黃羊灌區農村飲水安全工程存在的問題及對策

徐登甲

（甘肅水務涼州供水有限責任公司，甘肅武威733000）

1 基本情況

涼州區位于河西走廊東端，祁連山北麓，東經101°59′35″～103°23′40″、北緯37°23′15″～38°12′54″，東與內蒙古自治區阿拉善左旗接壤，西鄰肅南裕固族自治縣，南接天祝藏族自治縣和古浪縣，北與永昌縣和民勤縣相依。東西長122 km，南北寬90 km，總面積5 080.97 km2，海拔1 440～3 262.9 m，地勢西南高、東北低。黃羊鎮農村片區位于涼州區東南部，東徑102°33′～59′、北緯37°23′～46′，海拔1 600～1 920 m，自然縱坡1/200～1/70，地勢由西南向東北傾斜，屬大陸性溫帶干旱氣候。灌區內有3個鄉（鎮）、41個行政村、351個村民小組、8個國營機關農場、100多個企事業單位，總人口10.093 4萬人。

“十二五”期間黃羊灌區加快推進農村飲水工程，解決了近10萬人的飲水困難問題。目前，農村飲水安全工程已進入鞏固、提高、增效階段。水行政部門加大改革力度，使灌區內農村飲水安全工程的管理運營發生了重大變革，2015年按照涼州區與甘肅省水務投資有限責任公司簽訂的供排水一體化經營合作協議書，將黃羊水廠及其供水管網等配套設施資產劃轉甘肅水務涼州供水有限責任公司經營管理，使該工程按照企業化管理的目標，改變了以往由水管單位統籌管理的局面，初步形成了企業管理、企業運作、自主經營、自負盈虧的企業管理體制。

2 工程建設現狀及運行過程中存在的問題

黃羊灌區農村飲水安全工程共建成凈水廠2座，日處理能力達30 000 m3，鋪設D630-32UPVC管794.43 km，修建水表閘閥井422座，以黃羊水庫為供水水源，引水口設在距水庫下游3 km的天橋支隧洞口，通過鋪設輸水管引水至凈水廠，經沉淀→過濾→消毒等凈水工藝處理后，水質符合《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）要求，利用清水池調節鋪設供水管網，利用地形自然落差自壓供水到戶。工程經過多年運行，存在如下問題。

一是管網老化嚴重。部分工程始建于2002年，由于前期水質處理相對滯后，懸移質含量較多，沖刷嚴重，管網老化嚴重，導致運行成本上升。二是水質監測不達標。化驗設備配備簡單，人員培訓力度不夠，未進行全員培訓，存在儀器、人員缺位現象。三是智能化水平低。智能控制僅限于廠區部分，管網幾乎未安裝自動化控制系統，以人力調節滿足供水需求，導致供水效率較低。四是工程設計標準偏低。原設計受資金限制，管網采用UPVC管，承壓等級相對偏低，運行過程降壓措施一旦失靈，易出現爆管、破管現象。同時受水力沖刷影響，加劇了管道老化速度，致使部分工程未達到設計年限便需維修改造。五是水源管理力度不夠。黃羊灌區農村飲水安全工程取水水源為黃羊水庫，引水口設在距水庫下游3 km的天橋支隧洞口，上游段為天然河道，管理上存有“空檔”現象。此外，一旦發生山洪，徑流挾帶泥沙進入引水口嚴重影響水源水質，加劇了水質處理難度。

3 對策

3.1 以管網改造為重點

黃羊灌區農村飲水安全工程建設要以管網改造為重點，積極破解供水能力不足、設備簡陋、信息化水質化驗建設滯后、技術管理力量不足等問題。農村供水工程屬于公益性基礎設施建設，營利相對偏低，要在資金上給予扶持。加強信息化建設和水質化驗中心的設施配備，實現水質監測常態化，提高水質標準，保障群眾健康。

3.2 深化改革，實現資產保值增值

為了促進農村飲水安全工程的進一步發展，須改變“吃大鍋飯”的現狀，徹底摒棄和改變傳統的管理模式，真正實現企業化運作，厘清發展思路，尋找發展出路，讓企業成為“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的經濟實體，在政府的特許經營范圍內推行各項改革，進一步優化資源配置，減少冗員，實現減員增效。通過改制建立完善的經營管理模式，使企業實現贏利，確保國有資產保值增值。

3.3 合理確定水價

為了提高農村飲水安全工程的綜合效益，須對現有水價進行改革，制定水價時要統籌考慮企業的運行成本和制水成本，讓企業有一定的贏利空間。通過發揮水價的杠桿作用，大力推行節水措施，實現節約用水的目標。嚴格核定各行業用水定額，實行定額供水，對超定額部分要加價收費。

3.4 加強管理，提高效率

黃羊灌區農村飲水安全工程管網設備、儀表及材料的標準相對較低，要強化鞏固提升和改造挖潛，加大資金投入和管理力度，確保有限的資金全部用于工程建設，提升供水設施的標準和供水保證率。嚴格招投標管理，只采購質量過關的優質產品。加強水源地保護，避免人為污染。完善管理制度，加強人員管理，實行分段、分片負責制，將管護責任落實到個人，同時要建立有效的激勵機制。繼續堅持開源與節流并重，樹立全民節水意識，實行計劃用水。強化科技應用，實現遠程控制、自動化控制，提高管理效能，實現減員增效。

3.5 加強水質監測，提高飲用水標準

為了確保農村飲水安全工程水質可靠，要定期或不定期對水源水、出廠水、末稍水進行實時監測，為制水過程提供科學依據。