淺談工程量清單計價與工程造價管理

楊丹丹 山西五建集團有限公司

1 前言

在工程量清單計價方面，從2003年3月到廣東省首次作為試點計價模式的試點改革，象GB 50500—2003《建筑工程工程量清單計價規范》規定頒布：“所有使用國有資金或國有資本投資的大中型建設項目，必須采用工程量清單計價模式來確定工程造價”。本標準的出臺是我國深化工程造價管理改革的重要舉措，標志著我國工程造價管理已經與國際管理接軌；從2005年全國統一推廣消費定額到2013年目錄定價規范的深化發展，經歷了十多年的時間。這一政策的實施對建筑業產生了很大的影響，對促進中國與世界接軌起到了積極的作用。

2 工程量清單計價模式下的造價管理

2.1 工程量清單的管理

招標人在建設工程招投標過程中，應當按照國家統一的工程量清單規則提供工程量清單。投標人應根據擬建項目的工程量清單和施工方案，結合自身情況，考慮風險，獨立進行報價，在報價過程中要注意策略、技巧，充分發揮本企業的優勢，提高中標率。工程量清單在實施過程中，施工單位應做好以下幾點。

2.1.1 拿到中標工程量清單

首先，應復核每一個子目的綜合單價。綜合單價包括人工費、材料費、機械費、利潤、風險和管理費。分析自己企業在投標過程中所報出的綜合單價與自己掌握的市場價是否有很大的差距。

2.1.2 做好工程量復核工作

工程量清單計價模式下，價的風險由投標單位承擔，量的風險由業主承擔。由此可見，工程量復核至關重要。中標后，應由項目核算員對工程量及時進行全面復核，以便發現工程量不足的項目和工程量清單漏項、清單中的項目特征描述不清楚、清單中的項目特征描述與圖紙不符等問題，為工程的竣工結算工作打下堅實的基礎。

2.1.3 重視合同專用條款的內容

應特別注意：如工程量調整、價款調整、履約保證、工程變更、工程結算等做出具體的規定。

2.1.4 重視施工組織設計、施工技術、施工方案

主要體現在措施項目清單中，比如采用的模板和腳手架方案、大型機械以及冬雨季施工等方面的內容。

2.2 各項成本費用的管理

一般來說，在以清單量標價中標的工程中，工程造價基本上已經確定，但是不可否認的是工程建設存在諸多不確定因素，任何一個環節發生變化，都會對工程造價產生影響，最終導致成本費用出現比較大的變動。

2.2.1 人工費的管理

人工費用在建筑工程中的占比極高，據相關研究表明，人工費用占比約為15%～20%，同時人工費用并非是一成不變的，隨著市場價格波動，人工費用也在不斷發生新的變化。人工成本控制與人工數量以及工作人員的綜合素質可謂是息息相關。其關鍵在于具體施工建設環節，在確定人工數量時可以結合工程項目的規模、項目建設難易程度以及施工進度要求等。

其次，在施工過程中，根據項目的分項，不斷記錄每天的勞動量。一個子項目完成后，對比工程量清單報價單中的人工數量，進行橫向評估，找出問題，并進行相應的程序，以糾正控制指標。每個月完成幾個項目子項目后，將報價單中的人工數量與工程量清單進行比較，以評估控制指標的完成情況。當每項工作天數確實超過控制指標時，應及時發現有問題的工程部分，并及時與甲方辦理相關手續。

2.2.2 材料費的管理

材料是建筑施工的核心所在，其在建筑工程中所占成本比重做大，材料費用受到市場上多種因素的影響和干擾。比如說，市場環境發生變化，材料類型變化等。因此，承包商在采購過程中應降低材料的單價。上月底將本月施工所需材料的數量發給了采購部，并在保證材料質量的前提下與其他三家公司進行了對比。在采購過程中，工程量清單中所報價的材料價格是控制指標。為開發商提供材料，保證數量，嚴格驗收入庫環節。

從施工管理的角度來看，在施工過程中，應做到對堆垛材料進行合理布局，減少二次搬運。根據項目進度實施定額材料，完成一分項后，檢查控制效果。月末應將控制金額、價格與實際金額、價格進行比較，對超量使用材料的數量要明確執行，對材料價差問題要盡快與業主進行處理。

2.2.3 機械費的管理

機械成本約占施工產值的8%～10%，其控制指標主要是根據工程量清單來計算使用機械類的數量。由于機械通常是自有或租賃，其價格一般不會變動，所以機械的成本主要是控制用量。對于租用的設備，應充分考慮場地條件，充分利用設備，特別是合理安排大型設備進出的時間，降低成本。

在施工過程中，每天都要做詳細的交班記錄。因現場停電等非合同因素導致機器無法正常使用的，應在當天辦理現場簽證手續。月末對比實際使用站移和控制站移的絕對數量，分析數量差異的原因。對于自備設備，要多注意日常維護，延長使用壽命，提高設備利用率。

2.2.4 其他費用的管理

除了人工費、材料費和機械費外，在施工過程中需要控制的還有管理費、現行定額、稅費、保險費。因此，在施工過程中應注意以下幾點。

（1）以節約管理費用為重點，制定切實可行的預算目標，嚴格按照預算審批各項支出。

（2）臨時安裝費的管理要點是，根據施工工期和現場情況合理布置。

（3）對于稅收、保險費是國家政策嚴格管制的費用，應根據工程進度款及時上繳。

3 工程索賠的預防與處理

3.1 索賠的作用

施工索賠是指承包人因發包人或其他原因，要求發包人通過合法渠道和程序賠償其在施工中的損失。索賠的健康發展有利于工程造價的合理確定。一些不可預見的成本可以在工程造價中原有的計入，而不是實際的賠付，這樣便于降低工程造價，使工程造價更切合實際。

3.2 工程索賠的預防及處理

3.2.1 工程索賠的預防

加強主動索賠預防。作為業主、監理工程師和承包商，都應利用自身的經驗和相關規定，積極采取措施，防止可預見的索賠的發生。如加強合同管理、加強前期準備工作、加強設計方案評審等。但是，如果確實發生索賠，則應采取積極措施盡量減少索賠的成本。

在市場經濟條件下，契約是約束雙方經濟行為的準則。業主應注意合同的嚴格執行。在簽訂合同之前，要反復考慮合同條款，注意合同文件的嚴密性，防止在執行過程中因文字漏洞造成索賠機會，導致追加投資。在設計管理方面，應按照合同規定索取設計圖紙和資料，并要求設計單位提高設計質量。

3.2.2 工程索賠的處理

應以合同為依據，理賠必須合理；注意數據的收集，數據的真實性、可信性，必須在識別后及時處理索賠。在這個過程中，一定要仔細分析什么時候應該為施工索賠，什么時候應該為費用索賠。例如，改變項目的一部分：建設單位已經完成了一部分的變化和等待圖紙施工人員和機械要求的一部分，在這一點上，有索賠的一部分，應該全額支付，包括成本和利潤。而對于人員和機械的停滯，由于在施工季節，可以先將這部分人員、機器全部轉移到別處使用，要補償的只需更換工作地點和工種來降低成本。

在處理索賠事件時應進行時效檢查。我國建設工程施工合同文本根據國際通用FIDIC合同條件對索賠時效作了如下規定：“：“索賠意向通知應在索賠發生后28d內發送給工程師；在發出索賠意向通知后28d內，向工程師提交合同附加價款或工期延長的索賠報告及有關材料；工程師應在收到承包人的索賠報告和有關資料后28d內答復或要求承包人提供進一步的索賠理由和證據。工程師在28d內的答復或承包商的進一步要求均不視為已批準”。對超過規定時效期間的請求，有權根據具體情況予以拒絕。同時，有效的索賠應及時處理。

責任要分開，費用要嚴格審核。雙方的合同通常負責索賠的實際發生，所以有必要找出原因，區分責任，根據合同規定的估值方法，審計，為了確定成本由合同雙方承擔。

4 結算價格的管理

工程結算是工程建設管理的重要組成部分。工程結算是建設單位獲取工程價款以實現經濟效益的基本手段，也是建設單位調配工程價款確定工程造價的主要依據。在存貨計價模式下，竣工結算階段的重點是：核算實際竣工工程量；核實各子項目使用的綜合單價是否與簽訂合同時的綜合單價相對應；審核竣工結算金額。

本工程在施工過程中，如設計變更、基礎處理、經濟許可、材料價差等，合同價格應予以調整，投標價格或合同價格不得改變。招標人在工程量清單中采用“暫定金額”和“暫定數量”分項，經造價工程師或者工程監理工程師審核同意，工程承包人可以按照工程監理工程師的指示，計算并提出書面意見，對該項目的工程造價進行調整。

工程竣工后，工程承包單位和工程分包單位應當按照建設合同約定的方式、時間進行工程結算。在決算階段，造價人員要充分收集施工全過程中的簽證、變更、索賠等所有文件，為施工企業做好決算工作。工程承包單位應當按照合同約定的期限提出審查意見。并完成項目結算審核意見和相關結算材料，連同工程造價管理部門進行審批。經審批后，作為項目決算的依據。

5 結束語

推行工程量清單計價模式，是建筑市場發展的必然結果，也是適應國際國內建筑市場競爭的必然選擇。工程項目造價控制是一個動態的過程，在工程量清單計價的條件下，必須在施工建設的各個階段合理確定工程項目的造價目標，采取切實可行的方法，使工程造價得到合理有效地控制。