工程造價預結算審核現狀與應對

張海成 山西四建集團有限公司

1 工程造價預結算審核內涵概述

工程造價預結算審核以施工圖為基礎，參考招投標文件、合同、協議、工程變更及簽證、設備價格等，依據工程量、定額套用以及費用計算來審核。對于一個建筑工程來說，造價預結算審核的最終目的就在于合理準確的把握工程造價，將整個工程的造價控制在合理范圍之內，規范預結算的行為，實現資源最佳配置，減少浪費，增加工程效益。

工程預、結算審核分別是工程項目實施前、投產后必須實施的兩個重要造價管理流程。工程預結算審核是基本建設工作的重要組成部分，是確定工程造價、反映工料機消耗水平和考核施工圖是否經濟合理、辦理撥款結算的重要依據，也是簽訂施工、材料訂購合同的重要內容。

2 工程造價預結算審核現狀

2.1 工程量計算

工程量計算是審核預結算工作中最煩瑣、最耗時的一個工作環節。作為預結算的主要依據，直接影響到預結算的準確性。主要存在以下幾個方面的問題。

首先，對工程量計算規則不熟悉。例：墻體工程量未扣圈梁、過梁；樓地面算面積未扣地溝；鋼筋計算不扣保護層等，由于工程量計算項目多樣，計算過程復雜，如果對相關計算規則不熟悉，會對預結算審核工作造成很大障礙。

其次，工程量按施工進料數量計算。例：某屋面防水工程，現場測量，實測面積比報審面積小了不少，原來是施工單位直接按進料數量給出防水卷材面積。

第三，虛報工程量。這種情況通常出現在一些比較隱蔽的工程項目之中，發現難度較大。

2.2 預算定額的應用及適用范圍

實際工程的預結算及審核，應用預算定額較多，預算定額在工程造價中具有科學性及權威性，正確套用定額是很重要的環節。目前在工程量清單招標的工程中，一般一個清單項對應一個或幾個預算定額，在其應用及適用范圍等方面，存在以下幾個方面的問題。

首先，低價高套。在一些據實結算的工程項目中經常發生。主要表現在套用的定額與現場施工工藝不符。例：天棚吊頂安裝，天棚面層和龍骨要配套使用，卻對U 型龍骨和T 型龍骨的應用范圍辨別不清，不考慮施工工藝，哪個定額子目的基價高，就套用哪一個。

其次，定額有一定的適用范圍，某些定額內容互相包含。例如某拆除工程的隔墻拆除（含外貼磚），施工單位報兩個定額，既報隔墻拆除定額，又報塊料面磚墻面拆除定額。實際上第二個子目施工內容含在第一個子目中。

2.3 工程材料管理制度不完善

在工程造價中，材料費約占70%左右，施工材料的價格、數量和質量會對預結算結果的準確性產生很大的影響，目前來看，材料管理制度不完善嚴重影響造價預結算的審核。具體表現在以下幾個方面。

首先，謊報材料價格。在工程建設過程中，由于建設材料差價帶來的巨額利益，有些采購人員與材料出售方為了不合法收入，以優等材料的價格購入劣等材料，賺取差價。又有工期長的工程，在長達數年的施工過程中，材料的價格并未根據市場浮動調整，而一直采取材料的最高價格。

其次，材料型號、材質不符合設計要求，有的主材型號、材質圖紙未明確，都采用市場價格，甚至采用市場最高價格，影響造價。

2.4 工程取費方面

有些項目，不是通過計算工程量，而是以一定的基數乘費率得來，這些項目，統稱為取費項目。例如：管理費、利潤、總價措施費、暫列金額、稅金等。確定了取費標準，最終工程造價也就基本確定，所以費用的計算基礎和取費系數非常重要。

取費標準主要涉及這幾個方面：定額、有關地方主管部門下達的文件規定以及相關合同的方面。在審核過程中可能會存在幾個方面的問題（以北京地區為例）。

首先，存在虛設費用問題:不需要趕工，卻在結算報審中列入夜間施工費用;樓高都在45m 以下，卻報超高增加費（高在45m以上）；建筑物不在繁華街道、旅游景點，就是小區里的居民樓，卻申請施工困難增加費等。

其次，出現提高取費標準的問題:在取費設置上，工程類別、檐高、工程地點等亂報，明明是住宅建筑，工程類別上選公共建筑；檐高跨度也往高里報；工程地點在五環路以外，報五環路以內等。這樣也就造成了管理費、利潤等的費率提高，費用增加。還會出現修改軟件設置的問題：北京地區用廣聯達軟件較多，在計價軟件的取費設置填好后，分部分項一般默認這個設置，但有的施工單位在分部分項的單價構成里修改了費率，這時候取費設置并不發生變化，但是總造價改變。

3 工程造價預結算審核現狀的應對

3.1 嚴格審核工程量

工程量是編制工程結算最基礎的數據，在審核過程中，首先，要熟悉圖紙，全面了解工程變更情況，還要熟練掌握工程量計算規則以及預算定額，分清各分部的計算范圍，避免漏算、重復計算。其次，了解施工組織方案和施工工藝，不同的施工組織設計和施工工藝對工程量和工程造價有著不同的影響。第三，結合審核工作的粗細程度、時間的要求、工程規模等，采取合適的審核方法。第四，依據圖紙和變更，現場查勘，認真核對，仔細計量。第五，建立起和現場人員的信息交流平臺，在重要工程隱蔽前及時到現場了解情況。

3.2 合理套用定額

首先，明確分清定額中的同類工程量的子目套用界限。其次是定額的適用范圍，某些定額子目在具體情況下不再發生或其工作內容已被相關子目包括，則不能再在子目中單獨出現。第三，預算定額的換算，必須同時滿足三個原則：按規定的方法換算，允許換算，設計和施工要求與定額內容不符。第四，應加強補充定額審核，保證補充定額子目計算的準確性。

3.3 強化材料價差審核

工程造價中，材料費的比例很大，審核材料過程中需要注意以下幾點。首先，制定合理的工程材料管理制度，并按圖紙要求，審核工程材料的規格、型號、數量等。其次，部分材料國家沒有明確的價格，要搞好市場調查，在材料的價格與品質確定之后，也要在工地上對相關材料進行檢驗。第三，重要工程或比較復雜的工程，施工周期長，可能出現材料價格波動比較大，需根據施工進度分期核定材料價格，以提高工程造價材料的審核水平，實現材料費用合理控制目標。

3.4 落實設計變更，加強現場簽證管理

設計變更應由原設計單位出具“設計變更通知單”，設計、校審人員簽字并加蓋公章，并經建設單位和監理工程師審查同意；重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算。變更實行“先確認后施工”原則?，F場簽證直接影響到部分工程量的增減，從而影響到工程造價。

在工程中，為了保證現場簽證的準確性與真實性，首先，要規范簽證管理制度。現場簽證要注明簽證原因、時間地點、工程部位，附上簡圖、尺寸等，隱蔽工程最好及時拍照或錄像，現場簽證要有建設單位、監理單位、施工單位三方代表簽字蓋章并簽注意見。

其次，保證簽證工程量的真實性。深入現場，采取觀察、測量、審圖等方式和方法，仔細核實工程量，堅持做到客觀公正。

第三，避免重復簽證。審核人員要熟知定額，明確定額子目包含的工作內容，防止施工單位把定額中已包括的內容再拿出來重復簽證。

第四，分清簽證的性質，簽證性質就是誰來支付簽證費用。有時候會出現這種情況，施工單位為了施工方便，置換鋼筋直徑和根數，或彌補過失返工，或為了保證工程質量增大工程量等，建設單位和監理單位可以同意施工，但費用要由施工單位承擔，也就是說，根據現場簽證來確定工程量，此筆費用由誰支付根據實際情況確定。

3.5 提升審核人員綜合素質

為了解決工程造價預結算審核過程中存在的相關問題，我們要對審核的相關工作人員綜合素質進行整體提升。主要從以下幾個方面進行，首先，對相關審核人員進行招聘時，對其學歷、工作能力、工作經驗等方面進行審查。

與此同時，也要不斷推進審核人員專業能力的鍛煉與學習，經常進行相關培訓，使其能夠更好地對工程造價預結算審核工作中產生的各種問題進行解決，具備審核工作的各項技能，有效提高預結算審核的效率和質量。還有，重點關注道德素質，保障預結算審核人員德才兼備，這也是做好工程造價預結算審核工作的一個基本前提條件。

3.6 確保審核結果的準確性

在工程造價預結算審核的過程中，為了確保審核結果的準確性，需要建立完善的審核工作標準、工作體系以及審核流程，對造價預結算審核過程中存在的問題進行約束和規范，來保證預結算審核結果的準確性，保證企業效益，盡量規避風險。

為了制定具體、完善的審核制度，可以制定規范化和標準化的審核體系，結合具體項目的地理因素、環境因素等方面，為施工提供良好的指導策略。在具體的審核工作過程之中，可以采取多樣化的審核工作方法，比如說全面審核，重點審核以及篩選審核，通過對這三者審核進行對比分析，選擇在具體工程之中最有利的方案進行。

4 結束語

針對以往在工程造價預結算審核之中所存在的種種問題，需要結合新的時代特征，在當代背景之下對其進行解決，吸取以往問題所帶來的經驗教訓，全面提高工程造價預結算審核整體水平，為推動建筑業的健康穩定、可持續發展做好保障。