動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及策略分析

李海英 普曉霞

(西雙版納州勐海縣畜牧獸醫(yī)工作站，云南 勐海666200)

隨著生活水平的不斷提高，人們對于食品衛(wèi)生安全的重視度也有所提升，而動物產(chǎn)品作為人們飲食中的主要食物來源之一，更加需要重視質(zhì)量檢測和監(jiān)督，避免劣質(zhì)或者病變動物產(chǎn)品進(jìn)入到市場內(nèi)。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作主要包括對動物防疫工作實(shí)施監(jiān)督檢查；對動物及動物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫檢測；對獸藥、飼料和飼料添加劑以及動物產(chǎn)品安全實(shí)施監(jiān)督管理；對動物產(chǎn)品實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督；對動物檢疫證章、標(biāo)識、標(biāo)志的管理。由此可見，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是保障動物產(chǎn)品安全和質(zhì)量的關(guān)鍵部門，必須要采取相應(yīng)的措施積極引導(dǎo)動物衛(wèi)生監(jiān)督部門落實(shí)要求，這樣才能夠真正地增強(qiáng)動物產(chǎn)品監(jiān)督效果。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題

1.1 監(jiān)督執(zhí)法人員缺乏良好的執(zhí)法能力

監(jiān)督執(zhí)法人員是進(jìn)行執(zhí)法工作的重要主體，然而由于以往對該項(xiàng)工作的重視度較低，導(dǎo)致沒有對執(zhí)法人員提供良好的培訓(xùn)，目前出現(xiàn)了執(zhí)法人員工作能力較低的現(xiàn)象。一般來講，在工作人員入職動物衛(wèi)生監(jiān)管部門時(shí)會針對其進(jìn)行入職培訓(xùn)，然而在之后的工作過程中則缺少較多的培訓(xùn)機(jī)會，無法及時(shí)向監(jiān)督執(zhí)法人員講解國家提出的新型政策和要求，影響了監(jiān)督執(zhí)法人員理論知識體系和工作能力的改進(jìn)。除此之外，監(jiān)督執(zhí)法人員對自身工作重視度較低，沒有正確認(rèn)識到自身所承擔(dān)的責(zé)任，因此缺少工作積極性，無法主動對動物產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督和管理，在一定程度上影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的效率和質(zhì)量。

1.2 經(jīng)費(fèi)投入少，難以引進(jìn)新型設(shè)備

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門是落實(shí)監(jiān)督制度的重要機(jī)構(gòu)，然而針對基層部門政府和國家并沒有投入過多的資金和經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法工作的開展缺少資金支持。資金支持力度不夠使得基層部門無法引進(jìn)新型的動物產(chǎn)品監(jiān)督和管理設(shè)備，難以將個(gè)別處于潛伏期的動物疾病檢測出來，容易出現(xiàn)傳染性疾病暴發(fā)的問題，給動物養(yǎng)殖行業(yè)帶來了嚴(yán)重的影響。設(shè)備以及技術(shù)的缺失嚴(yán)重制約了工作的開展，難以確保檢查工作的有效性，出現(xiàn)漏檢的概率也隨之增大。

1.3 監(jiān)管職能不明確，缺少合法的監(jiān)督程序

當(dāng)前我國針對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制定的制度和政策尚不完善，法律和法規(guī)中仍然存在著較多的問題，導(dǎo)致動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的具體工作內(nèi)容無法明確，機(jī)構(gòu)的工作職能也較為模糊，執(zhí)法人員在實(shí)踐工作中也經(jīng)常存在職能認(rèn)知誤區(qū)的現(xiàn)象。《動物檢疫管理辦法》是我國出臺的有關(guān)于動物衛(wèi)生安全管理的政策，然而在該項(xiàng)政策中卻沒有明確提出監(jiān)督執(zhí)法工作的具體細(xì)節(jié)，缺少合理的監(jiān)督程序，導(dǎo)致部分養(yǎng)殖農(nóng)戶配合程度較低。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作問題解決策略

2.1 對監(jiān)督執(zhí)法人員實(shí)施培訓(xùn)

基層部門需要重視對監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行有效培訓(xùn)，首先要對自身的培訓(xùn)體系進(jìn)行完善，不僅要強(qiáng)化入職培訓(xùn)的有效性，還需要在日后的工作中定期對監(jiān)督執(zhí)法人員實(shí)施培訓(xùn)，向其傳達(dá)黨和國家對于動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的新任務(wù)和新要求。其次，需要改變原有的培訓(xùn)模式，重視對其進(jìn)行實(shí)踐技能的培訓(xùn)，將理論培訓(xùn)和技能培訓(xùn)進(jìn)行結(jié)合，提高培訓(xùn)工作的時(shí)效性。在培訓(xùn)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)對培訓(xùn)效果及時(shí)反饋，了解在培訓(xùn)過程中執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)成果，確保培訓(xùn)人員能夠?qū)⑴嘤?xùn)內(nèi)容真正吃透，進(jìn)后將其有效運(yùn)用到實(shí)際的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作之中。

2.2 對動物衛(wèi)生監(jiān)管部門提供資金支持

國家應(yīng)當(dāng)對基層動物衛(wèi)生監(jiān)管部門提供財(cái)政支持，在監(jiān)督執(zhí)法工作中加大資金投入，以此來引導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)法工作的有序開展。通過財(cái)政支持可以讓基層部門及時(shí)購買相應(yīng)的檢測設(shè)備以及檢測技術(shù)，進(jìn)而提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的工作質(zhì)量，更加精準(zhǔn)地檢測出動物群體中的潛在疾病隱患因素，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傳染病的源頭，盡早對患病動物進(jìn)行干預(yù)，避免出現(xiàn)疾病擴(kuò)散的現(xiàn)象。除此之外，政府還應(yīng)當(dāng)和有關(guān)食品企業(yè)進(jìn)行積極聯(lián)合，由食品企業(yè)向其提供資金支持，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源。

2.3 完善動物衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)

在依法治國政策不斷深化的今天，法律是每個(gè)部門、每個(gè)單位在工作過程中都需要遵循的標(biāo)準(zhǔn)和要求，也是引導(dǎo)其工作有序開展的關(guān)鍵因素。因此，為了保障動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的全面性，必須要積極完善有關(guān)的法律法規(guī)，對其內(nèi)部內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)，以此來確保執(zhí)法工作的全面性。通過法律要求還能夠讓相關(guān)的養(yǎng)殖人員或者食品企業(yè)認(rèn)識到動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性，進(jìn)而強(qiáng)化其對有關(guān)部門檢測工作的配合程度，提升監(jiān)督執(zhí)法工作的開展效率以及質(zhì)量[3]。

3 結(jié)語

當(dāng)前在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，最為主要的問題在于監(jiān)督執(zhí)法人員缺乏良好的執(zhí)法能力，工作水平較低，對于自身的監(jiān)管職能沒有正確的認(rèn)識，導(dǎo)致執(zhí)法工作出現(xiàn)了各種問題。除此之外，在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中投入的經(jīng)費(fèi)量較少，使得動物衛(wèi)生監(jiān)督部門難以引進(jìn)各類新型的設(shè)備和技術(shù)，在一定程度上也制約了監(jiān)管工作的開展。面對這種情況必須要積極加強(qiáng)對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)，利用培訓(xùn)的方式來對其進(jìn)行繼續(xù)教育，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的責(zé)任意識以及工作水平。政府還需要對動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)體系進(jìn)行完善和創(chuàng)新，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有法可依。