型經(jīng)濟導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源開發(fā)過度、生態(tài)破壞嚴重。因此，明確發(fā)展的轉(zhuǎn)型方向、綠色特質(zhì)和創(chuàng)新屬性是緊要任務。同樣，發(fā)展也是山西省農(nóng)村社區(qū)教育的實施原則。首先，農(nóng)村社區(qū)教育的實施要促進社區(qū)所有成員的發(fā)展，使其在原有基礎(chǔ)上個人認知、情感、社會性，以及勞動技能、綜合素質(zhì)等方面得到發(fā)展，進而實現(xiàn)文化素養(yǎng)的提升和經(jīng)濟收入的增加，防止社區(qū)成員只顧收入增加不顧文化提升，只管個人進步不管社區(qū)發(fā)展的錯誤觀念。其次，農(nóng)村社區(qū)教育的實施從社區(qū)實際出發(fā)，發(fā)掘社區(qū)的經(jīng)濟、文化特色與優(yōu)勢，因時因事、因地制宜地推進，既不能對外盲目模仿，也不能對內(nèi)整齊劃一，要考慮本省南北中不同地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域特點，根據(jù)試驗、示范和推廣的不同階段逐步開展，有序推進。

2、山西省農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展策略

山西省農(nóng)村社區(qū)教育應積極推進政府機構(gòu)的宏觀調(diào)控、社會組織的相互配合、基層農(nóng)村的自主活動和社區(qū)個人的積極參與等進行協(xié)調(diào)與融合，形成內(nèi)外聯(lián)動、多元協(xié)同的教育機制，共同推進農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展。

（1）引才引智、晉才晉用，激發(fā)山西省農(nóng)村社區(qū)教育人才活力

山西省農(nóng)村社區(qū)教育在發(fā)展中堅持深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，不斷推進“引才引智、晉才晉用”工程，持續(xù)激發(fā)山西省農(nóng)村社區(qū)教育人才活力。2020 年山西省政府工作報告指出，堅持引進留住用好人才，讓更多“千里馬”在三晉大地競相馳騁，奮力跑出山西創(chuàng)新“加速度”。④近年來，山西省的一些基層就業(yè)和人才引進政策為激發(fā)山西省農(nóng)村社區(qū)教育人才活力發(fā)揮了重要作用。例如，山西省高校的公費師范生、公費醫(yī)學生政策極大地推進了基層農(nóng)村的醫(yī)療教育事業(yè)發(fā)展。兩會期間，山西農(nóng)業(yè)大學提交的“關(guān)于在山西實施公費農(nóng)科生定向招生培養(yǎng)的建議”得到省委書記親筆批示，“可小規(guī)模試點”，進一步促進了基層農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。此外，山西省的選調(diào)生、大學生村官、特崗教師、三支一扶等基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策也為推進農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展起到了積極作用，尤其是從2018 年開始，山西省選調(diào)生招錄計劃中設(shè)立50 余名涉農(nóng)專業(yè)的專門崗位，用于基層農(nóng)業(yè)農(nóng)技人才培養(yǎng)。例如，山西衛(wèi)視報道的大學生村官劉清河，成立“清韻戲曲盔飾生產(chǎn)專業(yè)合作社”，組織村里的婦女、老人進行盔飾制作，培訓服裝頭飾品、旅游紀念品、迷你工藝品等產(chǎn)品工藝，既繼承了當?shù)貍鹘y(tǒng)曲藝文化，又豐富了村民文化生活，同時還帶動了當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟的增收。第九屆中國大學生年度人物候選人江利斌，畢業(yè)返鄉(xiāng)成立了“黎城綠翼核桃專業(yè)合作社”“黎城利斌生態(tài)種植專業(yè)合作社聯(lián)合社”，帶動家鄉(xiāng)父老脫貧致富；成立核桃樹修剪服務隊，免費為村里的群眾講解核桃種植修剪技術(shù)。此外，山西省出臺的《關(guān)于實施晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程的意見》等文件也加快了晉商晉才回鄉(xiāng)建設(shè)、造福桑梓的進程。

（2）多元協(xié)同、群策群力，推進山西省農(nóng)村社區(qū)教育形成合力

山西省農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展積極發(fā)揮政府的政策引領(lǐng)、統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計作用，持續(xù)加強對農(nóng)村社區(qū)教育的治理、監(jiān)督和服務，充分挖掘和利用山西省豐富多彩的歷史文化、紅色文化資源，強化文化建設(shè)。通過多元協(xié)同、群策群力，逐漸形成黨委領(lǐng)導、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與的運行機制，推進山西省農(nóng)村社區(qū)教育形成合力。例如，結(jié)合山西省綜改試驗區(qū)建設(shè)的歷史機遇，尋求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會改革、市場發(fā)展、社區(qū)治理等與農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的契合點，鼓勵和動員各級各類教育資源的加入。利用山西歷史悠久的文化名片，緊抓山西省的生態(tài)文化旅游區(qū)、文旅融合區(qū)和生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)，做好基層農(nóng)村社區(qū)的民俗民居、歷史名人、特色傳統(tǒng)、名優(yōu)產(chǎn)業(yè)、獨特文化的延伸、發(fā)掘、保護和傳承，發(fā)揮文化效應和經(jīng)濟價值；鼓勵社區(qū)村民根據(jù)實際情況，結(jié)合自身興趣、需求或特長等，組建學習團隊、興趣小組等學習共同體，實現(xiàn)自我組織、自我教育。

（3）民生為主、就業(yè)優(yōu)先，引導農(nóng)村社區(qū)教育擴大影響力

山西省農(nóng)村社區(qū)教育堅持以人民為中心，扎實做好保障和改善民生工作，落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策；注重聯(lián)合公共就業(yè)服務機構(gòu)、人才交流中心等，主動對接居民實際需求，有針對性地開展法治社會、科學生活、公共衛(wèi)生、安全健康、就業(yè)再就業(yè)等教育培訓活動，推進社區(qū)村民的基層社區(qū)自治、社區(qū)服務就業(yè)、就地就近就業(yè)等工作。通過民生為主、就業(yè)優(yōu)先的優(yōu)惠政策和措施，以就業(yè)技能提升、經(jīng)濟收入增加、文化水平提高等“硬杠桿”引導農(nóng)村社區(qū)教育擴大影響力。例如，2020 年的政府工作報告提出，持續(xù)增進民生福祉，多措并舉抓好就業(yè)增收，突出抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。⑤山西省要求推進實施技能提升工程；圍繞農(nóng)村進城務工人員，重點開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、文化旅游、電子商務、手工技能等培訓；對建檔立卡貧困家庭、貧困家庭子女、農(nóng)村“低保”家庭、困難職工家庭和殘疾人實施技工院校技能脫貧行動；殘疾人職業(yè)技能提升計劃、“雨露計劃”等技能脫貧攻堅行動。

此外，山西省農(nóng)村社區(qū)教育深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，加強理想信念教育，堅持新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，逐步把社區(qū)教育納入山西省教育發(fā)展整體規(guī)劃，牽頭做好社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策的制定和完善工作，深化社區(qū)教育改革發(fā)展；利用好農(nóng)技站、基層綜合文化服務中心、農(nóng)家書屋、民俗文化館等資源，重點開展面向農(nóng)村的社區(qū)教育，確保農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展目標落實到位。

注釋：

①山西省教育廳等九部門關(guān)于推進社區(qū)教育發(fā)展的實施意見［EB/OL］.http://www.goschool.org.cn/sqjy/xwzx/2018-01-15/23202.html

②山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進山西省終身教育工作的意見［EB/OL］.http://www.shanxi.gov.cn/sxszfxxgk/sxsrmzfzcbm/sxszfbgt/flfg_7203/bgtgfxwj_7206/201210/t20 121024_161189.shtml

③山西省教育廳等九部門關(guān)于推進社區(qū)教育發(fā)展的實施意見［EB/OL］.http://www.goschool.org.cn/sqjy/xw zx/2018-01-15/23202.html

④政府工作報告—2020 年1 月13 日在山西省第十三屆人民代表大會第三次會議［EB/OL］.http://www.sxgov.cn/yaowen/content/2020-01/21/content_9781432.htm

⑤政府工作報告—2020 年1 月13 日在山西省第十三屆人民代表大會第三次會議［EB/OL］.http://www.sxgov.cn/yaowen/content/2020-01/21/content_9781432.htm