北京打通科技成果轉(zhuǎn)化三大堵點(diǎn)

鄭金武

剛剛過去的一年，北京市技術(shù)合同成交額增長10%，以北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國科學(xué)院為代表的機(jī)構(gòu)在京轉(zhuǎn)化一批優(yōu)質(zhì)科技成果。

但北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（以下簡稱北京市科委）、中關(guān)村管委會(huì)科技成果轉(zhuǎn)化處處長閆穎看到，科技成果在轉(zhuǎn)化過程中還存在高質(zhì)量成果供給不足、成果承接能力不足、供需信息渠道不夠通暢等問題。

為打通阻礙科技成果轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)，北京市科委、中關(guān)村管委會(huì)聯(lián)合北京市教育委員會(huì)（以下簡稱北京市教委）、北京市衛(wèi)生健康委員會(huì)等多個(gè)單位制定了《關(guān)于打通高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科技成果在京轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)若干措施》（以下簡稱《若干措施》），并已于近日正式實(shí)施。

1月14日，北京市科委、中關(guān)村管委會(huì)等部門召開新聞通氣會(huì)，介紹《若干措施》相關(guān)情況。

賦權(quán)改革 讓科研人員自主處置自己的成果

多年來，我國科技成果轉(zhuǎn)化率低，一個(gè)重要原因是職務(wù)科技成果長期使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的改革不到位，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)讓、合作、授權(quán)等工作不能順利進(jìn)行。

2015年，北京積水潭醫(yī)院矯形骨科副主任醫(yī)師張昊華研發(fā)了“移動(dòng)智能動(dòng)作監(jiān)測骨科康復(fù)指導(dǎo)儀”，并嘗試將科技成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。但按照當(dāng)時(shí)的政策，這些成果的所有權(quán)、收益都要?dú)w醫(yī)院所有。

2020年5月，科技部等9部門印發(fā)《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》，分領(lǐng)域選擇40家高等院校和科研機(jī)構(gòu)開展科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)。積水潭醫(yī)院正是40家試點(diǎn)單位之一。

“根據(jù)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)文件精神，北京積極創(chuàng)新職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)工作。” 北京市衛(wèi)生健康委員會(huì)科技教育處副處長石菁菁介紹，積水潭醫(yī)院成為全國唯一由科技部確定的職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)醫(yī)療單位，2021年初制定了《北京積水潭醫(yī)院科技成果賦權(quán)改革實(shí)施方案（試行）》，明確賦權(quán)范圍、賦權(quán)內(nèi)容、賦權(quán)程序、賦權(quán)管理，同時(shí)制定了系列配套文件。

張昊華成為新政策的“吃螃蟹者”。依據(jù)協(xié)議，積水潭醫(yī)院、張昊華成為“移動(dòng)智能動(dòng)作監(jiān)測骨科康復(fù)指導(dǎo)儀”職務(wù)成果的共同所有人，其中張昊華對成果后續(xù)轉(zhuǎn)化收益享有70%的權(quán)利。這也成為北京市首個(gè)成功完成所有權(quán)賦權(quán)的案例。

目前，中關(guān)村科學(xué)城對接駐區(qū)高校院所和區(qū)屬科研機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科技成果權(quán)屬改革，中科院國家納米科學(xué)中心科技成果賦權(quán)項(xiàng)目“增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)用衍射波導(dǎo)器件”也已成功落地。

北京工業(yè)大學(xué)篩選確定了“氫分子介入促進(jìn)傷口愈合的新型治療策略”“生物活性填料產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”“抑郁情緒快速評價(jià)與災(zāi)后心理重建腦機(jī)接口”等初步具備轉(zhuǎn)化條件的職務(wù)科技成果，進(jìn)行權(quán)屬改革。

“市教委推動(dòng)北京工業(yè)大學(xué)重點(diǎn)圍繞建立賦權(quán)改革工作機(jī)制、完善賦權(quán)改革管理體系、遴選賦權(quán)改革試點(diǎn)成果等方面開展賦權(quán)改革工作，目前已取得階段性進(jìn)展。” 北京市教委科學(xué)技術(shù)與研究生工作處副處長姜世軍表示。

容錯(cuò)機(jī)制 把改革失誤與違紀(jì)違法區(qū)分開

當(dāng)前，高校院所領(lǐng)導(dǎo)干部在管理和科研上“雙肩挑”的情況較為普遍。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化積極性不高，是制約科技成果轉(zhuǎn)化的重要“堵點(diǎn)”之一。

“根據(jù)《若干措施》，北京積極推動(dòng)高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制定有關(guān)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)的實(shí)施細(xì)則。”閆穎表示，“要將各級領(lǐng)導(dǎo)干部、科研人員在開展科技成果轉(zhuǎn)化工作中改革創(chuàng)新、探索性試驗(yàn)、推動(dòng)發(fā)展的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯、明令禁止后依然我行我素謀取私利的違紀(jì)違法行為進(jìn)行區(qū)分。”

此前，清華大學(xué)車輛學(xué)院在電堆診斷技術(shù)、發(fā)動(dòng)機(jī)構(gòu)型及控制技術(shù)等方面取得了重要研發(fā)成果，其主要完成人之一同時(shí)擔(dān)任院系正職領(lǐng)導(dǎo)。2019年，學(xué)校將氫燃料電池相關(guān)45項(xiàng)專利技術(shù)許可給一家新能源公司實(shí)施轉(zhuǎn)化。

在實(shí)際工作中，高校院所的領(lǐng)導(dǎo)干部及管理人員對本單位科技成果轉(zhuǎn)化中的市場行為比較謹(jǐn)慎，在兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、獲取報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)、成立企業(yè)等方面心存顧慮，即便國家層面已經(jīng)允許，也不敢輕易放開手腳。

為破解“堵點(diǎn)”，北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)條例規(guī)定，在政府設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校及其所屬的具有法人資格的單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員，是科技成果主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，并實(shí)行公開公示制度。

為此，清華大學(xué)出臺(tái)政策，明確規(guī)定擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員可以獲得科技成果轉(zhuǎn)化收益，同時(shí)在流程等方面進(jìn)行細(xì)化，保障了政策能夠落地實(shí)施，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的良好局面。

按照許可協(xié)議約定，學(xué)校每年依據(jù)專利許可費(fèi)率以及公司銷售收入收取專利許可費(fèi)，科研團(tuán)隊(duì)獲得當(dāng)年專利許可費(fèi)的70%作為成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)，其中該正職領(lǐng)導(dǎo)獲得21%的獎(jiǎng)勵(lì)。

“后續(xù)，北京也將全面落實(shí)主體責(zé)任，明確要求高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制定有關(guān)勤勉盡責(zé)的實(shí)施細(xì)則，支持各級領(lǐng)導(dǎo)干部、科研人員改革創(chuàng)新。”閆穎表示。

人才培養(yǎng) 多措并舉完善專業(yè)隊(duì)伍

成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才培養(yǎng)是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素。但多年來，成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移人才尚未納入我國學(xué)歷型人才培養(yǎng)體系中，以培訓(xùn)進(jìn)修形式為主，導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才短缺。

“推動(dòng)高校開展技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)，是我們破解專業(yè)人才‘堵點(diǎn)的重要發(fā)力點(diǎn)。”姜世軍介紹，北京市教委聯(lián)合北京市人才局，于2020年5月支持清華大學(xué)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)。根據(jù)人才培養(yǎng)方案，清華大學(xué)依托該校五道口金融學(xué)院自2020年9月起，每年面向技術(shù)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域招收30名非全日制金融（技術(shù)轉(zhuǎn)移）碩士研究生，加快擴(kuò)大專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人規(guī)模，服務(wù)北京科技創(chuàng)新。

同時(shí)，北京市教委還支持北京理工大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)將本校技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)方向研究生教育試點(diǎn)改革方案納入北京市技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)改革計(jì)劃，將該項(xiàng)目列入“北京高校研究生教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目”，并請兩所學(xué)校按照方案，加強(qiáng)資源整合，有序推進(jìn)工作。

目前，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院已獨(dú)立招收并培養(yǎng)30名2021級非全日制金融（技術(shù)轉(zhuǎn)移）碩士研究生，北京理工大學(xué)已招收并培養(yǎng) 20名2021級全日制工商管理（技術(shù)轉(zhuǎn)移方向）碩士研究生，北京工業(yè)大學(xué)已招收15名2021級技術(shù)轉(zhuǎn)移方向的雙選研究生。

注重源頭培養(yǎng)的同時(shí)，北京也積極支持從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的專業(yè)人才評審技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱。

“此前，許多從事技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化工作的人員，都是從科研或管理崗位過來的，因?yàn)橐恢睕]有針對技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的職稱設(shè)計(jì)，他們的晉升問題一直沒有得到很好解決。”北京市人力社保局事業(yè)單位人事管理處二級調(diào)研員郭承廣說。

郭承廣介紹，為破解人才職稱晉升這個(gè)“堵點(diǎn)”，2019年北京市印發(fā)《北京市工程技術(shù)系列（技術(shù)經(jīng)紀(jì)）專業(yè)技術(shù)資格評價(jià)試行辦法》，在全國率先增設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱，面向包括技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)經(jīng)理人在內(nèi)的、專職從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的專業(yè)人才進(jìn)行評價(jià)。

技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱納入工程技術(shù)職稱系列，各層級名稱分別為正高級工程師、高級工程師、工程師和助理工程師;同時(shí)按照研究型和運(yùn)行服務(wù)型進(jìn)行分類評價(jià)，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才量身定制了評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

其中，對研究型人才，注重評價(jià)研究能力和研究成果的影響力;對運(yùn)行服務(wù)型人才，注重評價(jià)實(shí)踐能力和行業(yè)影響力，以及運(yùn)營技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的實(shí)際效益。

2020年，北京市開展了首批技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)的職稱評審工作，兩年共474名科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才取得職稱，其中正高級工程師13人、高級工程師87人。

“這里面既有高校院所成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移部門的專業(yè)人才，也有孵化器、眾創(chuàng)空間、科技園、技術(shù)交易所等科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才，以及從事技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的技術(shù)經(jīng)理人。”郭承廣介紹。

閆穎表示，根據(jù)《若干措施》，下一步北京將聚焦核心問題，通過夯實(shí)制度基礎(chǔ)，壓實(shí)主體責(zé)任，引導(dǎo)高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與企業(yè)密切合作等方式，暢通技術(shù)、資本、人才等要素流通渠道，力求全面消除成果轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)。